海關通關作業(yè)改革.ppt

海關通關作業(yè)改革,深化區(qū)域通關改革 通關作業(yè)無紙化改革,一、深化區(qū)域通關改革,了解“屬地申報，口岸驗放”通關模式 “屬地申報，口岸驗放”通關模式適用范圍 企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式操作要點 企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的好處 企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的注意事項,（一）了解“屬地申報，口岸驗放”通關模式,含義： “屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規(guī)定條件的企業(yè)進出口貨物時，可自主選擇向屬地海關任一海關單位申報，在貨物實際進出境地的口岸海關（以下簡稱口岸海關）辦理貨物驗放手續(xù)的一種通關方式。,“屬地”系指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人所在地直屬海關業(yè)務管轄的區(qū)域范圍。 “屬地海關”系指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人所在地直屬海關、隸屬海關；“口岸海關”是指進出口貨物實際進出境地直屬海關、隸屬海關。 企業(yè)所在地直屬海關負責確定適用“屬地申報，口岸驗放”方式的企業(yè)名單，并承擔對這些企業(yè)的完全管理責任。,“屬地申報，口岸驗放”通關模式，由原來各業(yè)務現(xiàn)場只能處理本關區(qū)現(xiàn)場編號的報關單的限制，改為屬地海關辦理審單、接單審核、稅費征收，口岸海關辦理實貨查驗、放行。由此，企業(yè)不需再辦理轉關手續(xù)，其進出口貨物在屬地海關報關后，可自行或委托貨代，持報關單復印件直接在口岸海關驗放。 “屬地申報，口岸驗放”通關模式是海關為服務和促進經濟發(fā)展，適應全球經濟一體化進程和國內區(qū)域性經濟圈快速發(fā)展，充分體現(xiàn)守法便利的原則，簡化海關手續(xù)，提高通關效率的一項重大舉措，是促進對外經濟貿易和現(xiàn)代化國際物流發(fā)展的一種新的通關模式。,（二）“屬地申報，口岸驗放”通關模式適用范圍,1、“屬地申報，口岸驗放”通關模式的適用關區(qū) 目前，海關已取消“屬地申報，口岸驗放”通關模式跨關區(qū)授權檢查的限制，屬地海關和口岸海關無需簽訂合作備忘錄。對于符合海關規(guī)定條件的企業(yè)，在任何口岸進出口的貨物均可實行“屬地申報，口岸驗放”通關模式。,2、“屬地申報，口岸驗放”通關模式適用企業(yè) 海關總署公告2013年第58號中將“屬地申報，口岸驗放”通關模式的適用范圍擴大至B類生產型企業(yè)。一、自2014年3月1日起， B類生產型企業(yè)（以海關企業(yè)分類管理評定記錄為準）且一年內無違法記錄，適用“屬地申報，口岸驗放”進出口通關模式；二是公告里的B類生產型企業(yè)系指根據中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法（海關總署令197號）有關規(guī)定，適用B類管理且經海關審核企業(yè)類型為生產型的企業(yè)。,（三）企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放” 通關模式操作要點,1、企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的基本流程 進口：運輸工具負責人或其代理人向口岸海關傳輸進口艙單電子數據，進口貨物的收貨人或其代理人選擇“屬地申報、口岸驗放”方式向屬地海關進行申報，在屬地完成稅費繳納后，直接在口岸海關辦理貨物查驗放行手續(xù)。,出口：出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在取得出口口岸訂艙數據后（海關另有規(guī)定的除外），即可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入出口貨物報關單電子數據向屬地海關進行申報，在屬地海關遞單并辦理有關稅費手續(xù)，在口岸海關辦理貨物查驗放行手續(xù)。,2、企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的操作要點 （1）企業(yè)申請備案 凡企業(yè)擬采用“屬地申報、口岸驗放”通關模式的，需向所在地直屬海關提出書面申請（詳見附件1、附件2），直屬海關根據海關對企業(yè)分類管理評定標準等對申請企業(yè)進行審核，并提出是否同意的書面答復意見（詳見附件3）。 