財政研究論文-公共財政體制下的高等教育經(jīng)費支出.doc

財政研究論文-公共財政體制下的高等教育經(jīng)費支出摘要公共財政體制改革已成趨勢，而我國公共財政又有其特殊性。面對我國預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費支出的嚴(yán)重不足，必須適應(yīng)公共財政的基本性質(zhì)，正確認(rèn)識教育特別是高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，合理調(diào)整預(yù)算內(nèi)初、中、高等教育經(jīng)費的支出比例，適當(dāng)改變高等教育經(jīng)費的分擔(dān)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞公共財政；高等教育經(jīng)費；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一、公共財政的基本內(nèi)涵公共財政是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型或運行模式。以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的公共財政有其特定的基本內(nèi)涵，即“公共財政一般”，這主要體現(xiàn)在：（1）預(yù)算的公共性。公共財政從出發(fā)點和歸宿點來看，是應(yīng)市場主體的公共需要而產(chǎn)生的，為滿足公共需要而存在。因而通過預(yù)算收支提供的公共產(chǎn)品必然也必須是由公眾的偏好和意愿決定的，要受公眾的制約和監(jiān)督，政府作為社會公眾的代理人不能侵犯公眾的利益。（2）收入的公共性。指的是課征稅收依據(jù)的是公共權(quán)力，稅收普遍課及每個社會成員，“取之于民，用之于民”，這符合受益原則。（3）支出的公共性。財政的供給范圍限制在公共性領(lǐng)域，如公共安全、社會秩序、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、社會保障、經(jīng)濟穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面。市場有效競爭領(lǐng)域的資源配置，是經(jīng)濟主體的事，財政一般不插手。二、我國公共財政的特殊性我國和西方的公共財政都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配財政行為。盡管我國的公共財政在彌補市場失靈、為市場提供公共服務(wù)、不以贏利為目的、運行法治化等方面與西方公共財政有著基本相同或相似的特征，但是，由于社會制度、歷史文化傳統(tǒng)等的差異，不同的“市場政府觀”下的公共財政，又有特殊性的一面，即“公共財政特殊”。就中西比較而言，姑且不論財稅制度和政府收支結(jié)構(gòu)上的細微差異，就公共財政模式本身看，我國公共財政至少有這么幾個方面的特殊性。1.由于我國社會主義市場經(jīng)濟是建立在公有制的基礎(chǔ)上，這就直接導(dǎo)致了我國的財政運行模式將是雙元財政，即公共財政和國有資產(chǎn)（本）財政的結(jié)合，而西方的財政運行模式只是較單一的公共財政模式。因此，我國的公共財政并不是單純的公共財政，它還要處理公共財政與國有資產(chǎn)（本）財政之間的關(guān)系，遠非西方的那么簡單。2.由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上落后于西方發(fā)達國家，決定了我國將要建立起來的公共財政有著諸多不同于西方發(fā)達國家的特點和內(nèi)容，形成了我國發(fā)展型公共財政與西方發(fā)達型公共財政的差異。在稅收收入結(jié)構(gòu)上，我國將長期以流轉(zhuǎn)稅為主，西方大體上以所得稅為主。根據(jù)理查。馬斯格雷夫和羅斯托的“發(fā)展型”公共支出增長模型分析，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，公共投資在整個國家經(jīng)濟總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促使經(jīng)濟起飛。而西方國家的經(jīng)濟大多進入成熟期，公共支出主要目標(biāo)由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生、福利等服務(wù)，此時，用于社會保障和收入再分配方面的支出所占比重較大。3.由于我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟發(fā)展的總體水平較低，因此，我國公共財政的職責(zé)不單是要彌補市場不足和保護市場，同時還要影響市場和培育市場。不僅“市場不能千的，政府要干”，這是公共財政最基本的供應(yīng)范圍，就是“市場能干，但現(xiàn)在干不好或干得很慢的”，政府還要介入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個突出的例子?？