貴陽(yáng)市電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策.doc

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新.21.1帕金森定律在政府管理中的應(yīng)用.21.2政府管理創(chuàng)新.41.3本文研究的主要內(nèi)容.52貴陽(yáng)市電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀.52.1貴陽(yáng)市信息化建設(shè)已初見(jiàn)成果.62.2貴陽(yáng)市電子政務(wù)的開(kāi)展政府網(wǎng)站建設(shè).103貴陽(yáng)市電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問(wèn)題.113.1低水平重復(fù)建設(shè)明顯.113.2辦公自動(dòng)化和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平不高.123.3信息安全保障體系不健全.123.4缺乏電子政務(wù)專(zhuān)門(mén)人才，機(jī)構(gòu)職能有待強(qiáng)化.134貴陽(yáng)市電子政務(wù)建設(shè)所存在問(wèn)題的解決措施.134.1加大對(duì)信息資源的整合力度.144.2強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù).144.3發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用.154.4加強(qiáng)信息安全的建設(shè).154.5培育電子政務(wù)專(zhuān)門(mén)人才.165結(jié)束語(yǔ).17參考文獻(xiàn).18致謝.19江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2貴陽(yáng)市電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策1電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新1.1帕金森定律在政府管理中的應(yīng)用1帕金森定律在世紀(jì)的時(shí)候，英國(guó)著名學(xué)者諾斯古法帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，寫(xiě)出了一本名為官場(chǎng)病1的書(shū)，該書(shū)在闡述英國(guó)官僚機(jī)構(gòu)人員膨脹現(xiàn)象時(shí)，揭示了這樣一個(gè)原理：對(duì)于一個(gè)不稱(chēng)職的官員，他可能有三條出路，一是申請(qǐng)退職，將位置讓給能干的人；二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對(duì)于這位不稱(chēng)職的官員來(lái)說(shuō)，第一條出路是走不得的，那樣他會(huì)失去許多利益；第二條路同樣也不能走，因?yàn)槟菢訒?huì)使自己多出一個(gè)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；看來(lái)只有選擇第三條路最為適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，而自己則能高高在上發(fā)號(hào)施令，同時(shí)也沒(méi)有人成為自己晉級(jí)的障礙，而下級(jí)既然能力不濟(jì)，他們又會(huì)上行下效，為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此惡性循環(huán)，就會(huì)形成機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，扯皮推諉，效率低下的行政管理體系。這是著名的帕金森定律。2帕金森定律與政府管理所謂政府管理就是政府采取各種政策和措施，規(guī)范人們從事政治，經(jīng)濟(jì)，文化和社會(huì)生活的行為，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而傳統(tǒng)的政府管理，就是帕金森定律的最好體現(xiàn)。社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本也就越高。管理成本包括正面的管理費(fèi)用和負(fù)面的管理費(fèi)用。負(fù)面的費(fèi)用就是浪費(fèi)和腐敗。正如戴維奧斯本等在改革政府中指出：“官僚和官僚機(jī)制感興趣的是爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和更大的權(quán)力”，帕金森定律所揭示的官場(chǎng)病，實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)自我擴(kuò)張、追求自我利益的結(jié)果。它最終直接導(dǎo)致行政成本上升和行政效率低下，使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下,政府不再是解決問(wèn)題的途徑,而成了問(wèn)題本身。按照西蒙的有限理性說(shuō)，在工業(yè)社會(huì)，個(gè)人能直接管理的人數(shù)，在7到13人之間。若超過(guò)了，就需要分層，如果不分層的話(huà)，管理者人數(shù)就會(huì)增多，管理費(fèi)用也會(huì)隨之增高，因此出現(xiàn)了政府邊際成本遞增現(xiàn)象。表1、表21官場(chǎng)病：出自英國(guó)著名學(xué)者諾斯古法帕金森江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3顯示了中國(guó)傳統(tǒng)政務(wù)的邊際成本遞增，以及粗放程度的國(guó)際比較。表1.1各國(guó)從政人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǎ﹪?guó)家參照年份從政人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǎ┲袊?guó)19950.84819960.878印度19890.46日本19910.69加拿大19930.76新西蘭19931.01美國(guó)19931.13西班牙19925.38德國(guó)19958.08法國(guó)19948.73資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自姜齊平電子商務(wù)與電子政務(wù)的比較2表1.2行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重（）參照年份行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重（）中國(guó)19805.4319856.5119909.83199613.11日本19933.62印度19946.58法國(guó)19926.67英國(guó)19927.59德國(guó)19918.83美國(guó)19949.42加拿大199210.23韓國(guó)199410.612表1.1資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自姜齊平電子商務(wù)與電子政務(wù)的比較江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自姜齊平電子商務(wù)與電子政務(wù)的比較由上述材料我們可以知道，要降低政府政務(wù)的邊際成本，提高政府的工作效率，這就要求政府改變傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)變其舊的管理觀念，建立新興的，符合現(xiàn)代管理要求的政府管理體制。在這種情況下，電子政務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生了。1.2政府管理創(chuàng)新1電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)起源于美國(guó)，早在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就已經(jīng)把發(fā)展電子政務(wù)作為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。所謂電子政務(wù)3是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)構(gòu)造的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”,即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體。電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān),但其核心不是技術(shù),而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的再造。正是在這個(gè)意義上,電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范,為政府管理方式帶來(lái)深刻的變革。2發(fā)展電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。作為新興科技革命下的產(chǎn)物，電子政務(wù)具備了許多傳統(tǒng)政務(wù)所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)，主要如下：(1)促進(jìn)政府重組，提高政府效率政府信息化，必將對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革和沖擊。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門(mén)的限制，促使政府組織和職能的整合。政府的程序和辦事流程會(huì)更加簡(jiǎn)明、暢通，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率。電子政務(wù)也會(huì)使負(fù)面的管理費(fèi)用減少，逐漸抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府信息化是建立廉潔高效的政府的重要方面。另一方面，開(kāi)展政府信息化需要大的投入，也是需要成本的。根據(jù)科斯理論，建立制度的成本與它節(jié)省的成本比哪個(gè)更