基于外部效益的電子政務項目綜合評價方法研究.doc

XXXX大學普通本科畢業(yè)論文1目錄1前言21.1研究現(xiàn)狀.21.2研究意義.32電子政務項目特點及其外部效益概述32.1電子政務項目的特點.32.2電子政務項目的外部效益.33電子政務項目外部效益評價指標體系63.1評價指標的選擇原則.63.2指標體系設計.74電子政務項目綜合評價方法84.1指標標準化.84.2層次分析法原理.94.3層次分析法在項目評估中的應用.115實例分析145.1構造決策矩陣.145.2計算綜合評價值.145.3結論和討論.146結束語15參考文獻17致謝18XXXX大學普通本科畢業(yè)論文2基于外部效益的電子政務項目綜合評價方法研究1前言1.1研究現(xiàn)狀據(jù)StandishGroup報告顯示，美國2002年所有的政府和企業(yè)的信息技術項目中，就“預算”、“功能”及“按時完成”3個指標進行評估，大約只有29%算是成功的，22%的項目被撤消，其余的項目只能說是部分成功，不能完全按上述3個指標完成。聯(lián)合國在2003年“處于十字路口的電子政務”的報告中，其對全球電子政務的調研表，經(jīng)濟處于發(fā)展中的國家，電子政務項目失敗的概率達60%80%之高1。而我國恰是經(jīng)濟發(fā)展中大國，電子政務建設也處于起步階段，電子政務項目失敗概率難免會更高?？v觀這些年我國電子政務建設會發(fā)現(xiàn)，低水平重復建設、完工系統(tǒng)使用率低以及所帶來的電子政務效益極低等特點在我國電子政務建設過程中最為突顯。為了使這種狀況得到改善并解決以上諸多問題，國內外很多研究人員在項目建設之前的項目預評估指標體系及評價方法上做了很多研究。立項之前的預評估主要是基于技術性能和應用細節(jié)層面對項目進行評價，做好預評估工作能一定程度地減少低水平重復建設，并提高電子政務資金的使用效率和項目成功率。但是，目前電子政務項目的預評估工作過于關注項目自身的技術性能，而忽視了從整體戰(zhàn)略角度對項目的評價，缺少對項目建設完工后所帶來的效益的評價。電子政務是一個系統(tǒng)復雜且歷時較長的信息工程，某些項目即使在預評估工作中得到良好評價，但建設完工后在系統(tǒng)功能、系統(tǒng)安全以及給社會帶來的效益等方面卻與期望中有相當大的距離。所以，電子政務項目完工后，還需對其進行建后綜合評估。目前，國內外對電子政務項目建后評估的研究甚少，而且大多數(shù)也都是基于技術角度對項目進行評估，比如以信息基礎環(huán)境的成熟度、對外門戶系統(tǒng)的成熟度、內部流程信息化程度以及系統(tǒng)整合程度為一級指標來構建評估指標體系。評估后，能使政府部門看到項目的綜合水平，明確項目的技術薄弱環(huán)節(jié)，并對項目進行改進。但是，光從技術角度來評價而忽略項目的效益，盡管能改善項目的技術使之更加成熟，但可能會導致技術方面的投入過大，卻沒有取得更好的效益，這其實也是對電子政務建設資金的浪費。XXXX大學普通本科畢業(yè)論文31.2研究意義對建后的電子政務項目進行效益評估，不僅能反映出其效益水平，也能體現(xiàn)出技術水平，效益和技術是緊密相連的，更好的效益要基于更成熟的技術，但成熟的技術不一定會帶來更好的效益，若以項目效益為目標來帶動項目技術的發(fā)展，會使項目資金投入的盲目性大大減小，也能使得項目建設及維護效率更高，更能使電子政務項目長期健康地發(fā)展。所以從效益的角度對項目進行評估更有其合理性及科學性。綜上所述，電子政務項目作為一項重要的、人人相關的社會工程，除了要從技術角度來評價之外，更加需要一個針對項目效益的評價標準。2電子政務項目特點及其外部效益概述2.1電子政務項目的特點電子政務項目就是為實現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化內部辦公，協(xié)同辦公和對外服務，提高政府競爭力，而進行的一系列投資。