財政研究論文-對政府采購資金結算問題的若干思考.doc

財政研究論文-對政府采購資金結算問題的若干思考在政府采購活動中，招投標文件或采購有關信息的發(fā)布是政府采購之基礎，與成交、中標供應商合同的簽訂是依據(jù)，法制規(guī)范化是根本，資金的結算則才是關鍵。自2006年2月財政部發(fā)布了政府收支分類改革方案和各地相繼實行了細化政府采購預算（采購目錄），以及政府采購預算的進一步部門化（具體到每一筆、每一件的采購項目上）的實施到位，并決定2007年將在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行。那么，隨著我國預算體制的變遷和對政府采購各項制度的更加健全化，這對政府采購資金結算問題提出了更高的要求！現(xiàn)筆者就此問題作以下若干思考。一、對政府采購結算機制創(chuàng)新的思考。實行政府采購部門化預算制度更能充分體現(xiàn)預算體系的改進效果，并對政府采購資金的監(jiān)管帶來積極的影響；實施部門采購預算制度，對突出政府采購資金結算規(guī)范化將起到推進作用；從部門政府采購預算的編制、審核、批復抓起入手，努力將政府采購資金結算關口前移，真正控制好采購資金支出的有序和按章開展；政府采購部門預算的推行，將從根本上改變過去那種無序采購、分散采購、意圖采購、權力式亂采購等不規(guī)范狀況；實行凡是直接與財政發(fā)生經(jīng)費關系或使用財政性資金的一級預算會計部門（單位）均作為預算管理的直接對象，達到取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)目的；通過政府采購部門預算的實行，可以進一步清晰地反映政府采購預算在各部門的分布情況，有效克服單位預算交叉、脫節(jié)等現(xiàn)象；隨著政府采購部門預算的實施和采購目錄（計劃、項目等）的細化，行政事業(yè)單位會計將逐漸趨向于合二為一，組建為政府會計（財政國庫集中支付和財政收支分類的改革到位化），以一級政府為會計主體，核算該級政府的收支情況和財務狀況（將促使政府采購資金的結算更具科學化和監(jiān)督管理高到位化）。二、對建立健全適應政府采購發(fā)展趨勢制度的思考。政府采購中心屬于非營利事業(yè)機構組織，建立非營利采購資金結算機制非常必要和迫切；到位和優(yōu)質化的服務才是政府采購操作機構所追求的目標和宗旨，其資金結算應有相應的規(guī)范性和結算原則；在會計結算原則上，會計科目、核算方法、拔款形式等都要以服務為準繩，以效益（效率）和社會效果最優(yōu)、最大化為基礎與前提；同時，作為非營機構的政府采購中心（或其他受其委托的代理采購機構等）也需要通過增強資金結算觀念上的更新進行調整工作思維，實現(xiàn)資金結算和機制改革及效益上的多贏目的！政府采購雖然屬于非營利形式和機制，但也要采用權責發(fā)生制和責任追究制進行努力降低成本，達到采購結算成本的最低化；讓政府采購在資金結算改革和運營目標的更著眼于社會效益而非經(jīng)濟效益之趨勢下凸顯宏觀政策功能，使其成為一個相對統(tǒng)一的會計核算體系和資金結算結模式。三、對推行國庫單一帳戶的政府采購資金結算制度的思考。推行國庫單一帳戶結算政府采購資金制度，不僅利于淡化行政事業(yè)單位這一會計主體，而且更便于財政的監(jiān)督和管理；按照國庫單一帳戶的管理要求，各級政府采購預算級次所有財政性資金（或部門性資金等）均納入該級政府預算統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度和使用；財政收入直接繳入國庫，財政性支出均從國庫單一帳戶直接拔付有關科目資金；財政部門不再將政府采購類和其他各類資金拔到行政事業(yè)單位，只需各行政事業(yè)單位（用款主體）下達年度預算指標及標準的月度用款計劃即可；政府采購資金將屬于部門或單位的專項支出，由財政部門通過“國庫政府采購商品供應商”方式支付；這樣，政府采購資金結算方式的改變將有助于各行政事業(yè)單位經(jīng)費收支更加規(guī)范化運作的形成，總預算會計將更加明了這部分支出數(shù)椐的具體詳盡內容；因此，總預算會計和行政事業(yè)單位會計相當于總括和明細的關系，二者有必要合二為一構成政府會計。四、對政府采購資金結算怎樣真正做到精細化控制的思考。在政府采購活動中，采購資金的支付是完成某項采購任務和采購項目取得成敗與否的關鍵性環(huán)節(jié)，采購資金的不到位和采購資金的無保障等是政府采購法所明令禁止的！