道路水路運輸服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

江蘇省道路水路運輸服務(wù)業(yè)江蘇省道路水路運輸服務(wù)業(yè) “十二五十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)展規(guī)劃綱要 江江蘇蘇省交通運省交通運輸廳輸廳 二二一一二二年年一一月月 目目 錄錄 前 言 1 一、“十一五”發(fā)展回顧與評價 2 （一）取得的成績2 1、運輸市場運行良好，對經(jīng)濟社會的貢獻度不斷加大.2 2、服務(wù)設(shè)施不斷完善，運輸能力快速增長.2 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，運輸組織方式不斷創(chuàng)新.3 4、維修駕培業(yè)快速發(fā)展，運輸生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)不斷完善.4 5、農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力不斷加強.4 6、信息化水平不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強.5 7、基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，公共服務(wù)和管理水平顯著提升.5 8、安全管理不斷強化，應(yīng)急運輸保障工作成績突出.6 （二）存在的主要問題8 二、“十二五”面臨的形勢與要求 9 （一）保持經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展，要求進一步提高運輸服務(wù)保障能力和水平9 （二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐9 （三）國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求運輸服務(wù)業(yè)加快一體化和提供有力支撐.10 （四）加快構(gòu)建綜合運輸體系，要求充分發(fā)揮道路水路運輸服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢.10 （五）應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征的運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展 11 三、“十二五”發(fā)展的指導思想、原則和目標 .11 （一）指導思想.11 （二）基本原則.11 （三）發(fā)展目標.12 四、“十二五”重點任務(wù) .16 （一）推進“三大建設(shè)”.16 1、推進綜合客運樞紐建設(shè).16 2、推進交通物流基地建設(shè).17 3、推進運輸信息平臺建設(shè).18 （二）提升“四大水平”.19 1、提升道路客運統(tǒng)籌發(fā)展水平.19 2、提升交通物流率先發(fā)展水平.22 3、提升水運業(yè)跨越式發(fā)展水平.24 4、提升支持系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平.25 （三）完善“五大體系”.28 1、完善安全應(yīng)急體系.28 2、完善節(jié)能環(huán)保體系.30 3、完善市場誠信體系.31 4、完善科技創(chuàng)新體系.32 5、完善監(jiān)測分析體系.32 五、保障措施 .33 （一）理順體制機制，提高行業(yè)管理效能.33 （二）強化隊伍建設(shè)，推進從業(yè)人員職業(yè)化進程.33 （三）多渠道籌集資金，加大投入力度.34 （四）努力推進政策創(chuàng)新，完善政策法規(guī)體系.34 前前 言言 “十一五”期間全省道路水路運輸服務(wù)業(yè)在科學發(fā)展道路上邁出新步伐，運輸供 給能力持續(xù)增強，運輸服務(wù)水平不斷提高，安全管理與應(yīng)急保障體系逐步完善，區(qū)域 協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、方式協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進，道路水路運輸支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進 一步增強。 