《城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)初探》word版.doc

DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)初探 （作者:_單位: _郵碼: _） 摘要：城市經(jīng)營(yíng)作為城市建設(shè)和管理的一個(gè)全新理念，目前正越來(lái)越多地被各級(jí)政府和有關(guān)部門所重視。但出于對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單粗淺的認(rèn)識(shí)，及直接經(jīng)濟(jì)效益要求的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，而出現(xiàn)的這些問(wèn)題將可能導(dǎo)致城市的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。文章在分析了城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，提出了城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。 關(guān)鍵詞城市經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范 城市經(jīng)營(yíng)是關(guān)于城市建設(shè)和管理的一種全新的理念，它將市場(chǎng)機(jī)制全面引入到城市建設(shè)和管理中，有力地促進(jìn)了城市的發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)以公共資源為主體的各種可經(jīng)營(yíng)資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)既然是一種市場(chǎng)化的運(yùn)作，一種經(jīng)營(yíng)行為，其經(jīng)濟(jì)行為必然要受到市場(chǎng)波動(dòng)性和不確定性以及其它相關(guān)因素的影響，因此城市經(jīng)營(yíng)必然帶有風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)薩繆爾森對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定環(huán)境和期限內(nèi)客觀存在的，可能導(dǎo)致費(fèi)用、損失、損害產(chǎn)生的，可以認(rèn)識(shí)與控制的不確定性。通俗的講，風(fēng)險(xiǎn)就是不能確定的知道，但能夠預(yù)測(cè)到的事件狀態(tài)。城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是與城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程結(jié)伴而生的，狹義地講，它主要是指城市經(jīng)營(yíng)管理人員由于自身的知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力等不足，及國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)、政策導(dǎo)向的不利影響，未能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致城市資產(chǎn)損失或處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的可能性。導(dǎo)致城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，大致可以分為城市社會(huì)影響因素，經(jīng)濟(jì)影響因素以及環(huán)境影響因素，同時(shí)，這些影響因素又可以分為城市經(jīng)營(yíng)外部影響因素和內(nèi)部影響因素。限于文章篇幅，本文將重點(diǎn)從城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的內(nèi)部影響因素展開(kāi)分析。 1.城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)影響因素 1.1城市經(jīng)營(yíng)政府因素 由上文城市經(jīng)營(yíng)的定義可知城市經(jīng)營(yíng)主體不僅包括政府，而且包括社會(huì)中介組織、企業(yè)和廣大市民等，呈現(xiàn)出一種多元化的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。政府作為公共品的供應(yīng)者，在城市經(jīng)營(yíng)中居于主導(dǎo)地位，其職能主要是找準(zhǔn)城市定位與制定戰(zhàn)略規(guī)劃、建立城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制與完善法規(guī)體系、做好城市經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作、樹(shù)立城市形象與搞好城市營(yíng)銷；至于城市經(jīng)營(yíng)的具體運(yùn)作，應(yīng)由社會(huì)中介組織、企業(yè)和廣大市民承擔(dān)。然而，在城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中：政府直接以市場(chǎng)主體的角色參與城市經(jīng)營(yíng)的具體運(yùn)作過(guò)程中，大有變城市為公營(yíng)企業(yè)的趨勢(shì)。這可能導(dǎo)致如下風(fēng)險(xiǎn)：其一，市場(chǎng)作用失靈風(fēng)險(xiǎn)。政府不僅是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，而且是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，現(xiàn)在又要以市場(chǎng)主體的身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，等于立法者既兼裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員，這必然造成市場(chǎng)規(guī)則缺乏權(quán)威性和公正性。其二，政治“創(chuàng)租”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)布坎南的公共選擇理論，政府行政權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府官員謀求個(gè)人利益的最大化，滋生腐敗現(xiàn)象。其三，有可能造成政府職能“缺位”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能。如果政府將很大精力放在城市經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)的處理上，則許多政府分內(nèi)該管的事情反而得不到解決。 1.2城市經(jīng)營(yíng)企業(yè)因素 企業(yè)作為城市經(jīng)營(yíng)主體之一，它的形成過(guò)程是其投資者按一系列審批程序形成具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資過(guò)程。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要通過(guò)對(duì)其資產(chǎn)的直接運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化目標(biāo)。企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)使得企業(yè)有強(qiáng)烈的利潤(rùn)追逐行為。