某某縣長(zhǎng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)加快全面小康發(fā)言稿一

某某 縣長(zhǎng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)加快全面小康發(fā)言稿一 同志們： 按照會(huì)議安排，我就全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作作以安排。一會(huì)兒，縣委陳書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)在，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、要充分認(rèn)識(shí)抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的緊迫性和艱巨性 近年來(lái)，縣委、縣政府始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。 “十二五 ”期間，投入資金 元，實(shí)施了道路建設(shè)、文化衛(wèi)生、人畜飲水等一大批民生項(xiàng)目，搬遷 3500余戶(hù)、 人，累計(jì)脫貧 人，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā) 展。但是，按照全面建成小康社會(huì)的要求和群眾期盼，我們的脫貧攻堅(jiān)還面臨不小的壓力。一是，貧困面還比較廣。我縣是全市 6 個(gè)陜甘寧革命老區(qū)縣之一，有 10 鎮(zhèn)、 152 個(gè)行政村 (占 位于旱腰帶貧困地區(qū)，省市認(rèn)定貧困村 85 個(gè) (占 。 2014 年，建檔立卡貧困人口 ，貧困發(fā)生率 經(jīng)過(guò)去年的努力，人尚未脫貧。這與我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和建設(shè)陜西強(qiáng)縣、全面夠格邁入小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)。二是，致貧原因多樣。貧困人口中，有 人雖然有勞動(dòng)能力或耕地等資源，但缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力 ;有 1800 人居住在生產(chǎn)生活條件相對(duì)惡劣的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多 ;有 9300 人因病致貧 ;有 5400 人因?qū)W致貧 ;還有 4000 人缺乏自我脫貧能力。另外，貧困群眾年人均純收入都在2950 元 (2015 年現(xiàn)價(jià) )以下，僅為全縣農(nóng)民人均純收入的 1/4，致貧因素相互疊加，脫貧難度比較大。三是，脫貧任務(wù)比較艱巨。前不久，中央和省市相繼召開(kāi)會(huì)議部署脫貧攻堅(jiān)工作，提出了政治要求。尤其是市委、市政府要求 2017 年全面脫貧。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府自加壓力，提出 “兩年任務(wù)、一年完成， 2016 年基本脫貧 ”，要高質(zhì)量完成這 一任務(wù)，時(shí)間很緊、任務(wù)較重。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)統(tǒng)一思想，提振精神，于非常之時(shí)，以非常之舉，盡非常之力，堅(jiān)決消除絕對(duì)貧困。 二、要落實(shí)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措 中央脫貧攻堅(jiān)會(huì)議提出了 “六個(gè)精準(zhǔn) ”、 “五個(gè)一批 ”的重要舉措和“八個(gè)干 ”的要求，省市會(huì)議的要求也很明確。對(duì)我們來(lái)講，關(guān)鍵就是要 “緊盯一個(gè)目標(biāo)，做到三個(gè)到位，落實(shí)五項(xiàng)措施 ”。 一個(gè)目標(biāo)：就是 “1+1+3”，即 “2016 年基本脫貧、 2017 年掃尾清零、后三年鞏固提高 ”， 2020 年全面夠格進(jìn)入小康社會(huì)。具體來(lái)講，2016 年要實(shí)現(xiàn)脫貧 28690 人 (占 95%)， 2017 年對(duì)貧困程度深、通過(guò)正常措施仍不易脫貧的 1510 人掃尾清零 (5%)， 2018 年 2020 年集中鞏固脫貧成果。圍繞這一目標(biāo)，一會(huì)兒，縣委、縣政府將與各鎮(zhèn)、街道簽定責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)就是軍令狀，必須不打折扣、傾盡全力，克服一切困難，全面按期完成。 三個(gè)到位： 一是堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別到位。精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧攻堅(jiān)的首要前提。各鎮(zhèn)(街道 )和扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要堅(jiān)持 “六法 ”配合 (收入核查鑒別法、九線狀況排除法、互相比對(duì)驗(yàn)證法、貧困程度排序法、永久公示監(jiān)督法、責(zé)任扛死追究法 )，精準(zhǔn)識(shí)別，分類(lèi)分析致貧 原因，建立信息庫(kù)。在前一段工作基礎(chǔ)上，聯(lián)合行動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行全面認(rèn)真的 “回頭望 ”，開(kāi)展一次拉網(wǎng)式核查，切實(shí)做到縣不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，確保數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確，全面掌握貧困戶(hù)的底數(shù)。各鎮(zhèn)村都要有明細(xì)臺(tái)賬。核定及錄入數(shù)據(jù)將實(shí)行 “終身負(fù)責(zé)制 ”， “誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)核查誰(shuí)負(fù)責(zé) ”，按照市上要求 1 月 20 日前必須完成。