深圳市污水處理費申請調(diào)整方案.doc

深圳市污水處理費申請調(diào)整方案-深圳市水務(wù)局為改善我市城市水環(huán)境質(zhì)量，加大城市污水治理力度，提高城市污水處理率。根據(jù)“誰污染，誰付費”治理的原則，針對目前深圳市征收污水處理費標(biāo)準(zhǔn)較低，企業(yè)運行收不抵支的實際情況，現(xiàn)制訂本調(diào)整方案。一、 調(diào)整污水處理費的政策依據(jù)國務(wù)院在二年關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知（國發(fā)200036號）中提出：“各地要優(yōu)先將污水處理費的價格調(diào)整到保本微利的水平?！?二二年國家發(fā)展計劃委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知（計價換2002515號）中也明確提出：“已開征污水處理費的城市，要將污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到保本微利的水平?！备鶕?jù)這些文件精神，適度調(diào)高我市污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)是必須的。二、污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案這次調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，我們將按照統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一核撥的原則實施。 征收范圍深圳市區(qū)(包括寶安、龍崗各鄉(xiāng)鎮(zhèn))的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、工廠、個體戶和居民等單位和個人均應(yīng)繳納污水處理費。 征收主體城市污水處理費由市水務(wù)局征收和管理，在財政設(shè)立專戶，由財政實施監(jiān)督。寶安龍崗兩區(qū)由市水務(wù)局委托兩區(qū)的排水行政主管部門征收，原則上全額返還，使用計劃報市主管部門批準(zhǔn)。 征收辦法為方便單位與個人征收，非自備水源部分的污水處理費由市、區(qū)、鎮(zhèn)自來水公司在收取自來水費時代收。自備水源部分由市區(qū)各排水行政主管部門定期直接收取。 征收標(biāo)準(zhǔn)通過對城市污水處理成本的測算，并充分考慮企業(yè)單位、居民的承受能力，兼顧排水運營企業(yè)的利益，擬定如下調(diào)整方案：污水處理費調(diào)整方案收費標(biāo)準(zhǔn)(按自來水售水量的90%計算)居民生活用水0.95元/噸工業(yè)用水1.05元/噸商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水1.15元/噸黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用水1.10元/噸特種用水(指洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水)2.50元/噸(綜合價為1.06元/噸)預(yù)計收費總額(特區(qū)內(nèi))4.30億元/年備注：1、預(yù)計龍崗區(qū)收費總額1.59億元/年，寶安區(qū)收費總額3.43億元/年。2、據(jù)多年統(tǒng)計，我市供水跑、冒、滴、漏，以及污水費減免、欠收情況約占供水總量的12%，在計算收費總額時已扣除。根據(jù)對市水務(wù)集團(tuán)2004年110的審計結(jié)果，2004年污水處理廠的處理成本0.2953元/噸，管網(wǎng)的維護(hù)成本0.0864元/噸，泵站污水處理成本0.0856元/噸，管理費用的成本為0.0442元/噸，折舊成本0.5443元/噸，總成本為1.0558元/噸，市水務(wù)集團(tuán)2004年的總成本費用為3.37億元?？紤]蛇口招商供水、福田保稅區(qū)、南山區(qū)城管辦等單位污水處理和排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)費用，目前我市特區(qū)內(nèi)2004年總成本費用約3.57億元/年，按調(diào)整后的方案，特區(qū)內(nèi)可征收4.30億/年，每年可剩余7000萬元，可以為排水管網(wǎng)籌集一部分建設(shè)和改造資金，給運營企業(yè)的成本上升( 電價上漲、處理污水量增加等)留有一定的剩余空間，給運營企業(yè)接管新的排水設(shè)施留有一定的余地。 有關(guān)減免政策1特困戶和困難戶，實行減免。2法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它減免對象。 開征時間初定于(2005年4月1日)實施調(diào)整后的污水處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)。 二五年一月十四日關(guān)于城市污水處理情況及收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的說明一、 深圳市污水設(shè)施建設(shè)情況目前，深圳（包括龍崗、寶安）建成并投入運行的城市生活污水處理廠13座，總處理能力約190萬噸/日。