公務員法的基本問題.ppt

公務員法的基本問題,中華人民共和國公務員法，由第十屆全國人大常委會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行，國家公務員暫行條例同時廢止。,主要內(nèi)容,一、公務員法的立法背景 二、公務員法的立法目的與基本原則 三、公務員法的制度創(chuàng)新,一、公務員法的立法背景,1、世界上所有實行公務員制度的國家都是通過法律管理公務員 公務員制度最早在英國建立 恩賜官職制 第一個實行改革的領域：“入口”公開考試錄用。 1870年，先從東印度公司開始,2、落實依法治國方略，需要公務員法律制度來支撐 公務員制度立法層次較低 公務員范圍過窄 公務員激勵機制不健全 公務員立法滯后于實踐發(fā)展，制度創(chuàng)新成果期待法律確立,3、從政府改革的角度看，政府轉(zhuǎn)變職能，需要對公務員的管理有專門的法律制度 從一般的政策管理到逐步的法律管理,二、公務員法的立法目的與基本原則,（一）立法目的 1、規(guī)范公務員的管理 2、保障公務員的合法權(quán)益 3、加強對公務員的監(jiān)督 4、建設高素質(zhì)的公務員隊伍,（二）基本原則,1、公務員的管理，堅持黨管干部的原則 2、公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 3、公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則 4、公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重工作實績的原則 5、對公務員實行分類管理的原則 6、公務員依法履行職務受法律保護的原則,三、公務員法的制度創(chuàng)新,1、擴大了公務員的范圍 2、分類機制創(chuàng)新 3、更新機制創(chuàng)新 4、激勵機制創(chuàng)新 5、監(jiān)督機制創(chuàng)新,（一）擴大了公務員的范圍 本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。 （國家公務員暫行條例：本條例適用于各級國家行政機關中除公勤人員以外的工作人員。） 公務員的范圍：人大機關、行政機關、審判機關、檢察機關、中國共產(chǎn)黨機關、民主黨派機關、政協(xié)機關（共計大約800萬） 公務員的義務、權(quán)利和管理，適用本法。 法律對公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,各國公務員的范圍,小范圍：公務員僅只國家政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。 （英國、印度、新西蘭、南非） 中范圍：行政機關中的所有工作人員，統(tǒng)稱公務員。 （美國、韓國、菲律賓、泰國） 大范圍：所有受雇于國家、從事公共服務的人員。 （法國、日本、新加坡）,（二）分類機制創(chuàng)新 1、實行職位分類管理 從優(yōu)化管理的角度，拓寬公務員職業(yè)發(fā)展空間。 公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。 國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。 各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。,公務員職務分為領導職務和非領導職務。 領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領導職務層次在廳局級以下設置。 綜合管理類的領導職務根據(jù)憲法、有關法律、職務層次和機構(gòu)規(guī)格設置確定。 綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。,山東省公務員職務與級別管理規(guī)定 省部級正職：8-4 (5) 省部級副職：10-6 (5) 廳局級正職：13-8 (6) 廳局級副職：15-10 (6) （副省級城市正局、巡視員） 縣處級正職：18-12 (7) (副省級城市副局、副巡視員） 縣處級副職：20-14 (7) 鄉(xiāng)科級正職：22-16 (7) 鄉(xiāng)科級副職：24-17 (8) 科員： 26-18 (9) 辦事員： 27-19 (9),2、錄用 堅持考試錄用、凡進必考。 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。 （卷子總比條子好，考官總比跑官強）,3、職務任免 公務員職務實行選任制和委任制。 領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。 本法所稱領導成員，是指機關的領導人員，不包括機關內(nèi)設機構(gòu)擔任領導職務的人員。,4、職位聘任 機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。 機關聘任公務員應當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。 國家建立人事爭議仲裁制度。,5、辭職辭退 增加了三種禁止辭職的情形。 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職： （1）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的； （2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的； （3）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的； （4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。,確立了領導成員公務員的引咎辭職制度（行政問責制）。 領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。 領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。,明確規(guī)定了不得辭退公務員的四種情形。 對有下列情形之一的公務員，不得辭退： （1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的； （2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； （3）女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。,6、退休 公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休： （1）工作年限滿三十年的； （2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的； （3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的,（四）激勵機制創(chuàng)新 1、考核 對公務員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。 定期考核的結(jié)果應當以書面形式通知公務員本人。 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。 2、職務升降 公開選拔、競爭上崗,3、工資福利保險 公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。 國家建立公務員工資的正常增長機制。 公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。 公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。 公務員工資應當按時足額發(fā)放。 國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。 4、獎勵 增加了對公務員集體的獎勵。,（五）監(jiān)督機制創(chuàng)新 1、增加調(diào)整了公務員的義務 要求公務員模范遵守憲法和法律； 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；（職權(quán)法定、程序法定、職權(quán)與職責統(tǒng)一） 忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。 2、完善了回避制度,3、懲戒 公務員有權(quán)對上級違法的決定和命令說不： 公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見； 上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任； 但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。,完善了對公務員的處分程序： 公務員違紀的，應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調(diào)查，并將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務員本人。公務員有權(quán)進行陳述和申辯。 （任何人在受到懲罰或其他不利處分之前，應享有表達自己意見的機會）,4、申訴控告 明確列舉了可申訴的八種情形，建立了兩級復核制度。 公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關申請復核；對復核結(jié)果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提