同時(shí)，民政部門(mén)也要對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾進(jìn)行核查，建立數(shù)據(jù)檔案，為今后推行扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn) “雙線合一 ”做好準(zhǔn)備。在這里，要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中省市將對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別情況進(jìn)行核查，凡是差錯(cuò)率超出誤差范圍的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé) 。 二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)到位。要按照規(guī)劃先行、 “多規(guī)合一 ”要求，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì) “十三五 ”脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行完善修正，算好時(shí)間賬，繪好 “路線圖 ”。在規(guī)劃中，要切實(shí)以 “五大發(fā)展理念 ”為指引，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五個(gè)新型社區(qū)示范點(diǎn) (橋底惠錦苑，旱腰帶區(qū)域特色城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤相結(jié)合 ;王橋鄭國(guó)社區(qū)，旅游開(kāi)發(fā)與小村并大村相結(jié)合 ;興隆貞陵小鎮(zhèn)，旅游開(kāi)發(fā)與移民搬遷相結(jié)合 ;高莊鎮(zhèn)壽平村，農(nóng)民自主就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn) ;崇文小鎮(zhèn)，新城開(kāi)發(fā)與農(nóng)民城鎮(zhèn)化相結(jié)合 )，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶 動(dòng)貧困群眾向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，確保 “搬得出、住得穩(wěn)、能致富 ”。要將脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在北部旱腰帶地區(qū)規(guī)劃打造 “五帶 ”(礦山生態(tài)修復(fù)帶、區(qū)域生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)域生態(tài)旅游觀光帶、旱腰帶綠色礦山示范帶、大西安北部生態(tài)屏障保護(hù)帶 )，切實(shí)改善旱腰帶貧困地區(qū)的生態(tài)面貌和群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。 三是堅(jiān)持脫貧實(shí)效到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧責(zé)任，逐村逐戶(hù)逐人制定精準(zhǔn)脫貧方案和措施，建立精準(zhǔn)脫貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，嚴(yán)格評(píng)估，逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，脫貧到 人。今年，縣財(cái)政將列支 5000 萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，要組建涇陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，承接上級(jí)項(xiàng)目資金，通過(guò)投貸結(jié)合，撬動(dòng)金融資本用于脫貧攻堅(jiān)。還要通過(guò)政策引導(dǎo)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入，凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。要做好 “如何退 ”的問(wèn)題，制定脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出辦法，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾脫貧滿(mǎn)意度調(diào)查，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效可信度，真正做到向群眾問(wèn)計(jì)、請(qǐng)群眾評(píng)判、讓群眾滿(mǎn)意。 五項(xiàng)措施： 一是要把發(fā)展生產(chǎn)作為重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)脫貧是既 “輸血 ”又 “造血 ”、既 “扶人 ”又 “扶業(yè) ”。對(duì)缺 資金、缺項(xiàng)目致貧的，要采取小額貼息信貸和產(chǎn)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)貸款等行業(yè)資金進(jìn)行幫扶，合理確定致富項(xiàng)目，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展 “黑白紅綠 ”四色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大規(guī)模、提升效益?？h財(cái)政設(shè)立 200 萬(wàn)元精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貸款擔(dān)?；?，與郵政儲(chǔ)蓄銀行合作，按照 1:10 比例放大，扶持建檔立卡貧困戶(hù)拓展致富門(mén)路。