廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定試行.ppt

請(qǐng)把 調(diào)到 無音狀態(tài),廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定,引言 安全生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)全球性問題。安全生產(chǎn)在我國(guó)被列為十大民生難題之一。 安全生產(chǎn)關(guān)系民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。 我國(guó)憲法第條確定了安全生產(chǎn)是我國(guó)一項(xiàng)國(guó)策。,早在80年代初期就確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；黨的十六屆五中全會(huì)確立“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。黨的十一五規(guī)劃綱要 第一次專章把安全生產(chǎn)列為重要奮斗目標(biāo)之一；珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要也明確提出要“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”。,一、廣州市生產(chǎn)安全形勢(shì)總體分析,2006-2010年（十一、五規(guī)劃期間）： 廣州市GDP從2006年的4000多億增長(zhǎng)到2010年的10600多億、2011年12380億。國(guó)民生產(chǎn)總值翻了一番。 工礦企業(yè)安全事故死亡（含重傷）人數(shù)逐年下降，2010年比2006年減少31.48% 2006年：108人 2007年：93人 2008年：88人 2009年：75人 2010年：74人,廣州市生產(chǎn)安全事故的類型結(jié)構(gòu),按國(guó)家安監(jiān)總局事故統(tǒng)計(jì)分類劃分，目前我市工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故共有15類。 高墜、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、 中毒、爆炸、起重傷害、車輛傷害、淹溺、 火災(zāi)、灼燙、容器爆炸、其他傷害、其他類別,嚴(yán)峻的安全形勢(shì),一次死亡39人的較大事故， 平均1天7起； 一次死亡10人以上的重大事故， 平均3天1起； 一次死亡30人以上特別重大事故， 平均1個(gè)月1起。,總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn),全國(guó)生產(chǎn)安全事故走勢(shì),主要內(nèi)容： 一、立法背景與立法目的 二、適用范圍與安全生產(chǎn)主體問題 三、保障安全生產(chǎn)的若干重大問題,第一章 立法背景與立法目的 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法是1981年由國(guó)家勞動(dòng)局提出的立法建議，經(jīng)過20多年的努力，于2002年6月29日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通。同日，以中華人民共和國(guó)主席第70號(hào)令予以公布，自2002年11月1日起施行。,廣州市安全生產(chǎn)條例于2007年9月27日經(jīng)廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的，自2008年3月1日起施行。 廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（試行）于2011年7月11日經(jīng)廣州市人民政府第13屆141次常務(wù)會(huì)議通過，并于2011年8月11日以市人民政府令第57號(hào)予以公布，自2011年10月1日起施行。,三部法律法規(guī)規(guī)章的效力位階 1.安全生產(chǎn)法是我國(guó)安全生產(chǎn)的專門法律，以它為母法，形式了一整套比較完整的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。它確立了我國(guó)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。 2.廣州市安全生產(chǎn)條例是屬于地方性法規(guī)，,它的法律效力低于法律、行政法規(guī)，而高于政府規(guī)章。它服從于安全生產(chǎn)法和其他安全生產(chǎn)行政法規(guī)。 3.廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定是屬于地方政府規(guī)章，它的法律效力低于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。與部門規(guī)章具有同等法律效力。它服從于安全生產(chǎn)法和廣州市安全生產(chǎn)條例。,立法背景 一、制定規(guī)定是遏制生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的迫切需要。 1.安全發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 2.事故多發(fā)、易發(fā)，事故總量較大。,3.部分領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不足。 4.安全生產(chǎn)制度不完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主 體未得到根本落實(shí)。 5.政府部門權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管手段單一。 6.從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄和安全素質(zhì)不高。,二、制定規(guī)定是進(jìn)一步細(xì)化和填補(bǔ)安全生產(chǎn)法、廣州市安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)的需要。 1.細(xì)化上位法的有關(guān)原則規(guī)定。 2.填補(bǔ)上位法的立法空白。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件、安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全管理職責(zé)、委托執(zhí)法等沒有作出具體規(guī)定。 3. 總結(jié)實(shí)施安全生產(chǎn)預(yù)警和問責(zé)等實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)或有效做法。,三、制定規(guī)定是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。 各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門由于職能交叉、職責(zé)不清而造成的行政不作為或者疏于管理的問題突顯，,安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制遠(yuǎn)未建立和完善。因此，有必要通過立法進(jìn)一步明確并落實(shí)各級(jí)政府、政府部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位施行更加嚴(yán)格的預(yù)警和問責(zé)管理。,立法目的（第1條） 1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 2.防止和減少生產(chǎn)安全事故； 3.保障人身和財(cái)產(chǎn)安全； 4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。,第二章 適用范圍和安全生產(chǎn)主體問題,適用范圍 安全生產(chǎn)法第2條 ：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。,廣州市安全生產(chǎn)條例第2條：本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定第2條:本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 效力范圍方面：地域范圍（空間效力）；對(duì)人的效力；時(shí)間效力,安全生產(chǎn)主體問題,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是全社會(huì)的共同責(zé)任。 