梢?，我國的公共財政的內(nèi)涵和外延除了其一般性，還保留自身的特殊性。在公共產(chǎn)品供應(yīng)范圍上，不僅要加強物質(zhì)性的公共產(chǎn)品供應(yīng)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等，還要加強政策、制度、法令性的公共產(chǎn)品供應(yīng)，以健全、完善、穩(wěn)定市場經(jīng)濟。三、我國現(xiàn)行財政體制下的高教事業(yè)經(jīng)費支出狀況盡管從公共財政的原則出發(fā)，我國財政支出的主要范圍是行政管理開支和國防開支、科教文衛(wèi)支出的一部分、社會保障支出、其他經(jīng)濟主體不愿或無能力支出而社會又需要的建設(shè)項目開支等幾個方面，但是，我國的財政支出至今尚未走出傳統(tǒng)的“大而寬”的支出格局，“越位”與“缺位”并存，直接影響公共財政職能的實現(xiàn)。目前，突出的問題有：（1）巨額的國有企業(yè)虧損補貼。除政策性虧損補貼外，國家財政實際上承擔(dān)了大量的經(jīng)營性虧損補貼，成為國家財政沉重的負(fù)擔(dān)。（2）過長的事業(yè)單位供給線。一些不屬于公共物品范圍，可以由企業(yè)及個人舉辦，完全能夠商業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，仍然由國家掌握，財政供給經(jīng)費。（3）行政經(jīng)費膨脹。這與政府機構(gòu)的臃腫、人浮于事及效率低下相一致。（4）科技、教育投入不足。從絕對數(shù)量看，改革開放后，科教投入確有較大增加，但從占財政支出的相對比例分析，近兩年還出現(xiàn)下降的趨勢，而且財政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。就高等教育事業(yè)而言，財政性教育經(jīng)費更是嚴(yán)重不足。高等教育的經(jīng)費需求取決于兩個基本因素：一是在校生規(guī)模，二是生均教育經(jīng)費。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國高等教育適齡人口（18-22歲）約為11600萬人，按國家面向21世紀(jì)的教育振興行動計劃規(guī)定的15的入學(xué)率測算，在校生規(guī)模要達到1740萬人。我國高等教育生均全口徑教育經(jīng)費支出，1993年為6442元，1997年上升到10666元，年增長率為13.43，扣除物價上漲因素，實際年增長為2.6。由于高等教育成本具有不斷遞增趨勢，所以，生均教育經(jīng)費還會以不低于2.6的速度遞增。假定實際增長率為3，則到2010年生均教育經(jīng)費為15663元，所需高等教育經(jīng)費總額為2725億元。那么，財政能否滿足如此龐大的經(jīng)費需求？這取決于我國財政收入增長狀況以及高等教育的經(jīng)費分擔(dān)結(jié)構(gòu)。財政收入增長狀況首先取決于經(jīng)濟的發(fā)展前景。我國經(jīng)濟發(fā)展水平與世界平均水平還有相當(dāng)大的差距，具有很大的發(fā)展空間。根據(jù)有關(guān)方面的測算，我國未來10年間經(jīng)濟增長速度將保持在7-7.9之間。以我國1999年的GDP82054億元為基數(shù)，按7或7.9的年增長率分別測算，至2010年我國的GDP將達172712億元或189381億元。財政收入增長狀況其次取決于財政收入占GDP的比重。自1980年以來，我國財政收入占GDP的比重逐年下降。1980年我國財政收入占GDP的比重高達25.7，1990年為15.8，1995年下降至最低點10.7，從1996年起止跌回升，財政收入的增長速度開始高于GDP的增長速度，1999年上升到13.87。從1990年至1999年，財政收入占GDP的平均比重為12.28。隨著我國稅收制度的日漸完善、稅收征管的加強，堵漏、清欠工作的深入，以及“費改稅”的推進、部分預(yù)算外收入向預(yù)算內(nèi)的轉(zhuǎn)化，財政收入占GDP的比重可望上升到14左右，我們權(quán)且假設(shè)為14。按此比例，到2010年我國財政收入可達到24180億元或26513億元（前者按GDP增長7測算，后者按7.9測算，下同）。那么，在這樣的財政收入規(guī)模條件下，財政又能維持多大的高等教育規(guī)模呢？這一方面取決于財政分配于高等教育的經(jīng)費額度，另一方面取決于高等教育生均教育經(jīng)費中的財政分擔(dān)比例。財政分配于高等教育的經(jīng)費額度，關(guān)鍵在于預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占財政收入的比重。長期以來，我國預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占財政收入比重一直較低，1990年為3.23，1997年下降到3.19，較高的1994年也才3.50，平均比重為3.29?？紤]到財政加大教育投入力度的可能，高等教育撥款占財政收入的比重可望提高到4左右，到2010年，