而作為經(jīng)濟(jì)載體的城市不是一個(gè)以營(yíng)利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城市政府不可能靠運(yùn)營(yíng)其資產(chǎn)來(lái)獲得利潤(rùn)的收入，而是提供服務(wù)使企業(yè)獲得良好的運(yùn)作環(huán)境。因此，企業(yè)與城市組織的差異性可能導(dǎo)致如下的城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：其一，城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)偏離的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的目標(biāo)是最大化的盈利，這與城市經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)是不一致的；其二，導(dǎo)致企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的加大。城市經(jīng)營(yíng)是一種全新的城市建設(shè)與管理的理念，城市政府善處于一種嘗試摸索的階段，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)更缺少相關(guān)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，加之政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，企業(yè)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中公共設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)缺少明確的把握，所以，企業(yè)不敢冒然投資。 2.城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響因素 2.1城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)因素 城市資產(chǎn)包括，1、城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對(duì)城市中的閑散土地，廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和升值，對(duì)已使用的土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)再升值；城市基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋、飛機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣等。2、城市無(wú)形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)，政策、辦事效率等）。城市經(jīng)營(yíng)，必然涉及委托代理問(wèn)題。在城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府是委托人，企業(yè)是代理人。根據(jù)委托代理理論，代理人信息多于委托人，而委托人有效監(jiān)督代理人的行為需要付出成本。正是因?yàn)槌杀疽蛩氐拇嬖?，在城市?jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)利用多于政府的信息，往往以消耗資產(chǎn)為手段，來(lái)達(dá)到利潤(rùn)最大化目的，而不注重對(duì)資產(chǎn)的保值增值。這樣必將會(huì)導(dǎo)致城市資產(chǎn)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。 2.2城市經(jīng)營(yíng)資金因素 政府用于固有資產(chǎn)的投入相對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)的需求來(lái)說(shuō)是只能算是小筆投入，龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體投入巨額的資金，顯然僅靠自身的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，舉債建設(shè)、負(fù)債經(jīng)營(yíng)在城市經(jīng)營(yíng)中是往往不可避免，政府及經(jīng)營(yíng)主體通常的做法是利用政府的特殊地位，以城市資產(chǎn)存量為依托，通過(guò)多種途徑向金融機(jī)構(gòu)借款，或者擴(kuò)大市政公用設(shè)施建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模，吸納社會(huì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種不計(jì)成本的舉債行為極易形成政府巨額的負(fù)債，從而無(wú)力償還，留給下屆政府?？上攵@種滾雪球式的負(fù)債對(duì)于城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)后患無(wú)窮，極易導(dǎo)致城市經(jīng)營(yíng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 2.3城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)因素 在城市經(jīng)營(yíng)中，城市資產(chǎn)由按照市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，城市經(jīng)營(yíng)主體能否在市場(chǎng)運(yùn)作中不斷實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和城市產(chǎn)品的功能升級(jí)，并兼顧城市可持續(xù)發(fā)展的利益，所有這一切都具有波動(dòng)性和不確定性。因此，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。由于城市資產(chǎn)的固有壟斷性和公共產(chǎn)品屬性，注定了這類資產(chǎn)的投入數(shù)額巨大、直接投資回報(bào)率偏低、投資期偏長(zhǎng)，而市場(chǎng)是風(fēng)云變幻的，一旦市場(chǎng)突變，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)失誤，極易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)失誤至多是企業(yè)破產(chǎn)，而對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的失誤必然會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的生活，滯后城市整體規(guī)劃的進(jìn)程。 3.城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境影響因素 3.1城市經(jīng)營(yíng)資源因素 這里所提及的資源主要是指不可再生的自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源等。眾所周知，現(xiàn)時(shí)許多城市的財(cái)政都是吃飯財(cái)政，除了人頭費(fèi)和現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)之外，經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。政府要大興建設(shè)，最大的困擾是資金缺少，尤其是在建設(shè)項(xiàng)目件數(shù)越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大的新形勢(shì)下，這種矛盾越發(fā)突出。城市經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，使矛頭迅速轉(zhuǎn)向了經(jīng)營(yíng)城市的資源。