基于外部效益的電子政務(wù)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方法研究.doc

XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1前言21.1研究現(xiàn)狀.21.2研究意義.32電子政務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)及其外部效益概述32.1電子政務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn).32.2電子政務(wù)項(xiàng)目的外部效益.33電子政務(wù)項(xiàng)目外部效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系63.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則.63.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì).74電子政務(wù)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方法84.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化.84.2層次分析法原理.94.3層次分析法在項(xiàng)目評(píng)估中的應(yīng)用.115實(shí)例分析145.1構(gòu)造決策矩陣.145.2計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值.145.3結(jié)論和討論.146結(jié)束語(yǔ)15參考文獻(xiàn)17致謝18XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2基于外部效益的電子政務(wù)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方法研究1前言1.1研究現(xiàn)狀據(jù)StandishGroup報(bào)告顯示，美國(guó)2002年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，就“預(yù)算”、“功能”及“按時(shí)完成”3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，大約只有29%算是成功的，22%的項(xiàng)目被撤消，其余的項(xiàng)目只能說(shuō)是部分成功，不能完全按上述3個(gè)指標(biāo)完成。聯(lián)合國(guó)在2003年“處于十字路口的電子政務(wù)”的報(bào)告中，其對(duì)全球電子政務(wù)的調(diào)研表，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國(guó)家，電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的概率達(dá)60%80%之高1。而我國(guó)恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大國(guó)，電子政務(wù)建設(shè)也處于起步階段，電子政務(wù)項(xiàng)目失敗概率難免會(huì)更高?？v觀這些年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，低水平重復(fù)建設(shè)、完工系統(tǒng)使用率低以及所帶來(lái)的電子政務(wù)效益極低等特點(diǎn)在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中最為突顯。為了使這種狀況得到改善并解決以上諸多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外很多研究人員在項(xiàng)目建設(shè)之前的項(xiàng)目預(yù)評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法上做了很多研究。立項(xiàng)之前的預(yù)評(píng)估主要是基于技術(shù)性能和應(yīng)用細(xì)節(jié)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，做好預(yù)評(píng)估工作能一定程度地減少低水平重復(fù)建設(shè)，并提高電子政務(wù)資金的使用效率和項(xiàng)目成功率。但是，目前電子政務(wù)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估工作過(guò)于關(guān)注項(xiàng)目自身的技術(shù)性能，而忽視了從整體戰(zhàn)略角度對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，缺少對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完工后所帶來(lái)的效益的評(píng)價(jià)。電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜且歷時(shí)較長(zhǎng)的信息工程，某些項(xiàng)目即使在預(yù)評(píng)估工作中得到良好評(píng)價(jià)，但建設(shè)完工后在系統(tǒng)功能、系統(tǒng)安全以及給社會(huì)帶來(lái)的效益等方面卻與期望中有相當(dāng)大的距離。所以，電子政務(wù)項(xiàng)目完工后，還需對(duì)其進(jìn)行建后綜合評(píng)估。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建后評(píng)估的研究甚少，而且大多數(shù)也都是基于技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，比如以信息基礎(chǔ)環(huán)境的成熟度、對(duì)外門(mén)戶系統(tǒng)的成熟度、內(nèi)部流程信息化程度以及系統(tǒng)整合程度為一級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估后，能使政府部門(mén)看到項(xiàng)目的綜合水平，明確項(xiàng)目的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)。但是，光從技術(shù)角度來(lái)評(píng)價(jià)而忽略項(xiàng)目的效益，盡管能改善項(xiàng)目的技術(shù)使之更加成熟，但可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)方面的投入過(guò)大，卻沒(méi)有取得更好的效益，這其實(shí)也是對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金的浪費(fèi)。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文31.2研究意義對(duì)建后的電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估，不僅能反映出其效益水平，也能體現(xiàn)出技術(shù)水平，效益和技術(shù)是緊密相連的，更好的效益要基于更成熟的技術(shù)，但成熟的技術(shù)不一定會(huì)帶來(lái)更好的效益，若以項(xiàng)目效益為目標(biāo)來(lái)帶動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展，會(huì)使項(xiàng)目資金投入的盲目性大大減小，也能使得項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)效率更高，更能使電子政務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期健康地發(fā)展。