社會其它相關論文-中日韓三國社會保障發(fā)展歷程中的制度安排與變遷.doc

社會其它相關論文-中日韓三國社會保障發(fā)展歷程中的制度安排與變遷內(nèi)容摘要：中日韓三國社會保障制度的安排與變遷大都經(jīng)歷了從無到有，從低到高，由點到面，隨經(jīng)濟增長，穩(wěn)步提高的發(fā)展軌跡。制度的安排與變遷都是在權威政府的主導下完成的，隨不同時期的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而呈現(xiàn)階段性特征。制度變遷的內(nèi)生變量源自于民眾在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對社會保障制度的不同層次的需求，這項需求隨政治經(jīng)濟環(huán)境的演變逐步上升為一項政治訴求，并推動著三國社會保障制度發(fā)展與完善。關鍵詞：社會保障制度安排權威政府合法性一、制度安排與變遷內(nèi)生變量：制度需求1.現(xiàn)代社會對社會保障制度的天然需求制度是一個社會博弈規(guī)則，更正式地說是人們制定的規(guī)范人們相互關系的約束條件，是達到某種均衡的機制。青木昌彥認為制度可以概括為一種博弈均衡，是有限理性和具有反思能力的個體構成的社會長期經(jīng)驗的產(chǎn)物。1制度安排是管束特定行動模型和關系的一套行為規(guī)則，社會保障制度通常被認為是正式的制度安排。任何制度安排經(jīng)濟和安全兩個基本目的。因此制度可以設計成人類對付不確定性和增加個人效用的手段。在現(xiàn)代社會里，由于失業(yè)、貧困、疾病等社會與自然風險因素的存在與惡化，使人們不得不考慮個人與安全與福利。另外人們在尋找獲利機會的過程中希望效率的差異不會導致生存環(huán)境的惡化與秩序的混亂。因此不管人們是否情愿，他們都需要通過制度來促進他與其他人的合作，從而為確保年幼和年老時的安全作好準備，拉平隨時間而變化的收入和消費水平，并獲得風險和災難的保障。社會保障制度呼之欲出。2.對福利權的普遍追求在現(xiàn)代社會里演變?yōu)橐豁椪卧V求隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們普遍期待能分享經(jīng)濟增長的果實，因此迫切希望提高自己的生活水平?，F(xiàn)代社會的競爭壓力加劇了人們生存的風險與不確定性，不可預料的天災人禍仍然威脅人們追求幸福。業(yè)已建立的社會保障制度由于剛性增長特征使人們對社會保障制度不斷提高新的要求，并與對政府的政績評估標準掛鉤。民主政治的發(fā)展也使公民有正常的渠道表達這一政治意愿。即使在專制獨裁的權威政府統(tǒng)治之下，政府由于需要用政績換取政府的合法性，也不得不滿足這一政治訴求來換取民眾支持。韓國軍政府長期頂住民眾增加社會福利的壓力，但在1988年由軍政府轉變過來的盧泰愚政權為贏得民心，穩(wěn)定政局，在國內(nèi)消失了財政赤字后，開始將社會保障由口號轉為落實。中國農(nóng)民由于長期處于社會保障制度的邊緣之外，在他們失去基本生存資源土地以后，頻頻上訪甚至用生命喚醒政府的關注。為保障農(nóng)民的權益，在中國浙江、江蘇等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，一些地方政府積極探索將農(nóng)民納入各種保險體系之中。二、制度安排與變遷的推動者權威政府在所有制度安排中，政府是最重要的一個。政府可以采取行動來矯正制度供給不足。通常制度變遷有兩種類型，一是誘致性制度變遷，二是強制性制度變遷。2誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的更變或代替，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它是個人或一群人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行。誘致性制度變遷必須在某種原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。強制性制度變遷可以純粹因在不同選民之間對現(xiàn)有收入進行再分配而發(fā)生。誘致性制度變遷在中日韓三國社會保障制度的建立與完善過程中并不顯著，相反他們正是在政府推行強制性制度變遷的過程中迅速完成。這里面既有制度安排的自身因素，也有各國的國情安排。1.制度安排與變遷對政府的天然需求對于任何制度性的服務而言，總有許多制度安排能實現(xiàn)這種功能，因此對制度安排的選擇將考慮對費用和效益的計算。制度安排費用中包括組織費用、維持費用以及強制執(zhí)行這種特殊制度安排所包含的規(guī)則費用。人的理性驅使人們尋找以最少費用獲得最大收益的制度安排。從某種現(xiàn)行制度安排轉變到另一種不同制度安排的過程是一種費用昂貴的過程，除非轉變到新制度安排的個人凈收益超過制度變遷的費用，否則就不會發(fā)生自發(fā)的制度變遷。