安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指安全生產(chǎn)法主體之間，在安全生產(chǎn)與預(yù)防事故的活動(dòng)中形成的由安全生產(chǎn)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等三大要素構(gòu)成。幾個(gè)基本概念的理解：,.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。第二條第二款本規(guī)定所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。 .從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。是否一種職業(yè)行為、是否為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)、是否有經(jīng)濟(jì)利益來往。 .生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。 .事故發(fā)生單位。,第三章 保障安全生產(chǎn)的若干重大問題,廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定設(shè)五章，共36條。第一章總則；第二章安全生產(chǎn)保障措施；第三章監(jiān)督管理；第四章法律責(zé)任；第五章附則。 廣州市安全生產(chǎn)條例設(shè)五章，共69條。第一章總則；第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障；,第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；第四章法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)法設(shè)七章，共97條。第一章總則；第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障；第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；第六章法律責(zé)任；第七章附則,一、進(jìn)一步明確了政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體。預(yù)防和減少安全事故，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)和促進(jìn)社會(huì)和諧是政府應(yīng)當(dāng)提供的社會(huì)公共服務(wù)職能。 （一）列舉了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。（第22條） （二）明確了各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)履行職責(zé)的方式。（第23條）,（三）列舉了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（第24條） （四）列舉了行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（第25條） （五）列舉了街道辦事處的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（第26條）,二、嚴(yán)格規(guī)范和強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是保障安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體。規(guī)定結(jié)合安全生產(chǎn)新形勢(shì)和新任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障責(zé)任。 （一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的概念作出解釋。（第2條）,（二）健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的任職要求。（第8條） 2.補(bǔ)充了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全管理職責(zé)。（第9條） 3.規(guī)范了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的任職條件。（第11條第3款）,主要條款,第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障本單位安全生產(chǎn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照廣東省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和安全生產(chǎn)直接責(zé)任人。安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人不得通過委托、授權(quán)的形式將安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他負(fù)責(zé)人.,第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人在安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)管理工作，并履行下列職責(zé)： （一）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； （二）組織實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； （三）組織開展安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患； （四）組織協(xié)調(diào)和督查安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作； （五）及時(shí)報(bào)告事故隱患和安全生產(chǎn)情況，提請(qǐng)研究安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)； （六）協(xié)調(diào)和督促安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。,（三）健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。 1. 確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。（第10條） 2. 細(xì)化了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件及其安全管理職責(zé)。（第11條、第12條） 3.明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的安全生產(chǎn)管理要求。（第13條）,4. 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行安全標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)安全生產(chǎn)的義務(wù)。（第14條） 5.明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常安全生產(chǎn)應(yīng)急管理措施。（第15條） 6.明確了重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)崗位的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)措施。（第16條）,主要條款,第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，督促和檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。 