沒有資金保障的政府采購活動是不允許開展的！制度和規(guī)章是行動的先導與指南，政府采購資金的集中統(tǒng)一支付（可根據(jù)各地區(qū)實際情況，條件成熟的可直接由財政部門的國庫集中支付中心統(tǒng)一辦理拔款手續(xù)）和統(tǒng)一監(jiān)管更是把制度及規(guī)章精細（具體）化到每個運作環(huán)節(jié)之保證；明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強化印鑒分設制度；其具體做法為：在政府集中采購機構和采購中心分別制定采購資金監(jiān)管、審核、預算把關與審查（稽核）等有關崗位職責，在政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關行政主管機關制定嚴密的采購資金拔付和審核制度上力求更完善的機制，并可實施由紀檢、監(jiān)察、審計、財政等組成的委派監(jiān)督（監(jiān)察）采購資金支付跟蹤問效工作機制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務之徹底分離；進一步強化采購資金監(jiān)管財務審核制和“一把手”負責制，即所有的政府采購項目資金付款必須先經(jīng)過內部財務主管（集中支付中心主辦會計）審核、總會計和中心主任（對數(shù)額較大的采購資金拔付必須由主管或分管領導審批）審核無誤后方可辦理付款手續(xù)；建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構在月末或季末將采購已支付款項與采購實際中標、成交簽訂采購合同應付款項進行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應商采購資金現(xiàn)象的發(fā)生；同簽訂了政府采購合同的部門（單位）以及供應商等在辦理資金付出手續(xù)時，要先確認所采購的事項之真實性和合理性后方可辦理；堅持每月月底對采購預算（包括采購計劃、采購目錄）執(zhí)行情況、資金拔付情況和采購年度計劃執(zhí)行進行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為應進行及時通報批評并責令其整改。精細化采購資金支出監(jiān)管責任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和拔付等各個環(huán)節(jié)權限與職責的監(jiān)督管理；做到各個環(huán)節(jié)之間信息共享、分權制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系；進一步細化采購資金支出的細節(jié)化管理層次，要加大采購資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購資金付出人員的各方面素質，從而增強對采購資金拔付時的控管能力；強化實際簽訂采購合同與應付采購項目款項的核對工作，力求各方利益和合法權益的不受損害及有效保護；充分積極利用采購人和供應商共同的信譽理念，以實現(xiàn)“雙贏”的效果和目標！采購人要加強對已簽訂采購合同資金拔付的后續(xù)跟蹤管理工作，并要安排專人配合資金集中支付人員做好最終的資金結算和拔付工作，力爭有限采購資金百分之百高使用效率和達到采購資金的“滴水不漏”之效果。從清理集中采購機構（采購中心）的多頭銀行帳戶入手抓起，確保采購資金全部進入財政國庫集中支付中心統(tǒng)一運作和管理；消除和遏制采購資金支付過程中的多頭管理格局，堅決杜絕濫用職權、中飽私襄、收受賄賂和吃回扣等不良現(xiàn)象；嚴格按照采購預算、采購目錄、采購計劃、和中標、成交所簽訂的合同限額拔付采購資金，切實預防權力式、領導意圖式等超付采購款項和追加另付款現(xiàn)象的發(fā)生；任何主管和分管采購資金最后支付的領導或負責人，都要依法把好采購資金的最后拔付審批關口，真正促進采購資金支付的既及時性和又更規(guī)范化；采購人要認真做好最后采購資金支付環(huán)節(jié)上的完善相關手續(xù)（資料）等工作，保證達到采購任務的圓滿、采購資金的安全拔付、采購程序的合法遵守和采購宗旨的實現(xiàn)之目的！在采購資金預算編制方面，要充分結合各部門（單位）的實際情況，科學編制采購資金年度預算，統(tǒng)籌規(guī)劃采購資金預算；所編制的采購資金預算要實現(xiàn)資源配置得當、額度比重合理，最大程