在看到發(fā)展成績的同時，也意識到我省道路水路運輸服務(wù)業(yè)與構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸 體系的差距，與構(gòu)建統(tǒng)籌一體化的城鄉(xiāng)客運市場的差距，與打造優(yōu)勢突出、運轉(zhuǎn)高效 的交通物流體系的差距，與發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型運輸服務(wù)系統(tǒng)的差距，還存在 著如市場集約化程度不高、運力結(jié)構(gòu)不盡合理、交通物流發(fā)展能力不足、城鄉(xiāng)客運統(tǒng) 籌發(fā)展進程緩慢、公眾出行服務(wù)水平偏低、管理體制機制不順等諸多問題。同時，低 碳環(huán)保的硬約束對運輸服務(wù)業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求越來越高，成品油價稅費 改革對運輸系統(tǒng)的影響直接而又深遠，道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。 “十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是道路水路運輸服務(wù)業(yè)加快資 源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升發(fā)展品質(zhì)，向綜合運輸全面轉(zhuǎn)型、向民生運輸全面轉(zhuǎn)型的關(guān) 鍵階段。根據(jù)江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和江蘇省交通 運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，制定江蘇省道路水路運輸服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃綱要，提出“十二五”期間全省道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想、原則與 目標，明確重點任務(wù)，是指導今后五年江蘇道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動指南。 一、一、“十一五十一五”發(fā)展回顧與評價發(fā)展回顧與評價 （一）（一）取得的成績?nèi)〉玫某煽?1、運輸市場運行良好，對經(jīng)濟社會的貢獻度不斷加大、運輸市場運行良好，對經(jīng)濟社會的貢獻度不斷加大 “十一五”期間，全省道路水路交通服務(wù)業(yè)增加值累計達到 5145 億元，是“十 五”時期的 2.38 倍，年均增長 25.88%，超過了 GDP 的平均增長速度；2010 年全省 道路水路交通服務(wù)業(yè)增加值為 1773 億元，是“十五”末的 3.16 倍，占三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增 加值和 GDP 的比重分別為 10.67%和 4.33%。 “十一五”期間，全省累計完成營業(yè)性道路客運量 93.9 億人次，旅客周轉(zhuǎn)量 5959.15 億人公里，比“十五”時期增長 58.15%和 49.76%；累計完成營業(yè)性道路貨 運量 52 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 4024.51 億噸公里，比“十五”時期增長 58.07%和 111.4%；累計完成水路貨運量 20.45 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 16092.22 億噸公里，比“十五” 時期增長 67.11%和 163.65%。2010 年全省完成營業(yè)性道路客運量 21.6 億人次、旅客 周轉(zhuǎn)量 1196.6 億人公里，營業(yè)性道路貨運量 12.4 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 1149.1 億噸公里， 水路貨運量 4.9 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 4095.7 億噸公里，分別是 2005 年的 1.56 倍、1.27 倍、1.62 倍、2.5 倍、1.67 倍和 1.99 倍。2010 年全省城市公共交通完成客運量 56.48 億人次，比 2005 年增加 40%；其中地面公交完成客運量 39.19 億人次，比 2005 年增 加 33%。 2、服務(wù)設(shè)施不斷完善，運輸能力快速增長、服務(wù)設(shè)施不斷完善，運輸能力快速增長 “十一五”期間，全省共新改建公路客運樞紐站 63 個，總投資 41.9 億元，是 “十五”投資額的 3 倍?？瓦\站場建設(shè)更加強調(diào)銜接順暢、布局合理，以鐵路客運、 公路客運、城市客運一體化為標志的綜合客運樞紐建設(shè)在全省快速推進，已相繼建成 滬寧城際鐵路常州、鎮(zhèn)江綜合客運樞紐。至“十一五”期末，全省共有一、二級公路 客運樞紐站 111 個，其中一級站 52 個，二級站 59 個。