江西省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目工作方案.docVIP

江西省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務項目工作方案（征求意見稿）2012年4月25日為深入貫徹中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的指導意見和國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2011年版）文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務，堅持“保基本、強基層、建機制”原則，建立完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務網(wǎng)絡和機制，將各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務落到基層、落到實處，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化目標，切實維護人民群眾健康權(quán)益。二、工作目標（一）總目標按照全省統(tǒng)一部署，各地分級負責的原則，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生監(jiān)督及協(xié)管網(wǎng)絡，實行縣級衛(wèi)生監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)或協(xié)管機構(gòu)、村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機構(gòu)一體化管理；建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機制，讓群眾充分獲得衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的衛(wèi)生監(jiān)督服務體系。（二）具體目標1、2012年，我省各縣（市、區(qū)）全面啟動衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作，在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)或協(xié)管機構(gòu)，在60%以上的行政村配備衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息員，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務各項工作制度、服務對象本底檔案，逐步開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。2、到2013年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)或衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務機構(gòu)，所有行政村配備衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息員；建立完善各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務制度和工作機制，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管規(guī)范化管理，嚴格按照協(xié)管要求和頻次完成各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務，有效預防和避免各類公共衛(wèi)生事件發(fā)生。三、服務網(wǎng)絡（一）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)在人口較多、范圍較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)（名稱統(tǒng)一為“縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站”），可以獨立設置，也可以掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或防保站。每個派出機構(gòu)配備2-4名專職衛(wèi)生監(jiān)督員，人員應按照江西省衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站在崗在編的人員中考錄招聘，并通過培訓考試取得行政執(zhí)法證件，由省衛(wèi)生廳授予衛(wèi)生監(jiān)督員資格；其人員由縣衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一納入衛(wèi)生監(jiān)督員管理、考評，人員經(jīng)費由縣衛(wèi)生監(jiān)督所代管。同時，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所相應派出監(jiān)督人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站工作。（二）設立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)在未設立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或防保站（社區(qū)服務中心）設立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室（名稱統(tǒng)一為“縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室”），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室配備2名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，社區(qū)服務中心配備1名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員需是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）正式在崗在編人員或社區(qū)服務中心從事衛(wèi)生服務的專業(yè)人員中，原則上應具有公共衛(wèi)生、醫(yī)學或法律類專業(yè)學歷，年齡50歲以下、身體健康、具有一定的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)推薦，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門培訓、考核合格后，由縣級衛(wèi)生行政部門聘用，頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證，統(tǒng)一著裝上崗。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員行政隸屬關(guān)系不變，實行雙重領導，日常工作歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）或社區(qū)服務中心負責，衛(wèi)生協(xié)管業(yè)務工作納入所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一管理。同時，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所要相應派出監(jiān)督人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室工作。（三）聘任衛(wèi)生監(jiān)督信息員在各行政村衛(wèi)生室或村委會配備1名衛(wèi)生監(jiān)督信息員，人員由縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從鄉(xiāng)村醫(yī)生、村委會干部中聘任，接受衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一管理、培訓、考核。四、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務內(nèi)容及要求（一）服務內(nèi)容1、食品安全協(xié)管服務：開展轄區(qū)內(nèi)食品安全咨詢服務和宣傳，接受群眾投訴舉報，及時報有關(guān)部門，協(xié)助衛(wèi)生部門開展食品安全事故調(diào)查，開展食源性疾病主動監(jiān)測與報告。2、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展針對性的職業(yè)病防治宣傳、指導、調(diào)查；在醫(yī)療服務和巡查過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務對象，及時進行宣傳咨詢，對發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。3、飲用水衛(wèi)生安全巡查：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)村集中式供水單位、城市二次供水和城鄉(xiāng)學校供水進行巡查，協(xié)助開展飲水水質(zhì)抽檢服務，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，協(xié)助有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務培訓。4、學校衛(wèi)生服務：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)定期對學校傳染病防控開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時報告；指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學生健康教育。協(xié)助有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務培訓。 5、非法行醫(yī)和非法采供血監(jiān)測報告：定期對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告；指導城鄉(xiāng)居民甄別非法行醫(yī)及非法采供血液行為，普及就醫(yī)安全知識。 6、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生巡查：定期對轄區(qū)內(nèi)公共場所開展巡查和宣傳，協(xié)助經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。7、協(xié)助縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對違法行為進行查處。完成上級衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管事項。（二）服務要求1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案及工作臺賬，對管理相對人基本信息及監(jiān)督協(xié)管情況建檔率達100%。2、開展飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生安全巡查每月不少于1次。3、各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息及時報告率達100%，含食物中毒、食源性疾病等食品安全事件信息、疑似職業(yè)病患者信息、非法行醫(yī)及采供血違法案件或線索信息。