江西省行政服務(wù)中心管理辦法.doc

江西省行政服務(wù)中心管理辦法贛府廳發(fā)201118號 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)全省各級行政服務(wù)中心管理，規(guī)范行政服務(wù)行為，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第三條 辦理行政服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅持依法、公開、便民、高效、廉潔的原則。 第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第四條 行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 省直部門設(shè)立的行政服務(wù)中心（窗口），由本部門管理。 市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心的管理機(jī)構(gòu)為本級人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其名稱可為“市（縣、區(qū)）人民政府行政服務(wù)中心管理委員會”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。 第五條 省直部門行政服務(wù)中心（窗口）管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)： （一）擬定本部門集中受理、辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的管理辦法、工作制度并組織實(shí)施； （二）對進(jìn)駐中心（窗口）的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行管理和監(jiān)督； （三）對涉及本部門多個機(jī)構(gòu)辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，建立聯(lián)辦會審制度； （四）對需要本級人民政府多個部門審批的行政服務(wù)事項(xiàng)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制； （五）對需要上報轉(zhuǎn)報有關(guān)部門辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，建立代理代辦制度； （六）對中心工作人員進(jìn)行日常管理，受理公民、法人和其他組織對中心工作人員的投訴舉報； （七）本部門決定由其行使的其他職責(zé)。 第六條 市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)： （一）擬定本中心的管理制度并組織實(shí)施； （二）對進(jìn)駐或者退出中心的實(shí)施部門及其行政服務(wù)事項(xiàng)提出意見，報本級人民政府決定； （三）對依法由本級人民政府兩個以上部門實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)，建立聯(lián)辦會審制度； （四）對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批等行政服務(wù)事項(xiàng)，提供代理代辦服務(wù)； （五）對進(jìn)入中心的各窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理、監(jiān)督和考核； （六）對本級部門專業(yè)辦事大廳及下級行政（便民）服務(wù)中心工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核； （七）為行政服務(wù)中心辦事大廳提供后勤保障； （八）本級人民政府決定由其行使的其他職責(zé)。 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)： （一）擬定本中心的管理制度并組織實(shí)施； （二）組織協(xié)調(diào)基層站所實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心集中、統(tǒng)一辦理； （三）對需要上報轉(zhuǎn)報有關(guān)部門辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，建立代理代辦制度； （四）對進(jìn)入中心的各窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理、監(jiān)督和考核； （五）受理公民、法人和其他組織對中心及窗口工作人員的投訴舉報； （六）對村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)； （七）本級人民政府（街道辦事處）決定由其行使的其他職責(zé)。 第八條 省直部門應(yīng)當(dāng)保障本部門行政服務(wù)中心（窗口）必要的辦公人員、辦公場所和辦公條件，其工作經(jīng)費(fèi)列入本部門財政預(yù)算。 市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。 第三章 工作機(jī)制 第九條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心大廳和部門網(wǎng)站公開行政服務(wù)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本以及收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人、監(jiān)督渠道等。 第十條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政服務(wù)事項(xiàng)辦理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、辦理本部門實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)。 市、縣（區(qū)）實(shí)施部門設(shè)立的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成建制進(jìn)入本級行政服務(wù)中心。 第十一條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)任命本部門一名中層以上干部駐行政服務(wù)中心擔(dān)任首席代表，在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施本部門行政服務(wù)事項(xiàng)。 第十二條 除下列情形外，實(shí)施部門辦理行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行一審一核制，由首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)作出決定： （一）需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核的； （二）需要專家評審的； （三）需要舉行聽證或者聽取利害關(guān)系人意見的； （四）需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式作出決定的； （五）需要集體研究的； （六）需要上報轉(zhuǎn)報有關(guān)部門審查決定的； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，實(shí)施部門能夠當(dāng)場作出行政決定的，首席代表應(yīng)當(dāng)即時作出書面行政決定。 根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，首席代表應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政決定。 第十三條 首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)不能作出決定的行政服務(wù)事項(xiàng)，作為承諾件由實(shí)施部門窗口受理申請，在部門內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作，在承諾時限內(nèi)作出決定，由部門窗口送達(dá)決定。 