全省公交場站總面積達到 300 萬平方米，為“十五”末的 2 倍。 為重點解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足等問題，支持國家級和省級 主樞紐、重點物流園區(qū)（基地、中心）等建設(shè)，“十一五”期間省廳共投資補助 1.67 億元用于交通物流基地建設(shè)項目，共帶動社會總投資達 270 億元。目前全省共形成占 地 50 畝以上的交通物流基地 108 個，其中占地 100 畝以上的有 71 個；服務(wù)進出口貿(mào) 易的保稅物流基地達到了 20 家。 2010 年底，全省共有道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)戶 905 家；客運線路 8598 條，比 2005 年增長 8.1%；道路旅客營運車輛 39614 輛；道路旅客運輸經(jīng)營從業(yè)人員 17.99 萬人， 客運站經(jīng)營從業(yè)人員 1.51 萬人。2010 年底，全省共有公交車 28687 輛、32927 標臺， 約 11.9 標臺/萬人，分別是 2005 年的 1.13 倍、1.31 倍和 1.38 倍；客運出租汽車 52957 輛，是 2005 年的 1.13 倍；地面公交從業(yè)人員 7.28 萬人、出租汽車從業(yè)人員 10.55 萬人，分別是 2005 年的 1.24 倍和 1.25 倍。 2010 年底，全省汽車貨運經(jīng)營業(yè)戶數(shù)達到 28.56 萬戶，比 2005 年增長 24.59%。 全社會營業(yè)性道路運輸貨車擁有量 55.17 萬輛、372.89 萬噸，分別比 2005 年增長 43.27%和 148.33%；全省運輸船舶擁有量 4.67 萬艘、2911 萬載重噸，比 2005 年分別 減少 8.8%和增加 114.5%；道路水路運力總規(guī)模位居全國前列。道路貨物運輸經(jīng)營從 業(yè)人員 89.95 萬人，比 2005 年增長 65.6%。 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，運輸組織方式不斷創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，運輸組織方式不斷創(chuàng)新 “十一五”以來，我省大力推進客運公司化經(jīng)營改造，經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量逐年減少， 客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度穩(wěn)步提升。截止 2010 年底，全省共有班車客運經(jīng)營業(yè) 戶 561 家，比“十五”末下降 56.6%，其中擁有 100 輛以上客車的班車客運企業(yè)達到 75 家，市場占有率為 67.4%；一、二級道路客運企業(yè)達到 33 家，其中一級企業(yè) 10 家， 位居全國第一；客運班車戶均車輛 44.8 輛，比“十五”末上升 108%，位居全國各省 區(qū)第一。全省市際、縣際客運班車公司化率穩(wěn)定在 70%以上。中高級客車比例不斷提 高，至 2010 年底，全省營運班車、旅游客車中，中高級客車比例已提高到 66.8%， 比“十五”末提高 19 個百分點。全省共創(chuàng)建“江蘇快客”品牌車輛 1573 輛，依托 “江蘇快客”品牌建設(shè)，全省班車客運服務(wù)水平不斷提升。 “十一五”期間，貨運組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2010 年廂式貨車和專用貨車占營 運貨車總數(shù)的比重為 29%，比“十五”末提高了 8 個百分點。擁有 100 輛以上貨車業(yè) 戶數(shù)達到 365 家，比“十五”末增長 82%；擁有 5 萬噸以上地方內(nèi)河沿海船舶業(yè)戶數(shù) 達到 119 家，比“十五”末增長 89%；全省共有 5A 級物流企業(yè) 3 家，4A 級物流企 業(yè) 39 家。自京杭運河船型標準化實施以來，全省累計拆改鋼質(zhì)掛槳機船 22956 艘， 總噸，發(fā)放政府補貼資金 6.88 億元，占京杭運河沿線五省一市拆改船舶總數(shù)的 66%，拆改量列全國第一。 多式聯(lián)運穩(wěn)步發(fā)展，和連云港港口配套的鐵路貨運站已開行集裝箱五定班列 10 條，每周運行 31 個車次，2010 年完成集裝箱運輸量 23 萬標箱，其中 1 條至阿拉山 口國際班列，2010 年經(jīng)連云港港口的國際過境集裝箱量達到 8 萬多標箱。組織開展 了甩掛運輸試點工作，南京、蘇州、南通等地 3 家企業(yè)列入交通運輸部 26 家甩掛運 輸試點單位。