社會(huì)其它相關(guān)論文-政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公共政策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公共政策內(nèi)容提要本文深入闡釋了政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公共政策的關(guān)系，論述了為了體現(xiàn)社會(huì)公正公共政策要遵循的原則，以及這些原則如何具體的滲透到政策制定與執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。作者較有創(chuàng)意地提出了社會(huì)公正的概念，指出，發(fā)展元政策，定性問(wèn)題定量化研究技術(shù)，灰色評(píng)估等技術(shù)是提高公共政策質(zhì)量，從而使政府更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的有效途徑。社會(huì)公正是一種關(guān)于社會(huì)價(jià)值取向的理想狀態(tài)，在這種狀態(tài)里，社會(huì)的不同利益主體（包括個(gè)人）遵照同一規(guī)則行動(dòng)，在此規(guī)則下，他們保護(hù)與追逐各自應(yīng)得的利益，最終實(shí)現(xiàn)彼此動(dòng)態(tài)的利益均衡。那時(shí)，每個(gè)個(gè)人的生存空間都是不斷擴(kuò)展的。社會(huì)公正包含三個(gè)方面的含義：第一，它是一種理想狀態(tài)（目標(biāo)狀態(tài)）。從歷史上講，社會(huì)公正是從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)的。人們倡導(dǎo)生而平等，向往自由博愛(ài)，正是由于他們長(zhǎng)期處于受歧視，受欺詐的情境中。人們生來(lái)存在生理、身份、地位的差別，因而造成擁有利益的差別，最終利益相近或相似的個(gè)體分屬于相差懸殊的利益集團(tuán)。已形成的利益格局不易打破，加上公正本身的概念的復(fù)雜，社會(huì)公正未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。但人是有理性的，隨著人類(lèi)文明（物質(zhì)文明與精神文明）的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到：不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成無(wú)謂的損失，越來(lái)越多的人希望有彼此接受的規(guī)則，這一規(guī)則能保證人們得到應(yīng)得的利益，他們的這種愿望就稱(chēng)為社會(huì)公正。它應(yīng)該是不同利益主體行為的底線。但它到目前為止只能是一種目標(biāo)狀態(tài)或理想狀態(tài)。第二，它的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)權(quán)益的正當(dāng)劃分。沒(méi)有權(quán)力就沒(méi)有利益，正是因?yàn)樯鐣?huì)中的個(gè)人或集團(tuán)要維護(hù)和追求自己的權(quán)力與利益，他們之間才互相爭(zhēng)奪，造成出現(xiàn)不公和不正義的情況，因此主張社會(huì)正義就是主張權(quán)益的合理劃分。第三，社會(huì)公正最終是個(gè)人追求自我空間的擴(kuò)展。個(gè)人是社會(huì)的最小單位，社會(huì)公正的最終目的是為個(gè)人的。人類(lèi)從茹毛飲血到今天的文明人，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的斗爭(zhēng)，其文明的最重要的標(biāo)志是個(gè)人逐步獨(dú)立，個(gè)人價(jià)值受到尊重，個(gè)人的生存空間得到的擴(kuò)展。維護(hù)社會(huì)公正是政府應(yīng)有的職能。首先，在歷史形成的利益格局中，政府是最為強(qiáng)大，最處于優(yōu)勢(shì)地位的權(quán)威性的集團(tuán)。它擁有足夠的權(quán)力與強(qiáng)有力的工具維護(hù)社會(huì)的秩序。達(dá)到社會(huì)公正最關(guān)鍵的問(wèn)題是一套符合社會(huì)公正的規(guī)則，并且，這一套規(guī)則是多數(shù)公眾愿意且能夠遵從的。政府正是擁有這一權(quán)力的主體。其次，維護(hù)社會(huì)公正是政府與公眾之間達(dá)成的一種契約。