制度變遷通常需要集體行動，制度因此可以視為社會運行必不可少的公共物品，通常公共物品不能由私人生產(chǎn)或供給，私人交易市場不能實現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置，另外公共物品供給的規(guī)模性決定了資本投入的規(guī)模性，一般單個資本進入公共經(jīng)濟領域往往會無能為力，相對于私人而言，政府具有不可比擬的優(yōu)勢。首先政府擁有稅收的自然壟斷特權，可以形成龐大的財政收入，通過公共部門形成公共物品的供給能力。因此在制度設計與組織實施所需要的制度成本中，政府具有得天獨厚的優(yōu)勢。其次，在制度變遷的過程中，政府可以排除意識形態(tài)的干擾，調(diào)和利益集團的沖突以及突破社會科學知識的限制，以最小的成本代價將新的制度安排代替舊的制度安排，并能保證整個社會制度結構大體保證穩(wěn)定。制度安排與變遷對政府的天然需求是不分社會制度、意識形態(tài)的，在這一點上東西方國家都沒有任何差異。2.權威主義政府的時代選擇與制度安排中的主導者角色（1）權威主義成為歷史選擇中日韓在建國初期都面臨社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展兩大難題，另外三國都有一個共同的目標現(xiàn)代化。一個走向現(xiàn)代化的國家的前提條件是政治安定，而政治安定需要政府權威來保障。落后國家現(xiàn)代化是一個被“壓縮的過程”，公平與效率兼顧，經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會協(xié)調(diào)、社會福利等問題并存，社會承受著巨大的壓力。一般落后國家的權威政府，相對于本國單個經(jīng)濟主體具有超前意識與先進思想文化以及強烈民族責任感。可以通過一定強制力輔之以誘導性、扶助性政策，用“看得見的手”開發(fā)、培養(yǎng)、完善市場體系，調(diào)節(jié)配合市場這只“看不見的手”，調(diào)動、集合、配置、開發(fā)、優(yōu)化各種資源，盡快挖掘國家的后發(fā)優(yōu)勢，完成學習、創(chuàng)新過程、快速地產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力和轉換生產(chǎn)方式，迅速提高本國的競爭優(yōu)勢，用最少的時間走完西方現(xiàn)代化的道路。權威主義于是成為三國在國內(nèi)外現(xiàn)代化環(huán)境的壓力下一種特殊政治選擇。中國選擇了以堅持四項基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展生產(chǎn)力提高人民生活水平為宗旨的發(fā)展道路。韓國則選擇了以官僚權威主義的政府形態(tài)，以經(jīng)濟第一為旗幟，依靠軍人獨裁統(tǒng)治，尋求穩(wěn)定與發(fā)展。日本經(jīng)過美國的改造，從1955年起在自民黨長期單獨執(zhí)政的“55體制”下，形成了獨特的日本式的政治權威加議會民主的政治體制，使日本政治在一定程度上具有東方國家強制穩(wěn)定的特色。（2）權威主義的政治特征權威主義是有限一元或有限多元政體，權力集中在個人或少數(shù)精英集團手中。權威主義政府的政治決策具有實用主義色彩，其政治行為不受任何固定思想觀點的束縛。在權威主義政體中一般排斥公民政治參與，權力中心對各社會集團是封閉的。因此權威主義是以犧牲自由與民主的代價換取集權與穩(wěn)定，但同時又不同程度地推行了一套社會改良政策，以防止過度的兩極分化，保障窮人的最低需要。權威主義政治一般具有：政治穩(wěn)定性、政府理性、政府效率性與政府自律性等特征。具體到中日韓三國，又表現(xiàn)出各自的特點。中國形成以中國共產(chǎn)黨為核心的領導力量，以一黨專政維護政治的穩(wěn)定性,以經(jīng)濟業(yè)績換取政府合法性，強調(diào)用發(fā)展經(jīng)濟來解決前進中的問題，逐步淡化意識形態(tài)的控制，通過漸進的民主增量向民主政治邁進。日本在自民黨一黨執(zhí)政的體制下，把經(jīng)濟增長的高速化和極大化作為戰(zhàn)后日本國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本指導思想和理念，并滲透到日本的政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育領域及其政策實踐的全過程，在此期間日本形成了市場經(jīng)濟加政府調(diào)控的政府行政主導型市場經(jīng)濟模式，影響極其深遠。韓國選擇官僚權威主義形態(tài)，以軍事獨裁維護政治穩(wěn)定性，以經(jīng)濟第一獲取政府合法性，以專家治國提供管理有效性，以政府干預體現(xiàn)政府政策的連續(xù)性，以官民合作保持社會的一致性。（3）權威主義下的國家中心主義國家中心主義是關于中央集權政治結構在社會保障制度形成和發(fā)展的過程中的