全省物流運輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、集約化程度不斷提升，共創(chuàng)建“江 蘇快貨”品牌線路 455 條，日發(fā)班次達 871 班，快貨線路里程總計達 24.85 萬公里； 共有五家企業(yè)被評為首批“省交通物流龍頭企業(yè)”。 4、維修駕培業(yè)快速發(fā)展，運輸生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)不斷完善、維修駕培業(yè)快速發(fā)展，運輸生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)不斷完善 隨著我省汽車保有量的爆發(fā)性增長，汽車維修日漸成為社會關(guān)聯(lián)度廣、經(jīng)濟貢獻 率不斷增長的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。截止 2010 年底，全省各類機動車維修企業(yè)達到 21082 家，覆蓋各種品牌車型的 4S 店和特約服務(wù)站近 1400 家，年維修能力達 2800 萬輛次， 是“十五”末的 1.6 倍。已基本形成一類企業(yè)穩(wěn)步增長，二類企業(yè)快速增長，三類專 項快修企業(yè)加速發(fā)展的行業(yè)格局。2010 年全省機動車維修總量達到 2272 萬輛次，吸 納從業(yè)人員 13 萬人。全省共創(chuàng)建“江蘇快修”品牌企業(yè) 277 家，依托“江蘇快修” 品牌建設(shè)，全省機動車維修服務(wù)水平不斷提升。 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，小汽車開始大量進入千家萬戶， 駕駛員培訓需求增長迅速。截止 2010 年底，全省共有機動車駕駛員培訓學校 576 家， 是“十五”末的 1.36 倍。其中二級以上駕校 350 家，共有教練員 27934 名，教練車 22899 輛，基本形成以二級駕校為主導，一級、三級駕校穩(wěn)步增長的行業(yè)格局。2010 年全省駕駛員培訓總量達到 157.6 萬人次，駕駛員培訓行業(yè)對加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的 積極作用逐步增強。 5、農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)、農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)三農(nóng)”能力不斷加強能力不斷加強 加快發(fā)展農(nóng)村客運，不斷加大農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展體系初 步形成。探索形成了“全域公交”、“區(qū)域公交”、“鎮(zhèn)村公交”等城鄉(xiāng)客運發(fā)展新 模式，農(nóng)村居民出行條件得到很大改善。至 2010 年底，全省行政村客運班車通達率 達 95.2%?！笆晃濉逼陂g，全省共投入 9.88 億元，建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站 474 個， 農(nóng)村客運候車亭 6724 個，提前一年超額完成部、省下達的建設(shè)任務(wù)。 為加快推進我省農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，省交通運輸廳在 2008 年啟動了農(nóng)村交通物 流試點工作，探索了農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、組織方式、相關(guān)政策和運作機制等發(fā)展途徑， 培育了一批面向農(nóng)村市場的物流服務(wù)主體。自試點工作開展以來，通過全面評估和考 察，全省共有 40 家企業(yè)被選為農(nóng)村交通物流試點示范項目，省廳也拿出 800 萬元用 于扶持農(nóng)村交通物流示范點建設(shè)。 6、信息化水平不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強、信息化水平不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強 基于江蘇運政信息資源平臺，開發(fā)建成了全省道路客運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。客運 站聯(lián)網(wǎng)售票成為服務(wù)亮點，目前全省所有一、二級客運站和 150 個三級及以下客運站 開通聯(lián)網(wǎng)售票，拓展了移動售票、網(wǎng)上訂購票、手機訂購票、郵局訂購票、購票、 POS 機自助購票等多種服務(wù)形式。同時，還以南京為試點開展了跨省聯(lián)網(wǎng)售票研究， 實現(xiàn)了南京與滁州、馬鞍山的聯(lián)網(wǎng)售票；南通、蘇州和上海實現(xiàn)了異地互售車票。