第十一條 下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)： （一）礦山和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄處置單位，從業(yè)人員超過50人的； （二）危險(xiǎn)物品使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，從業(yè)人員超過100人的；,（三）金屬冶煉、機(jī)械制造、道路和水上交通運(yùn)輸、建材、電力、船舶修造單位，從業(yè)人員超過300人的； （四）前三項(xiàng)規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過1000人的。 建筑施工單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 屬于本條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全主任資格，未具備相應(yīng)資格的，應(yīng)當(dāng)在任職一年內(nèi)取得。,主要條款,第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在本單位行使下列職責(zé)： （一）監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的執(zhí)行； （二）檢查生產(chǎn)、作業(yè)的安全條件，排查及整治生產(chǎn)安全事故隱患； （三）制止和查處違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；,（四）監(jiān)督職業(yè)衛(wèi)生以及勞動(dòng)防護(hù)用品、安全防護(hù)設(shè)施的使用； （五）檢查全員培訓(xùn)、持證上崗制度的落實(shí)； （六）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行，并檢查落實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。 第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者指定專人協(xié)調(diào)和管理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。 第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并按照規(guī)定時(shí)限實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。,主要條款,第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理采取下列措施： （一）建立健全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃； （二）建立專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者與具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議； （三）制定應(yīng)急救援預(yù)案并報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān),主管部門； （四）根據(jù)事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練； （五）建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析；,（六）賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接指揮權(quán)。 第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事高處作業(yè)、起重吊裝、登高架設(shè)、地下暗挖、有限空間作業(yè)、密閉空間作業(yè)、涂裝作業(yè)、危險(xiǎn)品裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。,（四）規(guī)范了發(fā)包方和出租方的安全生產(chǎn)責(zé)任 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所的一個(gè)或者多個(gè)承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任： （一）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定和明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任； （二）查驗(yàn)承包方或者承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和有關(guān)資質(zhì)，,并將查驗(yàn)情況建檔備存； （三）向承包方、承租方書面告知發(fā)包項(xiàng)目、出租場(chǎng)所或者設(shè)備的基本情況及安全生產(chǎn)要求； （四）督促、協(xié)調(diào)和解決一個(gè)或者多個(gè)承包方、承租方提出的安全生產(chǎn)問題； （五）發(fā)現(xiàn)承包方、承租方有安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。,（五）明確了承發(fā)包領(lǐng)域確定生產(chǎn)安全事故責(zé)任主體的規(guī)定 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備發(fā)包給無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反前款規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、建設(shè)工程項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備發(fā)包給無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人，承包方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生事故的，認(rèn)定發(fā)包方和承包方同為事故發(fā)位。,（六）規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全告知義務(wù) 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用其產(chǎn)品或者接受其服務(wù)的用戶履行安全告知義務(wù)。 賓館、飯店、商場(chǎng)、醫(yī)院、車站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、公共交通工具等公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，,三、確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)警示制度 （一）明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的約談警示條件。（第20條） （二）明確了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處理結(jié)果向社會(huì)公開的條件。（第21條）,應(yīng)當(dāng)采取播放安全公益廣告、張貼和提供安全須知或者懸掛安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全告知。,主要條款,第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人實(shí)施約談警示： (一)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全的； (二)重大危險(xiǎn)源未辨識(shí)、登記，安全監(jiān)控措施未落實(shí)的；,(三)未及時(shí)消除事故隱患的； (四)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案未制定的或者未按規(guī)定實(shí)施演練的； (五)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。 安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，不得以安全生產(chǎn)約談警示代替行政處罰。