凡適用“屬地申報、口岸驗放”（包括“屬地申報、屬地放行”方式）通關模式的企業(yè)，須與所在地直屬海關簽署關企合作備忘錄（詳見附件4）。,企業(yè)申請“屬地申報，口岸驗放”通關模式需遞交的資料： 采用“屬地申報，口岸驗放”通關模式企業(yè)申請書 烏魯木齊海關適用 類管理決定書 企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、法人身份證等（全部為復印件） 海關要求提供的其他資料,（四）企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放” 通關模式的好處,1、通關效率進一步提高 實行“屬地申報，口岸驗放”模式后，企業(yè)不必在進行轉關申報，可自行組織進出口貨物的物流路線、自行安排時間、自行選擇運輸工具、自行選擇到貨地點，海關不在進行運輸途中的物流監(jiān)控和到貨后貨物的集中監(jiān)管，企業(yè)只要取得進口貨物艙單信息后即可在屬地進行貨物申報，待屬地海關單證放行后即可直接到口岸海關辦理貨物放行，大大縮短了企業(yè)通關時間，提高了通關效率。,2、企業(yè)進出口貨物成本進一步降低 實行“屬地申報，口岸驗放”模式后，出口貨物無須像以往出口轉關貨物必須進入起運地海關監(jiān)管場所，也無須使用海關監(jiān)管車輛進行境內運輸；進口貨物在口岸放行后企業(yè)可自行選擇存放倉庫及運輸車輛，運輸、倉儲費用進一步降低。運輸成本的降低直接導致企業(yè)進出口貨物成本降低。此外，貨物在口岸放行后，企業(yè)可在屬地集中辦理簽發(fā)進口付匯和退稅證明等手續(xù)，避免了企業(yè)屬地和偶按之間多次往返和函電聯(lián)系。,3、海關業(yè)務流程相對簡化 實行“屬地申報，口岸驗放”模式后，基于屬地海關對企業(yè)的長期了解，避免了貨物進出口過程中不必要的質疑、磋商環(huán)節(jié)。企業(yè)只需在屬地海關辦理貨物進出口申報手續(xù)，即可在口岸海關辦理貨物查驗放行手續(xù)，整個通關手續(xù)由屬地海關和口岸海關共同完成，對于進出口企業(yè)來說，海關手續(xù)進一步簡化，通關效率明顯提高。,4、守法便利優(yōu)越性得到體現(xiàn) 實行“屬地申報，口岸驗放”模式后，方便企業(yè)在屬地海關辦理報關、征稅、查驗等事宜。部分涉及審價、歸類、原產地的認定的報關單，如果選擇屬地海關，企業(yè)與海關溝通、磋商的時空距離要遠小于口岸海關。彼此的了解與互信有利于問題的解決。,屬地申報，屬地放行,定義： “屬地申報，屬地放行”是“屬地申報，口岸驗放”通關模式的一種方式，是指符合海關規(guī)定條件的高資信企業(yè)，在其貨物進出口時，可以自主選擇向屬地海關申報，并在屬地海關辦理貨物放行手續(xù)。,“屬地申報，屬地放行”通關模式適用企業(yè)范圍： 對經營單位為A類及以上，且申報單位為B類（含B類）以上企業(yè)的進出口貨物，除布控查驗貨物外，實行“屬地申報、屬地放行”。,其他事項：,1、企業(yè)怎么申請采用“屬地申報，口岸驗放”通關模式？ 凡進出口企業(yè)擬采用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的，需向烏魯木齊海關提出書面申請。烏魯木齊海關參照海關對企業(yè)分類管理標準對申請企業(yè)進行審核，并提出是否同意的書面答復意見。,2、暫不能適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的貨物范圍 （1）因海關規(guī)定或國家許可證管理，須在屬地或在口岸進行申報并辦理驗放手續(xù)的進出口貨物； （2）保稅區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物； （3）行郵渠道進出口貨物； （4）無實際進出口貨物，加工貿易內銷補稅及深加工結轉貨物等； （5）舊機電產品、進口廢金屬、廢塑料、廢紙等。,3、什么情況下不適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式？ 對于法律法規(guī)限定必須在口岸申報的進出口貨物以及口 岸海關未啟用出口電子運抵報告和進口電子到港信息的貨 物，不實行“屬地申報、屬地放行”。 按照優(yōu)化監(jiān)管查驗機制改革方案的要求，對A類及以上企業(yè)發(fā)生違法違規(guī)情事，并被緝私、政法部門立案的，自立案之日起，暫停其“屬地申報、屬地放行”資格。