五、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和信息員工作職責（一）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職責1、貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，并開展相關(guān)宣傳；2、做好飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、傳染病、非法行醫(yī)和非法采供血、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生監(jiān)督安全巡查和食品安全、職業(yè)衛(wèi)生信息收集報告工作；3、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好衛(wèi)生許可審查、生產(chǎn)經(jīng)營行為衛(wèi)生監(jiān)督和組織從業(yè)人員進行健康體檢和培訓；4、及時發(fā)現(xiàn)違法行為并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好臨時性行政控制、證據(jù)保全及查處工作；5、對行政村和社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息員開展培訓、指導和考核。6、完成衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務。（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息員工作職責1、自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)工作安排、業(yè)務指導和績效考評；2、負責收集轄區(qū)內(nèi)食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、非法行醫(yī)、非法采供血等違法行為或異常情況，及時向衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)或衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)報告；3、協(xié)助做好衛(wèi)生法律法規(guī)和知識的宣傳、咨詢。六、經(jīng)費管理（一）管理原則各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務經(jīng)費按照我省確定的標準，從當?shù)鼗竟残l(wèi)生服務補助經(jīng)費中統(tǒng)一安排使用，按照“誰服務、誰使用，當年預撥，次年考核結(jié)算，?？顚Ｓ?，多退少補”的管理原則，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門與財政部門統(tǒng)一管理，委托縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體承辦衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務經(jīng)費的考核與分配事宜。（二）資金分配將年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務經(jīng)費分成兩部分，其中90%作為工作任務經(jīng)費，用于各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作開支；另10%作為培訓經(jīng)費，用于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和信息員培訓、技術(shù)指導和業(yè)務實習等開支。1、預撥經(jīng)費：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)人口數(shù)及年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務經(jīng)費額度，先將工作任務經(jīng)費的50%預撥給相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站或衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室。全年實際經(jīng)費按年度考核情況撥付，多退少補。2、實際撥付經(jīng)費：根據(jù)年度工作任務經(jīng)費總額(A)，先按照全縣（區(qū)、市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務對象戶數(shù)及工作總量之和(B)（按每年每戶巡查4次計算）計算出每戶次工作量的費用（C），從而測算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務總量(D)及所占經(jīng)費額度(E)。經(jīng)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)考核后，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際完成工作任務量所占比例撥付相應額度經(jīng)費(F)。具體計算公式：C= A/B ,E= CD,F=E實際完成任務量%。3、獎勵經(jīng)費：因未完成工作量而扣除出來的經(jīng)費由縣級衛(wèi)生監(jiān)督所用于考核獎勵衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和協(xié)管機構(gòu)（分一、二、三個等次若干名，獎勵面不超過50%）。4、農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員補助經(jīng)費： 2012年度此項經(jīng)費列入農(nóng)村居民健康檔案經(jīng)費統(tǒng)籌管理，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和協(xié)管機構(gòu)進行工作績效考核，衛(wèi)生行政部門根據(jù)考核情況從農(nóng)村居民健康檔案經(jīng)費中對農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員中進行補助。七、績效考核（一）科學制定工作績效考評方案。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門應建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作績效考核制度，完善考核評價體系和方法，明確服務提供機構(gòu)工作職責、目標和任務，考核其履行職責、提供公共衛(wèi)生服務的數(shù)量和質(zhì)量、社會滿意度等情況，保證基本公共衛(wèi)生服務的落實和群眾受益。（二）認真實施績效考評?？h級衛(wèi)生行政部門委托縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體組織實施績效考評，績效考評應結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作督查，分季度組織進行。（三）考評結(jié)果的應用?？荚u結(jié)果作為實際撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作經(jīng)費的依據(jù)，并與有關(guān)人員績效工資掛鉤?？冃Э荚u結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，不合格的由縣級衛(wèi)生行政部門責令限期整改，對整改不到位的應實行問責。七、保障措施（一）加強組織領導縣級衛(wèi)生行政部門要成立以主要領導為組長的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作領導小組，下設辦公室（設于縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）負責日常工作。各地要抓緊制定本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實施方案和績效考評方案，加快衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)的組建，落實經(jīng)費保障政策；做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、衛(wèi)生監(jiān)督信息員的培訓、聘任、考核及獎懲等工作。（二）完善工作機制各地要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的組織管理、工作流程、工作例會、學習培訓、檔案管理、經(jīng)費管理、投訴舉報、信息報送、考核獎懲等各項制度，明確工作任務、落實工作責任，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督和協(xié)管服務行為。各地要圍繞衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目的實施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)抓緊摸清轄區(qū)各類協(xié)管服務對象的本底資料，建立協(xié)管檔案，為開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務和工作考評奠定基礎。（三）強化考核督查各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地實際，制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作績效考核細則，并組織實施考評?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)每季度對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務情況考核一次，設區(qū)市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對縣區(qū)每年開展1-2次稽查考核，省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對各地衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務落實情況定期進行督導評估。各地要充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵、監(jiān)督和資金安排等方面的的作用，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核結(jié)果要與經(jīng)費補助相結(jié)合，與有關(guān)單位主要負責人的年度考核相結(jié)合，作為有關(guān)人員獎懲及核定績效工資的依據(jù)。（四）及時報送信息各地要建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報送制度，制定各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息登記報告表，對信息報送內(nèi)容、要求、途徑、方式做出明確要求。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)要確定信息管理責任人，負責衛(wèi)生協(xié)管信息收集、匯總、報送，存檔等工作，提高信息報告率，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息按時上報，突發(fā)衛(wèi)生事件信息必須在2小時內(nèi)上報。（五）嚴格資金監(jiān)管按