公眾賦予政府以公共權(quán)力，委以政府處理公共事務(wù)的責(zé)任，讓其保證社會(huì)運(yùn)行的秩序；同時(shí)政府從公眾中索要人才，收取財(cái)款及各種資源，以維護(hù)自身的生存、壯大與發(fā)展。最后，社會(huì)公正是一種價(jià)值取向，它要求有其產(chǎn)生的環(huán)境?！罢x是由社會(huì)創(chuàng)造的環(huán)境培養(yǎng)與維護(hù)下來(lái)的?！蓖瑯樱鐣?huì)公正要靠社會(huì)創(chuàng)造環(huán)境，此環(huán)境的培養(yǎng)與維護(hù)主要是靠政府。由上可知，政府維護(hù)社會(huì)公正是責(zé)無(wú)旁貸的。那麼，政府如何維護(hù)社會(huì)公正呢？無(wú)疑，就現(xiàn)代而言，公共政策是政府管理社會(huì)事務(wù)的主要方式之一。政府是處于社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，公共政策則是它的主要產(chǎn)品。產(chǎn)品的性能反映了政府的職能。因此維護(hù)社會(huì)公正是政府制定與執(zhí)行公共政策時(shí)必定要考慮的。也就是說(shuō)公共政策要體現(xiàn)社會(huì)公正。公共政策的制定與執(zhí)行首先要有一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)最直接地反映社會(huì)公正。制定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要考慮到如下因素：1利益的表達(dá)形式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的實(shí)質(zhì)是利益的劃分，這就要求政策的制定與執(zhí)行者認(rèn)清什麼是利益。利益有多種表達(dá)形式。依表現(xiàn)形式：它可以是實(shí)物，地位，心理激勵(lì)；依時(shí)間；它可以是眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；等。2涉及的利益主體。3價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的配套利益有不同的表達(dá)形式，社會(huì)存在不同的利益主體，他們由于所處的具體情境不同，所持的價(jià)值觀不同，對(duì)不同形式的利益的要求不同。每個(gè)利益主體出于自己的認(rèn)知，將不同形式的利益進(jìn)行排序，分出優(yōu)勢(shì)利益，次有利益，一般利益等。也正是由于這一原因，利益才有協(xié)調(diào)的可能。公共政策的制定才要加以多方的考慮。因此，確定公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先要弄清各不同利益主體的利益要求，然后加以系統(tǒng)地分析，制定成套的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的配套是橫縱交織的配套，它不僅要有橫向的領(lǐng)域劃分，還要有層次的差別，它是一個(gè)立體概念。這一點(diǎn)在元政策、基本政策、方面政策的制定與執(zhí)行中可見(jiàn)一斑。公共政策的制定與執(zhí)行要體現(xiàn)如下原則：提倡價(jià)值多元化，反對(duì)崇尚價(jià)值唯一。社會(huì)公正主要在于通過(guò)政府的服務(wù)，公眾能夠擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠爭(zhēng)取正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而擴(kuò)展自己的生存空間。機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與提供在于社會(huì)價(jià)值觀的改變。例如，在舊中國(guó)，藝人被稱(chēng)為“戲子”，他們倍受歧視，處于社會(huì)下層。他們被看成只供大爺們消遣與玩弄的東西；而在當(dāng)代，藝人的身價(jià)倍增，受到全社會(huì)的尊重，人們改稱(chēng)他們?yōu)椤把輪T”甚至“明星”。許多人樂(lè)于加入藝人的隊(duì)伍。這就是由于價(jià)值觀的改變而給公眾帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而得到了更多的利益，當(dāng)然這更重要的是政府具體的公共政策的導(dǎo)向作用。幾千年前老子曾言：“不尚賢，使民不爭(zhēng)；不貴難得之物，使民少為盜；不見(jiàn)可如，使民心不散。”