經(jīng)統(tǒng)計，2004年全市處理污水4.15億噸，全市平均污水處理率36%。其中，特區(qū)內(nèi)處理污水3.17億噸，污水處理率為69%；龍崗區(qū)處理污水0.81億噸,污水處理率為26.7%;寶安區(qū)處理污水0.17億噸,污水處理率為4.3%。特區(qū)內(nèi)建成的城市生活污水處理廠6座，處理總能力約115.7萬噸/日；已建市政排水管網(wǎng)3028公里，其中污水管網(wǎng)1058公里，雨水管網(wǎng)1970公里，管網(wǎng)建成率90.5%。特區(qū)外建成投入運行的城市生活污水處理廠5座，處理總能力28.5萬噸/日，應(yīng)急工程2座，處理總能力45萬噸/日，另有4座很小規(guī)模的人工濕地，已有管網(wǎng)3198公里座。已建成污水處理廠情況如下：規(guī)劃能力(萬噸/天)實際能力(萬噸/天)處理水量(萬噸/天)投資額運行成本(元/噸)運營模式備 注濱河污水處理廠302821.93.46億0.60股份制羅芳污水處理廠353522.36.25億0.70股份制南山污水處理廠73.635.238.6(含抽升)1.070.18股份制第二套系統(tǒng)未完工，只有抽升鹽田污水處理廠12122.53.042.27股份制蛇口污水處理廠332.80.70.5事業(yè)梅沙污水處理廠0.50.50.50.1擬廢棄平湖污水處理廠6440.80.37事業(yè)橫崗污水處理廠101061.21.08TOT龍?zhí)镂鬯幚韽S3440.2850.40委托運營華為污水處理廠4441.21.32BOT觀瀾污水處理廠66試運行觀瀾應(yīng)急工程3030試運行布吉河應(yīng)急工程151580.40.236委托運營總計228.1190注：1. 2004年，特區(qū)內(nèi)日供水量139.14萬噸，日排水量125.23萬噸，污水處理率69.35%;龍崗區(qū)日供水量92.28萬噸，日排水量83.05萬噸，污水處理率26.73%;寶安區(qū)內(nèi)日供水量 117.1萬噸，日排水量105.39萬噸，污水處理率4.29%。 2. 沙田、甘坑、白泥坑、石巖4座人工濕地處理量很小，未列入表中。按2010年規(guī)劃，特區(qū)內(nèi)需完善南山污水處理廠第二套系統(tǒng)(38.4萬噸/日)，特區(qū)外待建、在建污水處理廠情況如下：廠名投資總額主要服務(wù)區(qū)域管線情況規(guī)模處理能力(萬噸/天)總投資額(含配套管網(wǎng)、泵站)（萬元）占地面積(平方米)投資總額(萬元)長度(公里)投資額(萬元)橫嶺污水處理廠(在建)12626623200中心城、龍崗鎮(zhèn)、坪地鎮(zhèn)2215002024700布吉污水處理廠6040062390布吉鎮(zhèn)123.6132000(含折遷7億)20194390寶龍污水處理廠590004647寶龍工業(yè)城34647上洋污水處理廠8000015000坪山鎮(zhèn)23190001234000葵沖污水處理廠400004026葵沖鎮(zhèn)14.7192835954大鵬污水處理廠840004404大鵬鎮(zhèn)33500039404固戍污水廠46.825000新安西鄉(xiāng)27260002451000沙井污水廠23.699000沙井松崗11.5220001531000龍華污水廠3023000龍華及二線擴(kuò)展區(qū)29.5210001544000二、污水處理費收費情況自1997年8月以來，我市開始征收污水處理費，專門用于污水處理設(shè)施的運行、維護(hù)和建設(shè)。目前特區(qū)內(nèi)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民用水0.5元/噸，工業(yè)、行政用水0.6元/噸，商業(yè)用水0.7元/噸，綜合價格為0.585元/噸。特區(qū)內(nèi)2003年污水處理費實際征收2.16億元，自2004年7月對蓮塘、鹽田陸續(xù)開征污水處理費后，估計每年可征收2.35億元。目前特區(qū)內(nèi)每年污水處理費資金缺口約1.1億元。特區(qū)外。寶安區(qū)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、行政用水0.3元/噸，工業(yè)、商業(yè)用水0.41元/噸，綜合價格為0.34元/噸,目前寶安區(qū)每年可征收1.1億元,由于寶安區(qū)污水處理率僅為4.3%，污水處理費目前能滿足運行，固戍、沙井、龍華3個污水處理廠一旦建成投入運行，會出現(xiàn)運行費用不足。龍崗區(qū)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民用水0.3元/噸，行政用水0.45元/噸，工業(yè)用水0.34元/噸，商業(yè)用水0.42元/噸,綜合價格為0.34元/噸,目前龍崗區(qū)每年可征收5100萬元 ,缺口2800萬元,隨著橫嶺、寶龍等污水處理廠的建成，運行費用缺口逐漸增大。三、調(diào)整污水處理費的目的1、彌補(bǔ)運行經(jīng)費的不足。隨著我市排水設(shè)施數(shù)量的增加,運行維護(hù)費用大幅度增加，污水處理資金缺口很大，目前污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)不能滿足保本運行。通過調(diào)整提高污水處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)，保障排水設(shè)施的正常運行經(jīng)費，提高污水處理率。