在 此基礎(chǔ)上，基于二代身份證技術(shù)開展了對 ATM 自動取票、快速檢票、客運班次管理、 旅客信息管理、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)上報等功能的升級研究。 城市公共交通科技智能化水平得到較大提升。IC 刷卡系統(tǒng)在公交車上得到廣泛 應(yīng)用，公交 IC 卡使用得到了普及，大大方便了居民出行。全省大城市近一半建立了 公交、出租智能化調(diào)度系統(tǒng)，GPS 智能調(diào)度系統(tǒng)在蘇州、南京、無錫等地大規(guī)模投 入應(yīng)用，使得城市客運智能化調(diào)度管理水平顯著提高。同時，乘客信息服務(wù)系統(tǒng)也逐 步開始得到重視。蘇州市在原公交 GPS 電子站牌試驗建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展了公交電 子站牌及其調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)研究，實現(xiàn)了車輛到站預報、到站提示、車輛實時監(jiān)控、 歷史軌跡回放等功能；南京市在市區(qū)重要干道公交站臺裝配了智能電子站牌。 以示范項目為切入點，大力推進節(jié)能減排工作。蘇州汽運公司實施的“客運公司 燃油消耗考核統(tǒng)計制度”示范項目得到了部領(lǐng)導的肯定，并取得了初步成效，金陵交 運公司和南京長客公司正在進行該項目的試點工作；江蘇省運河航運有限公司“適應(yīng) 船型標準化要求，調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)”項目被交通運輸部定為交通運輸行業(yè)第二批節(jié) 能減排示范項目；配合部“典型道路運輸企業(yè)能耗統(tǒng)計試點研究”課題，組織開展了 對南通汽運公司等 5 個試點單位能耗統(tǒng)計工作的跟蹤監(jiān)測，并建立起了長效跟蹤監(jiān)測 制度。 7、基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，公共服務(wù)和管理水平顯著提升、基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，公共服務(wù)和管理水平顯著提升 在全省運管系統(tǒng)開展以“轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為”為主題 的作風整頓，改進運政執(zhí)法人員工作作風，努力杜絕各類違規(guī)行為。扎實推進執(zhí)法隊 伍建設(shè)，加強稅費改革后運政執(zhí)法工作思路和職能轉(zhuǎn)換的研究與指導，規(guī)范執(zhí)法行為， 落實執(zhí)法責任，全面提升隊伍綜合素質(zhì)。積極探索依靠科技手段，開展車載動態(tài)監(jiān)控 執(zhí)法，通過監(jiān)控設(shè)備獲取的視聽資料，最大限度解決證據(jù)固定困難、執(zhí)法對象不配合 以及執(zhí)法人員權(quán)益得不到有效保障等問題。省市兩級運輸管理綜合信息服務(wù)平臺實現(xiàn) 聯(lián)網(wǎng)運行，不斷提高“在線管理”比例，全省市、縣兩級運管機構(gòu)在線稽查率分別達 到 95%和 85%。長三角毗鄰地區(qū)運政聯(lián)動協(xié)查機制和違章查處通報制度基本確立， 聯(lián)動執(zhí)法成效明顯。新增城市客運管理職能，管理體制基本理順。 建成了江蘇省運輸管理綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了省市兩級平臺聯(lián)網(wǎng)運行，通過 整合全省運管信息系統(tǒng)的資源，提供有效的信息服務(wù)，進一步提高了運管部門的管理 決策水平和應(yīng)急指揮能力。建立了全省營運客車、危險品車、運政稽查車 GPS 信息 整合系統(tǒng)和全省運輸管理視頻整合系統(tǒng)，實現(xiàn)全省營運車輛 GPS 信息和車站場所、 重點路段主要視頻信息的整合共享，全省共有約 700 路視頻信息接入省市平臺，所有 信息都可通過交通橫向網(wǎng)傳送到各級交通運輸主管部門。會同公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門 推廣使用 GPS 監(jiān)控系統(tǒng)，省市際客運班車、旅游包車安裝率 100%，危險品運輸車輛 安裝率 100%，全省共有 27216 輛重點營運車輛接入省市平臺，接入率達到 79.6%。 完成了上海世博會重點營運車輛 GPS 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)江蘇平臺的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了與 交通運輸部平臺聯(lián)網(wǎng)運行。 