同時(shí)，還從畜、菜、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中，分別拿出20%的資金 (400 萬(wàn)元 )，與其它金融機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng) 4000 萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、龍頭企業(yè)和致富帶頭人，通過(guò)溫氏養(yǎng)殖、奶牛托管等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓群眾獲得穩(wěn)定收益。要充分利用電商孵化中心、供銷(xiāo)電子商務(wù)公司，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，特別是在有條件的貧困村，要大力推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)社建設(shè)，開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)達(dá)到 “一根網(wǎng)線致富一個(gè)村 ”的目標(biāo)。要依托關(guān)中環(huán)線兩側(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、安吳青訓(xùn)班、龍泉公社等載體，抓好以紅色旅游和民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為主的 “農(nóng)家樂(lè) ”等鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造更多就業(yè)門(mén)路和機(jī)會(huì)，有效提高貧困群眾收入。 二是要把新型社區(qū)建設(shè)作為重要手段。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持貧困戶(hù)就近向居民點(diǎn)、中心村集中，向集鎮(zhèn)和縣城搬遷。要把脫貧移民搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持政府、融資平臺(tái)、銀行、農(nóng)戶(hù)四位一體戰(zhàn)略，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一承貸、統(tǒng)一建設(shè)。今年，重點(diǎn)推進(jìn)橋底惠錦苑、王橋鄭國(guó)社區(qū)、興隆貞陵小鎮(zhèn)等 5 個(gè)新型社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，扶貧、國(guó)土、住建等相關(guān)部門(mén)要探索農(nóng)民進(jìn)城與退出農(nóng)村房屋宅基地補(bǔ)償資金置換相結(jié)合，引導(dǎo)群眾向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中、向 “縣域副中心 ”云陽(yáng)鎮(zhèn)御景園社區(qū)集中。縣財(cái)政將列支 2000 萬(wàn)元用于新型 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列支 500 萬(wàn)元用于搬遷戶(hù)補(bǔ)助。要積極爭(zhēng)取省市相關(guān)補(bǔ)助政策，用好土地增減掛鉤等政策，縣國(guó)土部門(mén)要優(yōu)先保證新型社區(qū)用地報(bào)批。扶貧、環(huán)保、住建、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，要按照新型社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村危房改造與移民搬遷結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，加大貧困村和移民搬遷點(diǎn)生活垃圾處理、污水治理、公廁建設(shè)和村莊綠化美化力度。要完善學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決 “毛細(xì)血管 ”不完善、 “最后一公里 ”建設(shè)滯后的問(wèn)題。 三是要把教育脫貧作為治本之策。阻斷貧困隔代傳遞，關(guān)鍵是要智力扶貧，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，樹(shù)立 “勤勞致富 ”的意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。要加快推進(jìn) “雙高雙普 ”和教育質(zhì)量提升工作，促進(jìn)教育資源合理配置，提高基層教育質(zhì)量水平。縣財(cái)政拿出700 萬(wàn)元，其中 200 萬(wàn)元用于貧困家庭普通高中生的學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助， 500萬(wàn)元設(shè)立教育助學(xué)基金，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，提高資助準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)子女就學(xué)資助全覆蓋和低保戶(hù)子女義務(wù)教育零負(fù)擔(dān)、高中及中職教育零學(xué)費(fèi)、大學(xué)教育零失學(xué)的 “三零 ”目標(biāo)。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，整合扶貧雨露計(jì)劃培訓(xùn)、人社勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)林職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、旅游開(kāi)發(fā)培訓(xùn)等資源，針對(duì)不同年齡段和文化層 次的貧困戶(hù)，分類(lèi)制定培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化勞企對(duì)接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。今后，公益性崗位聘用要向貧困人群傾斜。要深入開(kāi)展 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ”，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾就業(yè)增收、就地脫貧。 四是要把生態(tài)建設(shè)作為新的路徑。