基于外部效益的電子政務(wù)項目綜合評價方法研究.doc

XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1前言21.1研究現(xiàn)狀.21.2研究意義.32電子政務(wù)項目特點及其外部效益概述32.1電子政務(wù)項目的特點.32.2電子政務(wù)項目的外部效益.33電子政務(wù)項目外部效益評價指標(biāo)體系63.1評價指標(biāo)的選擇原則.63.2指標(biāo)體系設(shè)計.74電子政務(wù)項目綜合評價方法84.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化.84.2層次分析法原理.94.3層次分析法在項目評估中的應(yīng)用.115實例分析145.1構(gòu)造決策矩陣.145.2計算綜合評價值.145.3結(jié)論和討論.146結(jié)束語15參考文獻(xiàn)17致謝18XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2基于外部效益的電子政務(wù)項目綜合評價方法研究1前言1.1研究現(xiàn)狀據(jù)StandishGroup報告顯示，美國2002年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項目中，就“預(yù)算”、“功能”及“按時完成”3個指標(biāo)進(jìn)行評估，大約只有29%算是成功的，22%的項目被撤消，其余的項目只能說是部分成功，不能完全按上述3個指標(biāo)完成。聯(lián)合國在2003年“處于十字路口的電子政務(wù)”的報告中，其對全球電子政務(wù)的調(diào)研表，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國家，電子政務(wù)項目失敗的概率達(dá)60%80%之高1。而我國恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大國，電子政務(wù)建設(shè)也處于起步階段，電子政務(wù)項目失敗概率難免會更高。縱觀這些年我國電子政務(wù)建設(shè)會發(fā)現(xiàn)，低水平重復(fù)建設(shè)、完工系統(tǒng)使用率低以及所帶來的電子政務(wù)效益極低等特點在我國電子政務(wù)建設(shè)過程中最為突顯。為了使這種狀況得到改善并解決以上諸多問題，國內(nèi)外很多研究人員在項目建設(shè)之前的項目預(yù)評估指標(biāo)體系及評價方法上做了很多研究。立項之前的預(yù)評估主要是基于技術(shù)性能和應(yīng)用細(xì)節(jié)層面對項目進(jìn)行評價，做好預(yù)評估工作能一定程度地減少低水平重復(fù)建設(shè)，并提高電子政務(wù)資金的使用效率和項目成功率。但是，目前電子政務(wù)項目的預(yù)評估工作過于關(guān)注項目自身的技術(shù)性能，而忽視了從整體戰(zhàn)略角度對項目的評價，缺少對項目建設(shè)完工后所帶來的效益的評價。電子政務(wù)是一個系統(tǒng)復(fù)雜且歷時較長的信息工程，某些項目即使在預(yù)評估工作中得到良好評價，但建設(shè)完工后在系統(tǒng)功能、系統(tǒng)安全以及給社會帶來的效益等方面卻與期望中有相當(dāng)大的距離。所以，電子政務(wù)項目完工后，還需對其進(jìn)行建后綜合評估。目前，國內(nèi)外對電子政務(wù)項目建后評估的研究甚少，而且大多數(shù)也都是基于技術(shù)角度對項目進(jìn)行評估，比如以信息基礎(chǔ)環(huán)境的成熟度、對外門戶系統(tǒng)的成熟度、內(nèi)部流程信息化程度以及系統(tǒng)整合程度為一級指標(biāo)來構(gòu)建評估指標(biāo)體系。評估后，能使政府部門看到項目的綜合水平，明確項目的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，并對項目進(jìn)行改進(jìn)。但是，光從技術(shù)角度來評價而忽略項目的效益，盡管能改善項目的技術(shù)使之更加成熟，但可能會導(dǎo)致技術(shù)方面的投入過大，卻沒有取得更好的效益，這其實也是對電子政務(wù)建設(shè)資金的浪費。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文31.2研究意義對建后的電子政務(wù)項目進(jìn)行效益評估，不僅能反映出其效益水平，也能體現(xiàn)出技術(shù)水平，效益和技術(shù)是緊密相連的，更好的效益要基于更成熟的技術(shù)，但成熟的技術(shù)不一定會帶來更好的效益，若以項目效益為目標(biāo)來帶動項目技術(shù)的發(fā)展，會使項目資金投入的盲目性大大減小，也能使得項目建設(shè)及維護(hù)效率更高，更能使電子政務(wù)項目長期健康地發(fā)展。所以從效益的角度對項目進(jìn)行評估更有其合理性及科學(xué)性。綜上所述，電子政務(wù)項目作為一項重要的、人人相關(guān)的社會工程，除了要從技術(shù)角度來評價之外，更加需要一個針對項目效益的評價標(biāo)準(zhǔn)。