,二、通關作業(yè)無紙化改革,了解通關作業(yè)無紙化 通關作業(yè)無紙化的適用范圍 企業(yè)如何適用通關作業(yè)無紙化 企業(yè)適用通關作業(yè)無紙化的好處 關區(qū)通關作業(yè)無紙化運行情況,（一）了解通關作業(yè)無紙化,1、背景 伴隨著全球經濟發(fā)展和信息技術進步，越來越多的國際貿易、商業(yè)交接和國際物流單證正逐步趨向統(tǒng)一標準和電子化，通關作業(yè)無紙化已成為發(fā)達國家的海關的通行做法，已被越來越多國家海關所采用的。,2、定義 通關作業(yè)無紙化是指海關以企業(yè)分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術改變海關驗憑進出口企業(yè)遞交紙質報關單及隨附單據辦理通關手續(xù)的做法，直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報的報關單及隨附單證的電子數據進行無紙審核、驗放處理的通關作業(yè)方式。,在前期電子、紙質報關的基礎上，2009年，總署啟動了分類通關改革，對低風險貨物采取快速放行的方式辦理手續(xù)，對高風險貨物加大監(jiān)管力度。簡單地說，就是對貨物分別適用“低風險快速放行”、“低風險單證審核”、“高風險重點審核”三種作業(yè)模式。分類通關實現(xiàn)了對70%左右貨物低風險快速放行，簡化了企業(yè)交驗紙質單證及配合查驗的環(huán)節(jié)，進一步縮短了貨物通關時間，降低了企業(yè)通關成本。同時，海關通過優(yōu)化人力資源配置，將更多的力量充實到監(jiān)管一線，使海關監(jiān)管的針對性和有效性不斷提高，為推行通關作業(yè)無紙化奠定基礎。 通關作業(yè)無紙化改革試點是在分類通關改革的基礎上推出的，在報關單電子化的同時，報關單隨附單證也實現(xiàn)電子化，從而實現(xiàn)通關全過程的無紙化。,（二）通關作業(yè)無紙化的適用范圍,1、通關無紙化適用關區(qū) （1）試點階段范圍 2012年8月1日，在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔12個海關的部分業(yè)務范圍內啟動試點。,（2）深化階段范圍 2013年4月10日，在前期通關作業(yè)無紙化改革試點的基礎上，在全國海關深化通關作業(yè)無紙化改革試點工作。首批12個海關將試點范圍擴大到關區(qū)全部業(yè)務現(xiàn)場和所有試點業(yè)務。其余海關各選取1至2個業(yè)務現(xiàn)場和部分業(yè)務開展通關作業(yè)無紙化改革試點。,（3）深入推進階段范圍 2014年4月1日，一是將試點范圍擴大至全國海關的全部通關業(yè)務現(xiàn)場；二是全面推進轉關貨物和“屬地申報、屬地放行”貨物通關作業(yè)無紙化改革，加快區(qū)域通關改革無紙化作業(yè)的深化應用；三是啟動快件、郵運貨物通關作業(yè)無紙化改革試點。,2、通關作業(yè)無紙化適用企業(yè) 海關管理類別為B類以上企業(yè)。,（三）企業(yè)如何適用通關作業(yè)無紙化,1、企業(yè)適用通關作業(yè)無紙化的基本流程,2、海關通關作業(yè)無紙化相關配套保障措施 （1）實施差別化管理，拉開不同資信企業(yè)的政策落差 對不同類別企業(yè)在通關監(jiān)管、稅收征管、保稅監(jiān)管和稽查核查等方面實施差別化作業(yè)拉開高低資信企業(yè)之間的政策落差，真正實現(xiàn)“守法便利、違法懲戒”。,（2）加強企業(yè)動態(tài)分類管理，增強布控查驗的指向性,（3）完善風險運行機制 推進風險參數和通道融合 加強風險參數與布控執(zhí)行和效能反饋 在直屬海關探索建立業(yè)務指揮中心，完善風險運行機制 提高對未知風險的判別能力，將一定比例的未知風險納入高風險重點審核作業(yè)，不斷提高風險參數設置。,（4）加強物流實際監(jiān)控，提高整體監(jiān)管效能 建立嚴密高效的物流監(jiān)控體系。 大力推進艙單系統(tǒng)推廣應用。 全面規(guī)范監(jiān)管場所管理，加大海關與監(jiān)管場所聯(lián)網力度。 加大查驗技術設備投入，實施集約化查驗管理。,（5）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用，規(guī)范報關行為 代理報關委托書/委托報關協(xié)議管理系統(tǒng)交由中國報關協(xié)會管理，被委托企業(yè)通過該系統(tǒng)向海關提供電子代理報關委托書/委托保管協(xié)議。,3、企業(yè)使用通關作業(yè)無紙化的操作要點 （1）通關作業(yè)無紙化三方協(xié)議簽約 企業(yè)參與通關作業(yè)無紙化需要有相關的“通行證”，就是企業(yè)需要在網上完成的三方協(xié)議簽約。 