所以從效益的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估更有其合理性及科學(xué)性。綜上所述，電子政務(wù)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的、人人相關(guān)的社會(huì)工程，除了要從技術(shù)角度來(lái)評(píng)價(jià)之外，更加需要一個(gè)針對(duì)項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2電子政務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)及其外部效益概述2.1電子政務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目就是為實(shí)現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)，提高政府競(jìng)爭(zhēng)力，而進(jìn)行的一系列投資。電子政務(wù)項(xiàng)目也有與一般信息化建設(shè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)：由于它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策透明化，因此電子政務(wù)項(xiàng)目具有公共項(xiàng)目的特征。所謂公共項(xiàng)目通常是由政府出資興建的它不以商業(yè)利潤(rùn)為基本追求，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。公共項(xiàng)目的特征是由項(xiàng)目產(chǎn)出的基本特性和政府目標(biāo)的基本指向兩個(gè)方面的因素決定的：一、電子政務(wù)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公共品性，這是此類項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)之一。二、從項(xiàng)目的成本與收益的角度來(lái)看，一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目往往存在外部性。這是此類項(xiàng)目的又一顯著特點(diǎn)。三、從政府的基本目標(biāo)的角度來(lái)看，許多電子政務(wù)項(xiàng)目可能同時(shí)追求效率和公平。2.2電子政務(wù)項(xiàng)目的外部效益電子政務(wù)項(xiàng)目同其它公共項(xiàng)目一樣，具有“外部性”這一特征?！巴獠啃浴保且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，外部性指的是私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.E.米德認(rèn)為,外部性是“這樣一種事件,即它給某單位或某些人帶來(lái)好處(或造成損害),而這單位或XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4這些人卻又不是作出直接或間接導(dǎo)致此事件之決策的完全贊同的一方?！?外部性分為正外部性與負(fù)外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給其外部造成積極影響,引起他人效用增加或成本減少。外部效益則是指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得益的那部分效益。電子政務(wù)項(xiàng)目所引發(fā)的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、綜合效益等方面，主要體現(xiàn)了外部性。因此，本文對(duì)“電子政務(wù)項(xiàng)目外部效益”定義為：電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)者在投資電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)行為主體或個(gè)人所獲得的并沒(méi)有為之付出代價(jià)的正外部性。主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：2.2.1經(jīng)濟(jì)效益通常含義上的經(jīng)濟(jì)效益。是指一般投資項(xiàng)目對(duì)投資經(jīng)濟(jì)行為主體而言所獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益，本文所研究的電子政務(wù)項(xiàng)目外部效益中的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上是指投資經(jīng)濟(jì)行為主體以外的其他經(jīng)濟(jì)行為主體所獲得的間接性經(jīng)濟(jì)效益。其他經(jīng)濟(jì)行為主體可以是單個(gè)人，也可以是區(qū)域內(nèi)的部分或整體企業(yè)。如某地區(qū)的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即為電子政務(wù)項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，還有以下這些經(jīng)濟(jì)效益6：（1）能減少國(guó)家稅收損失。多年來(lái)，我國(guó)在海關(guān)、稅務(wù)方面的稅務(wù)流失相當(dāng)嚴(yán)重，而這幾年通過(guò)“金稅”、“金關(guān)”工程的建設(shè)，對(duì)強(qiáng)化稅收監(jiān)管，增加國(guó)家財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要的作用，并在實(shí)踐中已取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)字，我國(guó)第一期金稅工程共投入22億元，運(yùn)行的第一年就多收入稅款達(dá)250億元。金卡工程“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的實(shí)施也使得逃匯套匯的問(wèn)題得以解決，并且海關(guān)查獲“三假”案件和案值也在逐年減少。（2）節(jié)省人力，降低行政經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至1996年，美國(guó)政府通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)，5年間減少了24萬(wàn)員工，關(guān)閉接近2000個(gè)辦公室，減少開(kāi)支ll80萬(wàn)美元。由于當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的水平與1992年的美國(guó)相差不太大，假設(shè)未來(lái)5年我國(guó)因?yàn)橥七M(jìn)電子政務(wù)而減少的員工比例與當(dāng)時(shí)的美國(guó)也大體相當(dāng)?shù)脑?，則可以減少財(cái)政供養(yǎng)的