2電子政務(wù)項目特點及其外部效益概述2.1電子政務(wù)項目的特點電子政務(wù)項目就是為實現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對外服務(wù)，提高政府競爭力，而進(jìn)行的一系列投資。電子政務(wù)項目也有與一般信息化建設(shè)項目不同的特點：由于它是通過網(wǎng)絡(luò)，提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策透明化，因此電子政務(wù)項目具有公共項目的特征。所謂公共項目通常是由政府出資興建的它不以商業(yè)利潤為基本追求，而以社會公眾利益為主要目標(biāo)。公共項目的特征是由項目產(chǎn)出的基本特性和政府目標(biāo)的基本指向兩個方面的因素決定的：一、電子政務(wù)項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公共品性，這是此類項目的顯著特點之一。二、從項目的成本與收益的角度來看，一個電子政務(wù)項目往往存在外部性。這是此類項目的又一顯著特點。三、從政府的基本目標(biāo)的角度來看，許多電子政務(wù)項目可能同時追求效率和公平。2.2電子政務(wù)項目的外部效益電子政務(wù)項目同其它公共項目一樣，具有“外部性”這一特征?！巴獠啃浴?，是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，外部性指的是私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.E.米德認(rèn)為,外部性是“這樣一種事件,即它給某單位或某些人帶來好處(或造成損害),而這單位或XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4這些人卻又不是作出直接或間接導(dǎo)致此事件之決策的完全贊同的一方。”1外部性分為正外部性與負(fù)外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟(jì)活動給其外部造成積極影響,引起他人效用增加或成本減少。外部效益則是指項目對社會作出了貢獻(xiàn)，而項目本身并未得益的那部分效益。電子政務(wù)項目所引發(fā)的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、綜合效益等方面，主要體現(xiàn)了外部性。因此，本文對“電子政務(wù)項目外部效益”定義為：電子政務(wù)項目的項目投資經(jīng)營者在投資電子政務(wù)項目時，其他經(jīng)濟(jì)行為主體或個人所獲得的并沒有為之付出代價的正外部性。主要由以下幾個方面構(gòu)成：2.2.1經(jīng)濟(jì)效益通常含義上的經(jīng)濟(jì)效益。是指一般投資項目對投資經(jīng)濟(jì)行為主體而言所獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益，本文所研究的電子政務(wù)項目外部效益中的經(jīng)濟(jì)效益，實際上是指投資經(jīng)濟(jì)行為主體以外的其他經(jīng)濟(jì)行為主體所獲得的間接性經(jīng)濟(jì)效益。其他經(jīng)濟(jì)行為主體可以是單個人，也可以是區(qū)域內(nèi)的部分或整體企業(yè)。如某地區(qū)的電子政務(wù)項目建設(shè)帶動了當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即為電子政務(wù)項目的外部經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，還有以下這些經(jīng)濟(jì)效益6：（1）能減少國家稅收損失。多年來，我國在海關(guān)、稅務(wù)方面的稅務(wù)流失相當(dāng)嚴(yán)重，而這幾年通過“金稅”、“金關(guān)”工程的建設(shè)，對強(qiáng)化稅收監(jiān)管，增加國家財政收入方面發(fā)揮了重要的作用，并在實踐中已取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)字，我國第一期金稅工程共投入22億元，運行的第一年就多收入稅款達(dá)250億元。金卡工程“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的實施也使得逃匯套匯的問題得以解決，并且海關(guān)查獲“三假”案件和案值也在逐年減少。（2）節(jié)省人力，降低行政經(jīng)費支出。據(jù)統(tǒng)計，1992年至1996年，美國政府通過推進(jìn)電子政務(wù)，5年間減少了24萬員工，關(guān)閉接近2000個辦公室，減少開支ll80萬美元。由于當(dāng)前我國電子政務(wù)的水平與1992年的美國相差不太大，假設(shè)未來5年我國因為推進(jìn)電子政務(wù)而減少的員工比例與當(dāng)時的美國也大體相當(dāng)?shù)脑?，則可以減少財政供養(yǎng)的