8、安全管理不斷強化，應(yīng)急運輸保障工作成績突出、安全管理不斷強化，應(yīng)急運輸保障工作成績突出 始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路水路運輸工作的突出位置，全面加強“三關(guān)一監(jiān)督” 的監(jiān)管職責，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效?？瓦\企業(yè)動態(tài)安 全狀況評價工作穩(wěn)步推進，企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機制逐步建立。安全管理科技水平不斷 提升，GPS 系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。安全 源頭管理進一步強化， “三不進站、五不出站”的客運站安全管理體系不斷完善，對 營運駕駛員的安全監(jiān)管全面加強。全省危險貨物運輸管理實現(xiàn)了“六個 100%” ，以 “四個統(tǒng)一” 、安全評價制度為基礎(chǔ)，全面開展道路危貨企業(yè)質(zhì)量信譽考核，深化誠 信體系建設(shè)，利用社會力量，強化企業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)安全主體責任。 應(yīng)急運輸保障工作成績突出。2008 年春運期間，面對 50 年未遇的冰雪災(zāi)害，全 省運管系統(tǒng)第一時間全面動員、全力以赴，強化應(yīng)急機制，科學調(diào)度運力，千方百計 組織旅客搶運，將惡劣天氣帶來的影響降到了最低程度。 “512”汶川大地震發(fā)生后， 按照省委、省政府總體部署，在省廳的統(tǒng)一指揮下，出色地完成了我省援川救災(zāi)物資 運輸?shù)母黜椚蝿?wù)。認真落實奧運安保措施，全面加強道路客運、危險貨物運輸?shù)戎攸c 領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理，完成了奧運火炬在江蘇傳遞的運輸保障工作，選派 66 輛客車赴北京參加奧運運輸服務(wù)保障，運輸保障工作受到交通運輸部、北京市政 府和北京奧組委表彰。圍繞“保障世博會、對接世博會”要求，按照世博會道路運輸 安全保障工作方案，強化源頭管理，對重點營運車輛實施 GPS 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，通過加大 行政執(zhí)法、源頭管控、科技支撐，確保世博會期間道路運輸安全、有序進行。 專欄專欄 1 1：20102010 年與年與“十五十五”末道路水路運輸發(fā)展情況對比末道路水路運輸發(fā)展情況對比 分類分類具體指標具體指標20052005 年年20102010 年年 增長增長 幅度幅度 營業(yè)性道路旅客運輸車輛（萬輛） 3.313.9619.6% 營業(yè)性載貨汽車數(shù)量（萬輛） 38.5155.1743.3% 營業(yè)性載貨汽車總噸位（萬噸） 150.16 372.89 148.3% 運輸船舶數(shù)量（萬艘） 5.124.67-8.8% 營運客貨 車船 運輸船舶總載重噸（萬噸）5% 營業(yè)性道路客運量（億人） 13.8321.656.2% 營業(yè)性道路客運量在綜合客運量中占比（） 95.295.20.0% 營業(yè)性道路旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里） 948.11196.6 26.2% 營業(yè)性道路旅客周轉(zhuǎn)量在綜合客運周轉(zhuǎn)量中占比（）77.674.3-4.3% 營業(yè)性道路貨運量（億噸） 7.6312.462.5% 營業(yè)性道路貨運量在綜合貨運量中占比（） 67.665.5-3.1% 營業(yè)性道路貨運周轉(zhuǎn)量（億噸公里） 459.18 1149.1 150.3% 營業(yè)性道路貨運周轉(zhuǎn)量在綜合貨運周轉(zhuǎn)量中占比（） 1518.825.3% 水路貨運量（億噸） 2.934.8766.2% 水路貨運量在綜合貨運量中占比（） 26260.0% 水路貨運周轉(zhuǎn)量（億噸公里） 2056.9 4095.7 99.1% 水路貨運周轉(zhuǎn)量在綜合貨運周轉(zhuǎn)量中占比（） 67670.0% 客運線路條數(shù)（條） 795685988.1% 道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)戶（戶） 1438905-37.1% 道路旅客運輸經(jīng)營從業(yè)人員（萬人） 16.7217.997.6% 