2、籌集一部分建設(shè)資金。現(xiàn)在特區(qū)內(nèi)外都需要大量建設(shè)資金，特別是龍崗、寶安兩區(qū)，排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，管網(wǎng)覆蓋率極低，污水處理率約20%。污水任意橫流，造成的水體污染嚴(yán)重制約了我市社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與我市建設(shè)園林式、花園式現(xiàn)代化國際城市的要求極不相適應(yīng)。為加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，通過調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，籌集一部分建設(shè)資金，是一種必要的手段。3、我市排水改制的總趨勢是實行投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化，現(xiàn)階段推行排水股份制、BOT、TOT、委托運營等多種模式，不同的投資和運作模式，成本構(gòu)成也不同，傳統(tǒng)的定價方式也要隨污水處理市場化運作模式的改變而改變。據(jù)估計“十一五”期間，全市污水處理設(shè)施還要投資40億元以上，龐大的投資對市財政形成較大壓力，在投融資體制上也要進(jìn)行改革，實現(xiàn)投資主體多元化，而完善排水收費價格形成機(jī)制是建立多元投資體制的前提，合理的收費價格才是保證投資主體合理回報的前提。4、有利于培養(yǎng)和提高全民環(huán)境保護(hù)意識水價機(jī)制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費的重要原因之一。充分運用價格機(jī)制，控制污水的排放，使城市居民充分認(rèn)識污水治理的復(fù)雜性，達(dá)到自覺節(jié)約水資源、減少排污量的目的，提高城市居民的環(huán)保意識，養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。四、調(diào)整污水處理費的原則1、政府行為的原則。污水處理行業(yè)是一種公益性的事業(yè)，追求的是社會效益和環(huán)境效益。由于污水處理的非商品性，污水處理費實際成為一種類似于稅 收的強(qiáng)制性收費，應(yīng)由政府統(tǒng)一征收。國、內(nèi)外城市污水處理費也大都是由政府統(tǒng)收統(tǒng)支，制訂收費價格時主要考慮當(dāng)?shù)刎斦杖霠顩r、居民的承受能力等因素。2、價格統(tǒng)一的原則污水排放，需政府形成統(tǒng)一處理機(jī)構(gòu)。根據(jù)“污染者付費”的原則，誰生產(chǎn)污水就要付出代價。我市的城市功能建設(shè)已很現(xiàn)代化，但污水的處理一直是歷屆政府所要面對的壓力。將污水處理引入一個公平的臺階，使價格更能體現(xiàn)在城市運行的杠桿作用。3、成本保障的原則污水處理設(shè)施的建設(shè)成本巨大，不能造成資產(chǎn)閑置浪費，社會效益和環(huán)境效益不能充分體現(xiàn)，應(yīng)本著“誰排放、誰付費”的原則收取污水處理費，保障排水設(shè)施的正常運行。4、逐步調(diào)整的原則 污水處理費的征收價格要基本上反映污水處理成本，污水處理的成本是不斷在變動的，隨著排水設(shè)施數(shù)量的增加，污水處理量的增加，污水處理的成本要發(fā)生變化。即使對同一個污水處理廠，運作模式改變，成本構(gòu)成也要改變。有些成本因素也不斷在變，如電價，藥劑費、填埋費，污泥處置等。還有些是不明確的政策因素，如排水設(shè)施(特別是管網(wǎng))折舊提取問題，新的排水設(shè)施的投資運作模式問題等等。這些變動和不確定的因素決定了污水處理費征收價格也要逐步調(diào)整。5、重點照顧的原則 為照顧低收入困難家庭，對家庭確有困難者和符合減免征收的用水戶，根據(jù)政策規(guī)定，免征污水處理費。 五、污水處理設(shè)施運行成本的測算我局根據(jù)國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出的關(guān)于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性循環(huán)機(jī)制的通知（計價19991192號）關(guān)于污水處理成本要素的規(guī)定，參照工業(yè)企業(yè)計算成本的通常做法，以特區(qū)內(nèi)市水務(wù)集團(tuán)2004年的污水處理成本為測算對象，對污水處理成本進(jìn)行了測算。根據(jù)市水務(wù)局和市審計局聯(lián)合委托深圳市信永中和會計師事務(wù)所對市水務(wù)集團(tuán)的污水處理成本審計報告，2004年污水處理總成本為1.0558元/噸，其中污水處理廠的處理成本0.2953元/噸，管網(wǎng)的維護(hù)成本0.0864元/噸，泵站污水處理成本0.0856元/噸，管理費用的成本為0.0442元/噸，折舊成本0.5443元/噸。審計結(jié)果如下：污水處理單位成本表污水處理運營成本包括污水處理廠、排水管網(wǎng)和污水提升的直接成本和管理費用。