,第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)該單位及其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)違法行為和處理結(jié)果向社會(huì)公開： (一)發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故的； (二)重大事故隱患不報(bào)或者未進(jìn)行治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的； (三)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的； (四)安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，被依法從重實(shí)施行政處罰的。,四、建立和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 （一）實(shí)行了鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。（第4條） （二）確立了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。（第6條） （三）實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃的制定和備案的規(guī)定。（第27條） （四）實(shí)行安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查的規(guī)定。（第28條） （五）實(shí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法協(xié)作的規(guī)定。（第29條） （六）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息共享和避免重復(fù)執(zhí)法檢查的規(guī)定。（第30條）,（七）實(shí)行安全生產(chǎn)不良行為記錄和公示的規(guī)定。（第31條） 第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)檔案，公布安全生產(chǎn)不良記錄信息，增加對(duì)不良記錄者的監(jiān)督檢查頻次。有關(guān)不良記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定抄送有關(guān)信貸、招投標(biāo)等單位。 不良記錄信息的公布時(shí)間為行政處罰決定或者其他行政處理決定作出后7日內(nèi)，公布期限為1至2年,廣州市安全生產(chǎn)誠(chéng)信行為信息管理辦法 穗安監(jiān)2011116號(hào) 第二十條 不良行為記分以一年度為一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期進(jìn)行累計(jì)，上一統(tǒng)計(jì)周期的累計(jì)扣分不計(jì)入下一統(tǒng)計(jì)周期。對(duì)扣分累計(jì)分值達(dá)到或者超過10分的，,在市、區(qū)（縣級(jí)市）安全監(jiān)管局門戶網(wǎng)站予以公示。對(duì)有扣分但累計(jì)分值在10分以下的，以摘錄的附件形式在門戶網(wǎng)站公開。 當(dāng)事人有安全生產(chǎn)良好行為記錄的，可以申請(qǐng)核減記分或者由認(rèn)定部門依職權(quán)作出核減記分的處理。 第二十二條 當(dāng)事人對(duì)不良行為公示認(rèn)定有異議的，,可在收到不良行為公示告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)向公示部門提出書面申辯。公示部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人書面申辯之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并書面答復(fù)當(dāng)事人。 第二十三條 公示部門應(yīng)當(dāng)自申辯期屆滿或者書面答復(fù)當(dāng)事人申辯后15個(gè)工作日內(nèi)，將當(dāng)事人的不良行為予以公示。,廣州市安全生產(chǎn)“黑名單”不良行為記錄 與記分標(biāo)準(zhǔn)表(以下行為均扣20分) 1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并承擔(dān)主要責(zé)任的 2.瞞報(bào)、謊報(bào)死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故并被依法給予行政處罰的 3.發(fā)生死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故后其主要負(fù)責(zé)人逃匿并被依法給予行政處罰的,4.發(fā)生死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故被依法認(rèn)定為單位犯罪或者個(gè)人犯罪，并追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任的 5.一年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上死亡1到2人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并承擔(dān)主要責(zé)任的 6.重大事故隱患整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并被依法給予行政處罰的,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 （一）列入安全生產(chǎn)“黑名單”期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須每個(gè)季度向市安全監(jiān)管局報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況； （二）由市安全監(jiān)管局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人實(shí)施約談警示； （三）由市安全監(jiān)管局或者其指定的區(qū)、縣級(jí)市安全監(jiān)管局每季度至少對(duì)其進(jìn)行一次督查檢查； （四）由市安全監(jiān)管局將“黑名單”向發(fā)展改革、國(guó)土資,源、建設(shè)、水務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、工會(huì)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門進(jìn)行通報(bào)，作為上述單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的參考依據(jù)； （五）當(dāng)年內(nèi)對(duì)其評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位時(shí)，在安全生產(chǎn)方面不予通過，并對(duì)其負(fù)責(zé)人的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)以及勞模評(píng)選實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。,五、對(duì)違反本規(guī)定的行政相對(duì)人設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任 （一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度、未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)直接責(zé)任人任職不符合規(guī)定、未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)、未落實(shí)應(yīng)急管理措施的法律責(zé)任。（第32條）,(二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任。（第33條） （三）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未進(jìn)行安全告知的法律責(zé)任。（第34條）