通關無紙化三方協(xié)議簽約的三方是指：企業(yè)、海關、電子口岸。其中，申報單位和經營單位都要分別與海關、電子口岸進行簽約。企業(yè)用戶必須使用企業(yè)法人卡進行簽約。此外，指得關注的一點是同一家企業(yè)可以與多個關區(qū)（報關單申報地）進行簽約。,（2）代理報關電子委托 電子委托協(xié)議作為報關單隨附單據唯一的格式化數據，是海關通關無紙化改革的重要一環(huán)。經營單位、申報單位持操作員卡登錄系統(tǒng)后，可實現(xiàn)雙方代理報關委托簽約。無紙化代理報關委托可由經營單位向申報單位發(fā)起申請，也可由申報單位向經營單位發(fā)起申請。,（3）報關單隨附單證電子數據傳輸 中華人民共和國海關總署2014年第25號公告試點簡化報關單隨附單證： 進口貨物 1.加工貿易及保稅類報關單：合同、裝箱清單、載貨清單（艙單）等隨附單證企業(yè)在申報時可不向海關提交，海關審核時如需要再提交。 2.非加工貿易及保稅類報關單：裝箱清單、載貨清單（艙單）等隨附單證企業(yè)在申報時可不向海關提交，海關審核時如需要再提交。 出口貨物 出口貨物各類報關單，企業(yè)向海關申報時，合同、發(fā)票、裝箱清單、載貨清單（艙單）等隨附單證可不提交，海關審核時如需要再提交。,（4）通關無紙化回執(zhí)打印 在完成了報關單錄入與隨附單證電子數據的上傳后，企業(yè)接下來最重要的事情便是完成“通關無紙化回執(zhí)”的打印。 在收到海關回執(zhí)后，應該由公司報關申報用戶打印如下： 收到回執(zhí)“無紙驗放查驗通知書”，可打印“通關無紙化查驗通知書”格式； 收到回執(zhí)“報關單放行”，可打印“通關無紙化查驗/放行通知書”格式。 企業(yè)在完成“通關無紙化回執(zhí)打印”后，需要根據回執(zhí)的不同，進行相關操作。若回執(zhí)為“通關無紙化查驗通知書”，則需要聯(lián)系口岸海關進行貨物查驗。若回執(zhí)為“通關無紙化查驗/放行通知書”，則應聯(lián)系口岸海關完成貨物提離手續(xù)。,收到“轉有紙”回執(zhí)： 部分通關無紙化報關單經海關審核后，認為需要轉為普通有紙方式審核紙面單證，就會向企業(yè)發(fā)送轉有紙通知（接單交單）。此時，企業(yè)無須重新申報報關單，只需準備好相關的紙質報關單證，向有紙報關一樣，到現(xiàn)場辦理接單手續(xù)即可。,（5）貨物查驗 企業(yè)收到海關查驗通知后，打印“查驗通知書”； 企業(yè)備齊紙質隨附單證、 “查驗通知書”，直接到查驗部門辦理查驗手續(xù)； 海關實施查驗； 對查驗正常的，查驗人員完成查驗錄入查驗結果后，計算機自動放行，企業(yè)無須再辦理放行手續(xù)； 查驗情況不正常的，按照相關規(guī)定辦理手續(xù)。,（6）貨物放行 企業(yè)收到放行回執(zhí)，打印出“查驗/放行通知書”加蓋經營單位或申報單位印章，到監(jiān)管場所辦理貨物提取/出運手續(xù)。 監(jiān)管場所收到或查到海關放行的，即可辦理裝運、交付； 監(jiān)管場所查不到海關放行信息的，企業(yè)需辦理放行確認手續(xù)。,（四）企業(yè)適用通關作業(yè)無紙化的好處,1、簡化企業(yè)通關流程 從海關角度講，最根本的變化是改變了原有“批改作業(yè)”式的審核方式，簡化了現(xiàn)場關員對紙質單證的簽章、審批手續(xù)。對于對經系統(tǒng)風險判別確定為低風險貨物且滿足快速放行條件的，系統(tǒng)自動放行，每票出口單證海關作業(yè)時間大大縮短，現(xiàn)場作業(yè)效率獲得極大提升。 從企業(yè)角度講，原來需要將所有的報關單和隨附單證進行打印、復印，然后到海關通關現(xiàn)場排隊遞交?，F(xiàn)在企業(yè)申報更加自由，不再受海關工作時間和地點的限制，企業(yè)在辦公室內，通過中國電子口岸就可以實現(xiàn)24小時隨時向海關申報，通關效率明顯提高。據統(tǒng)計，2013年烏魯木齊海關進口平均通關時間較2012年縮短了7.61小時，比全國平均水平快0.17小時，出口平均通關時間與全國平均水平的差距也縮小至0.82小時。,2、降低企業(yè)通關成本 通關作業(yè)無紙化后，企業(yè)只要申報電子數據，不用遞交紙質單證，海關放行后同時向企業(yè)和貨物存放現(xiàn)場發(fā)送電子放行信息，企業(yè)收到信息后直接辦理手續(xù)。因此，改革后企業(yè)不需要打印紙質隨附單證辦理現(xiàn)場交單手續(xù)，也有效地節(jié)省了紙質單證打印、保存成本和現(xiàn)場交單的人力、交通費用。 除去這些看得到、算得出