第十四條 同一行政服務(wù)事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)由本級人民政府兩個以上部門分別辦理的，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定主辦窗口和協(xié)辦窗口，實(shí)行并聯(lián)辦理。 涉及部門多、辦理時限長的并聯(lián)辦理行政服務(wù)事項(xiàng)，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)召集實(shí)施部門，實(shí)行集中辦理或者聯(lián)合辦理。 第十五條 行政服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量少或受理次數(shù)少的實(shí)施部門，經(jīng)本級人民政府同意，可以不進(jìn)駐行政服務(wù)中心。但其行政服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)委托行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的綜合窗口代為接收申請材料和送達(dá)審批決定。 第十六條 行政服務(wù)事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心前，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十二條至第十五條確定的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理方式，對本部門實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行分類，并制作本部門行政服務(wù)事項(xiàng)目錄，商本級行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)匯總后，報本級人民政府審核公布。 經(jīng)本級人民政府審核公布的行政服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入本級行政服務(wù)中心集中受理、辦理。因保密等原因不宜納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的，報本級人民政府決定。 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政服務(wù)中心信息化納入本級電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)行政服務(wù)中心電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動各級行政服務(wù)中心之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。 第十八條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善公民、法人或者其他組織對行政服務(wù)質(zhì)量考評制度，對實(shí)施部門窗口及其工作人員行政服務(wù)行為實(shí)施日常監(jiān)督。 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，受理并及時處理公民、法人或者其他組織對本部門提供行政服務(wù)行為的投訴，監(jiān)督和管理本部門窗口工作人員提供行政服務(wù)的行為。 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施部門及其工作人員的行政服務(wù)行為進(jìn)行效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，依法受理公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，并按有關(guān)規(guī)定處理。 法制、財政、物價等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對實(shí)施部門辦理行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。 第四章 工作程序 第十九條 實(shí)施部門辦理行政服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供窗口受理和網(wǎng)上受理兩種方式。 申請人可以自行選擇申請方式。 第二十條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況，對行政服務(wù)事項(xiàng)的申請分別作出處理： （一）申請事項(xiàng)不需要取得行政決定的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理并說明理由；對需要提供公共服務(wù)的，及時予以辦理； （二）申請事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有關(guān)部門申請； （三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容； （五）申請事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，且材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本部門的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理決定書。 實(shí)施部門向申請人出具的受理決定書，應(yīng)當(dāng)加蓋本部門專用印章和注明日期。 辦理期限從受理日期開始計算。 第二十一條 實(shí)施部門根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埵马?xiàng)進(jìn)行審查，分別不同情況，作出下列處理： （一）屬于一審一核件目錄的事項(xiàng)，首席代表應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限作出決定； （二）屬于承諾件目錄的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出決定； （三）屬于聯(lián)辦件目錄的事項(xiàng)，按本辦法第二十二條規(guī)定的程序辦理。 第二十二條 聯(lián)辦件按下列程序辦理： （一）主辦窗口受理申請，并于受理之日將申請抄告相關(guān)協(xié)辦窗口； （二）協(xié)辦窗口分別依法對申請材料進(jìn)行審核，并在規(guī)定的期限內(nèi)提出審核意見或出具相應(yīng)證照； （三）主辦窗口匯總各協(xié)辦窗口的審核意見后，在承諾期限內(nèi)作出審批決定； （四）主辦窗口將審批決定送達(dá)申請人。 前款規(guī)定的聯(lián)辦件辦理，也可由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)通過召開相關(guān)窗口單位參加的會議，集中進(jìn)行審核，同步提出審核意見，進(jìn)行聯(lián)合辦理。 第二十三條 協(xié)辦窗口應(yīng)當(dāng)參加主辦窗口組織的聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審或協(xié)調(diào)會等聯(lián)合行動。 第二十四條 需上報、轉(zhuǎn)報的行政服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施部門窗口在完成相關(guān)程序后應(yīng)當(dāng)及時上報、轉(zhuǎn)報。 本省行政區(qū)域內(nèi)上級政府及部門對下級政府及部門上報的行政服務(wù)事項(xiàng)申請依法進(jìn)行審查，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。 第二十五條 對不予辦理的事項(xiàng)，實(shí)施部門窗口應(yīng)出具不予辦理決定書。