社會其它相關論文-和諧社會與農民工平等就業(yè).doc

社會其它相關論文-和諧社會與農民工平等就業(yè)要目前，由于二元勞動力市場的客觀存在，農民工沒有享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權利，導致他們面臨更多的就業(yè)困難和生活風險。城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度已成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大障礙，政府必須加大公共財政投入力度，維護城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)權利。公共財政；農民工；平等就業(yè)；政策思路Abstract:Currently,becauseoftheobjectiveexistenceofbinarylabormarket，migrantruralworkerscantenjoyurbanresidentsequalemploymentright,whichbringsthemsomedifficultiesinobtainingemploymentandliferisk.Unequalemploymentofcityandcountrysidesystemhasalreadybecomeanimportantobstacleinbuildinganoverallwell-offsocialistsocietywithharmony.Inthiscase,theChinesegovernmentmuststrengthenpublicfinanceabilityandvindicatetheequalemploymentrightbothfortheruralandurbanworkers.Keywords:publicfinance；migrantruralworker；equalemployment；policyframe一問題的提出動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)。大量農村勞動力進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)，對于增加農民收入、繁榮城市經濟發(fā)揮了重要作用。國家對進城務工農民制定了“合理引導，公平對待，完善管理，搞好服務”的方針，有力地促進了農村勞動力轉移就業(yè)。但是，由于諸多體制性、政策性障礙主要是固有的戶籍制度還沒有消除，城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)格局造成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的不平等。在此基礎上，國家對就業(yè)方面的公共財政投入過分偏向于城市，國家不能將就業(yè)資源向農民配置，使農民工不能享受應有的職業(yè)培訓，農民工子女不能享受城市中小學生同等的上學待遇，農民工不能享受同等的勞動保障權、醫(yī)療養(yǎng)老保障權、同工同酬等合法權利。農民工不能平等享受就業(yè)方面的公共資源與公共服務，因而不能享受與城鎮(zhèn)勞動力同等的就業(yè)權利，這已經成為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大障礙。國家政策扶持的不平等，而重中之重又是財政投入上的嚴重不平等。我國長期以來重城市輕農村的發(fā)展戰(zhàn)略，把各種有效的資源優(yōu)先在城市配置，把就業(yè)工作的重心放在城市，甚至很長一段時間以來，否認農村失業(yè)的存在，把失業(yè)看成是城市特有的現(xiàn)象，忽視農村勞動力就業(yè)工作，一直沒有將農村勞動力轉移就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國家就業(yè)工作的重心是城市下崗職工及城市失業(yè)者，因而，在財政資金上，國家沒有列支專門的資金、項目扶持農村勞動力就業(yè)。與城鎮(zhèn)職工享受系統(tǒng)的職業(yè)培訓相比，農村勞動力在相當一段時間里享受不到國家扶持的職業(yè)技能培訓，即使最近國家出臺了農民工培訓規(guī)劃，但是無論是從資金數(shù)量還是從培訓規(guī)模上比，與城鎮(zhèn)職工還是有很大差距；與城鎮(zhèn)享有充分社會保障待遇的勞動力相比，農村勞動力普遍缺乏基本的社會保障項目，要面臨更大的生活風險，對他們的就業(yè)造成直接影響。所以，城鄉(xiāng)就業(yè)不平等主要表現(xiàn)在農村勞動力不具備與城鎮(zhèn)勞動力同等的就業(yè)能力和抵御生活風險的能力。1教育機會上的不平等，使農民工缺乏與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)能力民平等享有。在我國，由于固有的戶籍制度，國家財政投入明顯不足，農民工及其子女享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的培訓和教育。1）對農民工的職業(yè)培訓的投入不夠。與城市勞動力相比，農民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。目前由于政府財政支持的限制，針對農民工政策和措施明顯不夠，表現(xiàn)在：農民工培訓規(guī)模偏小，不能滿足需要，農民工轉移培訓缺乏穩(wěn)定的經費來源，未能形成政府、用人單位、個人合理分擔的培訓投入機制，農民工培訓服務體系不完善等等。所以，這種狀況直接導致農民工工資待遇和勞動環(huán)境上與城鎮(zhèn)勞動力的不平等。與城鎮(zhèn)職工享受的良好工資待遇和工作環(huán)境相比，農村勞動力在就業(yè)過程中受到的是不公正對待：一是勞動安全衛(wèi)生條件很差，缺乏最基本的勞動保護；二是工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在；三是超時間、超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權利沒有保證。2）對農民工子女教育投入嚴重不足。農民工子女教育問題直接影響農民工的代際素質及代際就業(yè)能力。為了解決農民工子女教育問題，早在2003年國務院辦公廳就轉發(fā)教育部等6部委關于進一步做好進城務工就業(yè)農民工子女教育工作意見的通知，提出了“兩為主”的原則；即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作；以全日制公辦中小學為主，接收農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當?shù)貙W生一視同仁，使農民工子女接受教育的環(huán)境得到一定的改善。但還有許多地方沒有得到很好落實。其原因主要是財政投入不足，現(xiàn)有教育資源短缺，一些流入地政府對解決農民工子女上學問題的重要性和自己應負的責任缺乏應有的認識，沒有將其納入教育發(fā)展規(guī)劃，沒有開列必要的經費用于增加的農民工子女，這是公辦學校收取“借讀費”的重要原因。為減輕負擔，又能讓孩子上學，許多農民工都將孩子送入“農民工子弟學校”。這類學校條件簡陋，教師少、素質低，甚至不能按要求開足全部課程，有的還存在安全隱患。2社會保障制度的不平等，使農民工處于低層次就業(yè)識差距等因素，導致農民工的社會保障待遇普遍缺乏，不能平等享有城市住房及其他公共服務，使他們要面臨更大的生活風險，從而陷入不利的境地。這使他們在城市之間流動更加頻繁，就業(yè)變得更加困難，在職業(yè)選擇上只能從事臨時性的體力勞動。1）農民工工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險是目前唯一對農民工沒有制度和政策障礙的保障項目。但據(jù)農業(yè)部2005年調查顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9%，農民工面臨巨大勞動安全風險，許多農民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償。（2）農民工醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺。勞動保障部調查表明，農民工醫(yī)療保險的參保率為10%，養(yǎng)老保險的參保率為15%。由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。農民工生病時，由于無法承擔城市高額的醫(yī)療費用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。（3）農民工居住條件差。農民工多數(shù)是合伙租住地處偏僻的簡易房，有的住在拆遷房、廢棄的工棚、工作車間，有的住在防空洞、大橋下等，臟亂差問題突出，與城鎮(zhèn)勞動力相比，他們的生存環(huán)境十分不理想。是我國當前和今后長期戰(zhàn)略任務。黨的十七大明確提出了要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。維護城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)權利，一個根本的途徑是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)投入機制。這要求國家要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將農民工就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目、資金、投入上農民工應與城鎮(zhèn)勞動力一視同仁。目前要扭轉財政投入過分向城鎮(zhèn)勞動力傾斜的局面，必須加大對農民工就業(yè)的投入力度，切實維護農民工的就業(yè)平等權利。1加大對農民工培訓的投入力度，提高農民工素質與就業(yè)能力主義市場經