要按照北部旱腰帶地區(qū)生態(tài)治理 “五帶 ”建設(shè)要求，切實(shí)抓好口鎮(zhèn)吊莊試驗(yàn)段建設(shè)，并逐步擴(kuò)大生態(tài)治理范圍。要將旱腰帶地區(qū) 25以上坡耕地全面納入退耕還林范圍，利用生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金和爭(zhēng)取國(guó)土資源部生態(tài)修復(fù)基金，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，使部分有勞動(dòng)能力的貧困人員轉(zhuǎn)為生 態(tài)保護(hù)人員。要積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水土保持等相關(guān)項(xiàng)目資金，向旱腰帶貧困地區(qū)傾斜，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和發(fā)展能力。 五是要把社會(huì)保障作為兜底措施。要健全社會(huì)保障體系，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)脫貧能力的 “兩無(wú) ”貧困戶(hù)，分別以農(nóng)村低保、五保、孤兒等途徑實(shí)行政策性兜底，全面推行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn) “兩線合一 ”，做到應(yīng)保盡保。要建立 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋 ”的救助救治平臺(tái)，在落實(shí)新農(nóng)合基本補(bǔ)償、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政大病醫(yī)療救助和計(jì)生家庭、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政列支 1000 萬(wàn)元，吸納社會(huì) 愛(ài)心人士和企業(yè)捐助，設(shè)立脫貧共建醫(yī)療救助基金，減輕貧困戶(hù)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對(duì)一些特殊人員的醫(yī)護(hù)兜底，縣扶貧、民政、衛(wèi)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)要拿出具體意見(jiàn)和操作辦法。對(duì)因?yàn)?zāi)和突發(fā)事件致貧的，采取民政救助、社會(huì)資助等幫扶措施。對(duì)通過(guò)各項(xiàng)政策扶持后仍不能脫貧的五保戶(hù)、殘疾人等特困人口，要采取綜合兜底措施。 三、要切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的保障機(jī)制 精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須夯實(shí)責(zé)任，集中力量，采取超常規(guī)措施，狠抓落實(shí)。 (一 )要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)各部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)擺上重要位置，重點(diǎn)部署，統(tǒng)籌安排。各鎮(zhèn) (街道 )、駐村包 扶單位要切實(shí)履行工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體的職責(zé)，堅(jiān)持 “縣負(fù)總責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)辦主體 ”的領(lǐng)導(dǎo)體制和 “村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶(hù)、責(zé)任到人 ”的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn) (街道 )和駐村工作人員要制訂具體的進(jìn)度計(jì)劃，繪好路線圖和時(shí)間表?？h扶貧辦和縣委縣政府督查室要加大督促力度。 (二 )要形成工作合力。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大扶貧理念，大格局考慮、大思路謀劃，針對(duì)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面問(wèn)題，在研究制訂相關(guān)實(shí)施規(guī)劃時(shí)，盡可能把政策、資金、項(xiàng)目等資源和要素向貧困鎮(zhèn)村集中。要凝聚社會(huì)力量 ，宣傳動(dòng)員社會(huì)各界能人、企業(yè)家和知名人士，積極參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。同時(shí)，積極對(duì)接涇河、空港、秦漢三個(gè)新城，爭(zhēng)取共建一批扶貧村。 (三 )要嚴(yán)格資金監(jiān)管?？h財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)脫貧資金使用的檢查與監(jiān)督，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)脫貧違紀(jì)案件的查處力度，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用脫貧資金的，要實(shí)行 “零容忍 ”，堅(jiān)決處理到位?？h扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司要實(shí)行資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)格管理。各鎮(zhèn) (街道 )、村委會(huì)要充分落實(shí)公示公開(kāi)制度，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目實(shí)施，真正把脫貧項(xiàng)目建成群眾滿(mǎn)意的惠民工程。 (四 )要改進(jìn)工作作風(fēng)。全 縣各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照 “三嚴(yán)三實(shí) ”要求，發(fā)揚(yáng)