不予辦理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本部門印章并注明不予辦理理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、投訴的權(quán)利。 第二十六條 行政服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，實(shí)施部門窗口應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代通訊等手段，及時將審批決定等信息告知申請人。 第二十七條 實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 依法需要收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)到設(shè)在行政服務(wù)中心的繳費(fèi)窗口統(tǒng)一繳納，所收資金直接上繳財政專戶或國庫。 第二十八條 網(wǎng)上辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章 管理和考核 第二十九條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)派駐至少兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員到行政服務(wù)中心窗口工作。 辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員須取得行政執(zhí)法資格。 部門派駐的窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，在窗口工作時間一般不應(yīng)少于二年。實(shí)施部門對窗口工作人員進(jìn)行調(diào)整的，事前應(yīng)當(dāng)告知行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)。 第三十條 窗口工作人員由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施部門雙重管理，業(yè)務(wù)工作由所在部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理和考核由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將窗口工作人員的工作情況通報實(shí)施部門。 第三十一條 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉本部門行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理，認(rèn)真履行工作職責(zé)，自覺遵守行政服務(wù)中心管理制度。 第三十二條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織窗口工作人員學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)。 第三十三條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)重視窗口工作人員的選拔使用，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉人才的重要平臺。 對不能勝任工作或有違規(guī)違紀(jì)行為的窗口工作人員，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的意見及時調(diào)整。 第三十四條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本中心的窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，并將考核結(jié)果建議書面通知其所在部門。 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在窗口工作人員20%之內(nèi)確定考核優(yōu)秀等次的人員；所在部門根據(jù)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)意見，確定窗口服務(wù)人員考核等次。 第三十五條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)會同人事、監(jiān)察等部門，負(fù)責(zé)對本中心的實(shí)施部門窗口、部門專業(yè)辦事大廳及下級行政服務(wù)中心進(jìn)行定期考核和年度考核。 年度考核結(jié)果作為本級人民政府對實(shí)施部門和下級人民政府年度綜合目標(biāo)管理考核的依據(jù)。 第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的管理和實(shí)施部門進(jìn)行目標(biāo)考核，對考核前三名的予以獎勵。 第六章 責(zé)任追究 第三十七條 實(shí)施部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)提請本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分： （一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心而不進(jìn)駐的； （二）未經(jīng)本級人民政府同意在行政服務(wù)中心之外的場所受理申請的； （三）對進(jìn)駐中心的首席代表不充分授權(quán)的； （四）對于應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，不履行牽頭責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任或違反本辦法第二十二條規(guī)定程序的； （五）不在行政服務(wù)中心公示應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容的； （六）未按規(guī)定在行政服務(wù)中心繳費(fèi)窗口收取行政許可等相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用的； （七）違反行政服務(wù)中心管理規(guī)定的其他情形。 第三十八條 實(shí)施部門及窗口工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分： （一）對不符合法定條件或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予決定的； （二）對符合法定條件的申請不予受理或不在承諾期限內(nèi)作出決定的； （三）未依法說明不予受理、不予辦理理由的； （四）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不履行一次性告知義務(wù)的； （五）在受理、審查、決定行政服務(wù)事項(xiàng)過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； （六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。 第三十九條 實(shí)施部門窗口工作人員在受理或辦理行政服務(wù)事項(xiàng)過程中索賄、受賄或違規(guī)收費(fèi)、謀取非法利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。 第四十條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予處分： （一）對窗口工作人員管理松懈、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良后果的；（二）在管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。 第七章 附 則 第四十一條 本辦法所稱行政服務(wù)中心，是指各級人民政府及其所屬部門設(shè)立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可、