污水處理全成本包括污水處理運營成本、固定資產(chǎn)折舊。六、對居民承受能力的影響與兄弟城市比較，2003年北京、上海、廣州人均消費支出10261元、10736元、13187元，而我市為18924元，擬定居民0.95元/噸的收費標(biāo)準(zhǔn)（假定人均用水6噸/月），占人均消費支出的0.30%，我市居民應(yīng)是能承受的。國內(nèi)外主要城市污水處理費收取情況城市名稱污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)(元噸)國內(nèi)北 京居民0.9;其它1.34；特種行業(yè)：洗車60、洗浴100上 海0.7廣 州0.7南 京居居1.00; 行政、工業(yè)1.05；商業(yè)1.25港澳香 港居民1.20港幣(征收的污水處理費占污水處理總費用的一半)澳 門不征收國外法蘭克福(德國)1.76歐元(折人民幣14.25元)法國(平均水平)7.49法郎(折人民幣9.2元)七、污水處理收費方案的說明1、收費范圍深圳市區(qū)(包括寶安、龍崗各鄉(xiāng)鎮(zhèn))的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、工廠、個體戶和居民等單位和個人均應(yīng)繳納城市污水處理費。目前特區(qū)內(nèi)外不同價、不同步，特區(qū)內(nèi)調(diào)價也不同步?？紤]到寶安、龍崗兩區(qū)的排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要大量建設(shè)資金，此次調(diào)價寶安、龍崗兩區(qū)參照特區(qū)內(nèi)的污水處理費征收價格同步征收，特區(qū)內(nèi)包括蛇口、蓮塘、鹽田也同步征收。2、 征收主體由于特區(qū)內(nèi)、外排水管理體制沒有理順，對污水處理費的征收主體不明確，此次方案調(diào)整中明確這一問題，我市污水處理費的征收主體是市水務(wù)局，寶安、龍崗兩區(qū)由市水務(wù)局委托兩區(qū)的排水行政主管部門征收，特區(qū)內(nèi)、外所收的污水處理費由市財政局設(shè)立專戶管理。特區(qū)內(nèi)所收的污水處理費由市水務(wù)局、市財政局提出核撥使用意見上報市政府審批同意后辦理，特區(qū)外所征的污水處理費原則上全額返還兩區(qū)使用，但其使用計劃須報市水務(wù)局、市財政局審核同意及市政府批準(zhǔn)方能使用。3、 征收辦法一直以來，污水處理費由自來水公司代收，這種繳費方式便于工作于城市居民辦理繳費手續(xù)，因此本次污水處理費方案調(diào)整中，還是委托由自來水公司代收的做法。自備水源的污水處理費由排水行業(yè)主管部門定期直接收取。征收的污水處理費除滿足排水設(shè)施正常運行外，其余資金用于排水設(shè)施的建設(shè)。4、5、 征收標(biāo)準(zhǔn)目前特區(qū)內(nèi)實際供水量約5.2億噸/年，按目前的征收標(biāo)準(zhǔn)（綜合價0.585元/噸），扣除跑、冒、滴、漏，以及減免和欠收情況，特區(qū)內(nèi)污水處理費實際收取約2.35億元/年。調(diào)整后的方案：污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)：居民用水0.5元/噸，工業(yè)、行政用水0.6元/噸，商業(yè)用水0.7元/噸，調(diào)整為：居民生活用水0.95元/噸，工業(yè)用水1.05元/噸，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水1.15元/噸，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用水1.10元/噸，特種用水(指洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水)2.50元/噸。經(jīng)統(tǒng)計，目前各種用水所占的比例：居民生活用水42%，工業(yè)用水18%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)用水34%，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用水5%，特種用水(指洗車、營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿等用水)1%。經(jīng)計算，綜合價為1.06元/噸。按此方案測算，特區(qū)內(nèi)污水處理費可征收4.30億元/年，目前特區(qū)內(nèi)污水處理總成本為3.57億元/年，完全滿足現(xiàn)階段全成本運營開支外，還有約7000萬元/年的剩余資金。該方案有如下特點：、考慮了運營企業(yè)成本變動的剩余空間。征收標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制訂，有一個相對穩(wěn)定時期，不可能對征收標(biāo)準(zhǔn)年年調(diào)整，而污水處理的成本是年年在變化的。目前主要變動如下：我市的污水處理率在逐年提高，此外，目前我市為整治河流污染實施總口截污，除了收集旱季污水處，雨季還有大量雨水要進(jìn)入污水系統(tǒng)進(jìn)行處理，增加了處理污水的量，使污水處理的總成本在增加；2005年工業(yè)用電電價上調(diào)，預(yù)計特區(qū)內(nèi)電費上調(diào)因素將增加成本100