但實(shí)際上，許多地方政府歪曲了城市經(jīng)營(yíng)的理念，為了追求政績(jī)，不惜一切代價(jià)，大搞特搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營(yíng)的成果，建好后只收費(fèi)而疏于經(jīng)營(yíng)維護(hù)，不收費(fèi)的項(xiàng)目更是任其荒廢，殊不知對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，諸如土地一類的資源都具有稀缺性，其外延式供給更是有限。如果不從根本上轉(zhuǎn)變城市資源經(jīng)營(yíng)理念，必然會(huì)產(chǎn)生城市資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。 3.2城市經(jīng)營(yíng)生態(tài)因素 在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景中，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集聚、放大的效應(yīng)愈發(fā)體現(xiàn)出來(lái)，尤其對(duì)于至關(guān)城市功能提升的高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)中取勝的絕對(duì)性要素，從這種意義上看，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營(yíng)中值得高度關(guān)注的戰(zhàn)略性資源。但是，很多城市為追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以環(huán)境污染為代價(jià)，大量排放污水、廢氣，肆意砍伐森林，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。長(zhǎng)此下去，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的風(fēng)險(xiǎn)必定難以避免。 4.城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策研究 4.1城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策的類型 城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策主要有規(guī)避、控制、承受、轉(zhuǎn)移、對(duì)抗等。 規(guī)避，這是較常采用的一種方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取躲閃，回避，放棄等方法，以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的侵害，減少或避免損失，這種方法簡(jiǎn)單易行，安全可靠。 控制，控制是有針對(duì)性的采取防范，保全和應(yīng)急措施，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，盡最大限度消除和減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失，這是一種主動(dòng)積極的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，可用于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前或發(fā)生之時(shí)，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制受到技術(shù)條件、成本費(fèi)用、管理水平等的限制，并非所有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都能采用。 承受。承受是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全局考慮所做出的局部犧牲，是被動(dòng)的措施，往往由于對(duì)某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避，或由于盈利的目的而需要冒險(xiǎn)，所自愿的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及其損失后果的方法。 轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移是采取各種方法將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部或部分轉(zhuǎn)嫁，推卸出去，使風(fēng)險(xiǎn)的承受者由一個(gè)城市變成多個(gè)城市，從而相對(duì)消除和減少城市的風(fēng)險(xiǎn)損失。 對(duì)抗。對(duì)抗是對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)出擊，破壞風(fēng)險(xiǎn)源或改變風(fēng)險(xiǎn)的作用方法，釋放風(fēng)險(xiǎn)因素蘊(yùn)含的能量，意圖減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響和損失，對(duì)抗是城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)策略中的強(qiáng)硬措施，具有較強(qiáng)的技術(shù)難度，其本身也要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，如失敗可能會(huì)遭受更嚴(yán)重的損失，如果成功則會(huì)獲得較大的效益。 城市經(jīng)營(yíng)和理性人一樣，一般都不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，而針對(duì)目前可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素采取主動(dòng)的防范措施，可以有效的降低風(fēng)險(xiǎn)的可能性，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。 4.2我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)對(duì)策 （1）樹(shù)立科學(xué)的城市經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀 在這方面,大連的城市經(jīng)營(yíng)給我們樹(shù)立了良好的榜樣，他們提倡“不求最大,但求最好”。要知道，城市經(jīng)營(yíng)本身只是城市管理的一種手段，其最終目標(biāo)是要從城市的受眾群體的角度出發(fā)。城市受眾群體主要包括城市居民、企業(yè)、外來(lái)游客以及投資者等，可見(jiàn)，城市受眾群體是多元化的。城市絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)單元的單一內(nèi)涵,它還是一個(gè)社會(huì)文化和生態(tài)綜合系統(tǒng)。所以，城市經(jīng)營(yíng)雖以經(jīng)營(yíng)手段運(yùn)作有關(guān)資源，但目標(biāo)是多維度的,這種多維度又全面統(tǒng)轄在“以人為本”的城市經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀里，體現(xiàn)出鮮明的城市顧客服務(wù)導(dǎo)向特征。為此，城市經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該尊重城市的歷史發(fā)展規(guī)律，對(duì)其綜合功能價(jià)值有一個(gè)非常明晰的認(rèn)知和判斷，同時(shí)正確處理好經(jīng)營(yíng)城市與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系。 （2）找準(zhǔn)定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 城市政府是城市首腦，也是城市經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著管理與建設(shè)城市、推進(jìn)城市發(fā)展的行政職能。因此，只有合理界定和明晰城市政府在城市經(jīng)營(yíng)中的地位和職能，才能積極高效地履行職責(zé)，有效地引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施。城市政府在實(shí)質(zhì)上應(yīng)該成為服務(wù)型政府，而作為服務(wù)型政府，必須轉(zhuǎn)變其思維模式和工作方式，要從“強(qiáng)勢(shì)政府”、“權(quán)力政府”、“萬(wàn)能政府”的認(rèn)識(shí)中解脫出來(lái)，增強(qiáng)“有限政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”的意識(shí)。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)的原則，打造“服務(wù)型政府”、“法制政府”、“誠(chéng)信政府”和“高效政府”。使城市真正成為交易成本低、商務(wù)機(jī)會(huì)多、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)秩序好的創(chuàng)業(yè)福地。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，作為服務(wù)型政府，必須從根本上轉(zhuǎn)變其職能，這里包含兩層含義：一是政府要放棄部分城市資源的經(jīng)營(yíng)職能，將其轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)或企業(yè)；二是強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能、社會(huì)保障職能和服務(wù)職能。具體來(lái)說(shuō),需要強(qiáng)化的政府職能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:建立有效的市場(chǎng)制度、城市規(guī)劃、城市品牌形象的包裝與推廣等。 （3）建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制 一些城市經(jīng)營(yíng)論者稱，要將城市作為企業(yè)一樣來(lái)對(duì)待，來(lái)經(jīng)管。認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的城市財(cái)政破產(chǎn)制度，并且將其與城市官員的官位和利益緊緊聯(lián)系起來(lái)。城市經(jīng)營(yíng)管理不好，是可以破產(chǎn)的。但是城市不同于企業(yè)，而且我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有這方面的觀念和法規(guī)。據(jù)悉，在國(guó)外一些國(guó)家，中央政府對(duì)各個(gè)城市的財(cái)政有嚴(yán)格的監(jiān)控，如果城市財(cái)政出了重大問(wèn)題，國(guó)家是可以宣布某某城市財(cái)政破產(chǎn)的，由國(guó)家再委派一個(gè)新政府班子接管。不論是采取什么方法，國(guó)家對(duì)城市經(jīng)濟(jì)行為是有監(jiān)督和調(diào)控責(zé)任的，應(yīng)該對(duì)城市經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并形成定期報(bào)告制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體重大經(jīng)營(yíng)行為決策的審批制度等。必要的時(shí)候，可以采取立法手段規(guī)范城市經(jīng)營(yíng)行為。 （4）建立基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的城市資源利用體系 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然界關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷演進(jìn)的結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，它把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的反饋式流程，是以“低開(kāi)采、高利用、低排放”為特征的循環(huán)利用模式。發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。相對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)而言，我們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)的關(guān)注和研究顯得還不夠。城市資源構(gòu)成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營(yíng)城市的直接對(duì)象。政府對(duì)城市資源進(jìn)行有效聚集、重組和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，可提高資源利用價(jià)值，保證城市可持續(xù)發(fā)展。城市資源是有限的，城市政府部門應(yīng)作好城市資源利用的總體規(guī)劃，制訂切實(shí)有效的措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政手段建立城市資源可持續(xù)利用體系，促使城市資源得到有效的、可持續(xù)的循環(huán)利用。 （5）建立和完善城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng) 風(fēng)險(xiǎn)不可避免，但可以有效防范，關(guān)鍵是要有將損失降至最低的正確行動(dòng)。一個(gè)好的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將有效的化險(xiǎn)為夷，有助于鞏固城市形象，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，成為企業(yè)發(fā)展的助推器。由于城市經(jīng)營(yíng)涉及的都是關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和城市形象和發(fā)展的重要工程項(xiàng)目，因此必須盡量降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率及其危害性。這里，建立全面的城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作就顯得尤為重要，只有這樣，才能做到未雨綢繆，盡可能消滅風(fēng)險(xiǎn)事件于未然，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，才能臨陣不亂，從容面對(duì)。城市經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，就是在可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的警源上設(shè)置警情指標(biāo)，隨時(shí)對(duì)其狀態(tài)及發(fā)展變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生警度來(lái)預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度，其目的是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在城市