電子政務項目也有與一般信息化建設項目不同的特點：由于它是通過網(wǎng)絡，提高政府服務與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進政府信息和決策透明化，因此電子政務項目具有公共項目的特征。所謂公共項目通常是由政府出資興建的它不以商業(yè)利潤為基本追求，而以社會公眾利益為主要目標。公共項目的特征是由項目產(chǎn)出的基本特性和政府目標的基本指向兩個方面的因素決定的：一、電子政務項目提供的產(chǎn)品或服務往往具有較強的公共品性，這是此類項目的顯著特點之一。二、從項目的成本與收益的角度來看，一個電子政務項目往往存在外部性。這是此類項目的又一顯著特點。三、從政府的基本目標的角度來看，許多電子政務項目可能同時追求效率和公平。2.2電子政務項目的外部效益電子政務項目同其它公共項目一樣，具有“外部性”這一特征。“外部性”，是一個經(jīng)濟學名詞，外部性指的是私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。美國經(jīng)濟學家J.E.米德認為,外部性是“這樣一種事件,即它給某單位或某些人帶來好處(或造成損害),而這單位或XXXX大學普通本科畢業(yè)論文4這些人卻又不是作出直接或間接導致此事件之決策的完全贊同的一方?！?外部性分為正外部性與負外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟活動給其外部造成積極影響,引起他人效用增加或成本減少。外部效益則是指項目對社會作出了貢獻，而項目本身并未得益的那部分效益。電子政務項目所引發(fā)的效益包括經(jīng)濟效益、社會效益、綜合效益等方面，主要體現(xiàn)了外部性。因此，本文對“電子政務項目外部效益”定義為：電子政務項目的項目投資經(jīng)營者在投資電子政務項目時，其他經(jīng)濟行為主體或個人所獲得的并沒有為之付出代價的正外部性。主要由以下幾個方面構成：2.2.1經(jīng)濟效益通常含義上的經(jīng)濟效益。是指一般投資項目對投資經(jīng)濟行為主體而言所獲得的直接經(jīng)濟效益，本文所研究的電子政務項目外部效益中的經(jīng)濟效益，實際上是指投資經(jīng)濟行為主體以外的其他經(jīng)濟行為主體所獲得的間接性經(jīng)濟效益。其他經(jīng)濟行為主體可以是單個人，也可以是區(qū)域內的部分或整體企業(yè)。如某地區(qū)的電子政務項目建設帶動了當?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即為電子政務項目的外部經(jīng)濟效益。除此之外，還有以下這些經(jīng)濟效益6：（1）能減少國家稅收損失。多年來，我國在海關、稅務方面的稅務流失相當嚴重，而這幾年通過“金稅”、“金關”工程的建設，對強化稅收監(jiān)管，增加國家財政收入方面發(fā)揮了重要的作用，并在實踐中已取得了顯著成效。據(jù)有關方面提供的數(shù)字，我國第一期金稅工程共投入22億元，運行的第一年就多收入稅款達250億元。金卡工程“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的實施也使得逃匯套匯的問題得以解決，并且海關查獲“三假”案件和案值也在逐年減少。（2）節(jié)省人力，降低行政經(jīng)費支出。據(jù)統(tǒng)計，1992年至1996年，美國政府通過推進電子政務，5年間減少了24萬員工，關閉接近2000個辦公室，減少開支ll80萬美元。由于當前我國電子政務的水平與1992年的美國相差不太大，假設未來5年我國因為推進電子政務而減少的員工比例與當時的美國也大體相當?shù)脑挘瑒t可以減少財政供養(yǎng)的