這有力地說(shuō)明了價(jià)值多元化的好處。價(jià)值多元化是基于價(jià)值的多元性而言的。價(jià)值的多元性是指，“在相同的客體面前，不同的主體與客體結(jié)成實(shí)際上不同的價(jià)值關(guān)系，因此就有不同的價(jià)值。有多少主體就有多少價(jià)值，它們彼此間不能完全重合或代替。價(jià)值和評(píng)價(jià)的個(gè)體性、多維性、階級(jí)性、民族性、時(shí)代性等等，都是這種多元性的表現(xiàn)?！鄙鐣?huì)要提倡的價(jià)值多元化是本著發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)而言的，它不鄙視個(gè)人的特殊才華，只要這一才華的發(fā)揮不損害他人的利益，它就應(yīng)該是不被禁止的，甚至是被鼓勵(lì)的。價(jià)值多元化，能夠使個(gè)人發(fā)揮特長(zhǎng)，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得應(yīng)得利益，從而縮短彼此之間的等級(jí)差異，使社會(huì)的各利益主體水平發(fā)展。相反，價(jià)值唯一會(huì)使社會(huì)分化成等級(jí)，造成貧富不均，社會(huì)走上畸形發(fā)展的道路。我國(guó)古代鼓勵(lì)仕途，文人讀書(shū)多為中狀元，中舉人，唯官是尊。因此有了“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的“名”言。那時(shí)人們將商人稱(chēng)為“奸商”，將農(nóng)民稱(chēng)為“草民”，可見(jiàn)其受歧視，受剝削的程度。這樣的社會(huì)那里有公正可言？。公共政策要提倡價(jià)值，不能含糊，不能只講“為人民服務(wù)”或“學(xué)習(xí)雷鋒”之類(lèi)的口號(hào)。提倡價(jià)值多元化，主要是具體的公共政策中要隱含價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。正如演員的例子，現(xiàn)在人們之所以樂(lè)于當(dāng)演員，是因?yàn)槭艿搅税ń?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的激勵(lì)；而不尊重演員的行為受到了應(yīng)有的懲罰。促進(jìn)廣泛參與，保證機(jī)會(huì)均等，反對(duì)權(quán)力壟斷。權(quán)力資源是稀缺的，誰(shuí)擁有權(quán)力，誰(shuí)就處于支配他人的主動(dòng)地位。政府作為公共權(quán)力的主體，本身具有權(quán)力擴(kuò)張的欲望。在監(jiān)督不利的情況下，往往導(dǎo)致權(quán)力壟斷。權(quán)利壟斷的途徑通常有：1）堵塞信息溝通的渠道，造成信息封鎖。2）人為造成假象，迷惑公眾，使公眾很難認(rèn)識(shí)到機(jī)會(huì)的到來(lái)。3）政策中含有過(guò)多的附加條件，往往只適用于個(gè)別利益集團(tuán)或極少數(shù)人。如美國(guó)1787年憲法中涉及的有關(guān)選舉的內(nèi)容，其中規(guī)定，選民資格由各州規(guī)定，一各州立法機(jī)關(guān)中人數(shù)最多一院的選民所需要的資格為準(zhǔn)，但黑奴按五分之三人口計(jì)算，未被課稅的印第安人不具有選舉權(quán)。很明顯，此條文剝奪了黑人及印第安人應(yīng)有的權(quán)利，使權(quán)利壟斷在白人的手中。社會(huì)公正的“公”隱含著“公眾”的意思。沒(méi)有公眾的參與，很難有公正。公眾的廣泛參是社會(huì)公正的基礎(chǔ)。參與能夠促進(jìn)政府與公眾間的對(duì)話，使政府與公眾之間協(xié)同一致，這一點(diǎn)將在公共政策具體地制定與執(zhí)行中體現(xiàn)得更為充分。要達(dá)到公眾的廣泛參與，防止壟斷，要求政府為公眾提供交流渠道，提倡言論自由；在政策中擯棄基于先天不足，而被剝奪機(jī)會(huì)的規(guī)定。要防止形成地方或集團(tuán)壁壘，反對(duì)地方保護(hù)主義與集團(tuán)保護(hù)主義。公共政策要體現(xiàn)社會(huì)公正，不能只將其作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一，這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)還要滲透到具體的政策制定與執(zhí)行的程序與方法（各個(gè)環(huán)節(jié)）中。首先要重視元政策的制定元政策是有關(guān)政