汽車貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶（萬戶） 22.9228.5624.6% 客貨運輸 道路貨物運輸經(jīng)營從業(yè)人員（萬人） 54.3189.9565.6% 一、二級道路客運企業(yè)數(shù)（戶） 283317.8% 擁有 100 輛以上客車的班車客運企業(yè)數(shù)（戶） 9275-18.5% 班車客運企業(yè)戶均車輛數(shù)（輛/戶） 21.544.8108% 營運班車、旅游客車中中高級客車占比（） 486943.8% 道路旅客營運車輛平均座位數(shù)（座/輛） 27.236.734.9% 廂式貨車和專用貨車數(shù)占比（%） 21.12937.4% 100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)（戶） 20136581.6% 運輸結(jié)構(gòu) 5 萬噸以上地方內(nèi)河沿海船舶業(yè)戶數(shù)（戶） 6311988.9% 專欄專欄 1 1：20102010 年與年與“十五十五”末道路水路運輸發(fā)展情況對比末道路水路運輸發(fā)展情況對比 分類分類具體指標具體指標20052005 年年20102010 年年 增長增長 幅度幅度 營業(yè)性載貨汽車平均噸位（噸/輛）（不含牽引車） 4.037.4785.3% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率（） 1001000.0% 農(nóng)村客運 建制村通班車率（） 9095.25.8% 客運站數(shù)量（個）8144980-* 客貨運輸 站場貨運站數(shù)量（個） 154417170.8% 機動車維修經(jīng)營業(yè)戶（戶） 19938210825.7% 機動車駕駛員培訓經(jīng)營業(yè)戶（戶） 42357636.2% 運輸輔助 業(yè) 汽車綜合性能檢測站數(shù)（個） 83897.2% 公交車輛數(shù)（輛） 254402868712.8% 公交車標臺數(shù)（標臺） 250713292731.3% 城市每萬人擁有公交車標臺數(shù)（標臺/萬人） 8.6311.937.9% 公交從業(yè)人員數(shù)（萬人） 5.897.2823.6% 出租汽車數(shù)（輛） 467995295713.2% 城市每萬人擁有出租車數(shù)（輛/萬人） 10.8618.772.2% 出租汽車從業(yè)人員數(shù)（萬人） 8.4410.5525.0% 城市客運 軌道交通運營里程（公里） 2285286.4% 注：*標注的數(shù)據(jù)因“十一五”期間統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，未做具體比較。 （二）存在的主要問題（二）存在的主要問題 我省道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍一是行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍 較突出。較突出。運輸方式結(jié)構(gòu)不盡合理，水路運輸自身比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與其他運輸 方式間的有效銜接和良性互動尚顯不足；發(fā)展方式較粗放，市場主體規(guī)?；?、集約化 程度仍然偏低，企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有待繼續(xù)提升；運力結(jié)構(gòu)配比仍不 合理，中高級客車比重仍然較低，貨車大型化、廂式化、專業(yè)化比重與先進地區(qū)相比 仍有一定差距，適宜開展江海直達運輸?shù)拇跋鄬^少。二是行業(yè)公共服務(wù)能力仍顯二是行業(yè)公共服務(wù)能力仍顯 不足。不足。與支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運輸站場的設(shè)施條 件和服務(wù)能力仍顯不足，多式聯(lián)運和甩掛運輸系統(tǒng)尚未形成，國際海運服務(wù)能力不足， 物流公共信息平臺建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展剛剛起步，公交優(yōu)先戰(zhàn)略目標未得到 全面落實，科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度不夠。三是行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱。三是行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱。市場監(jiān) 管任務(wù)量加大，管理理念和方法創(chuàng)新不足，科技監(jiān)管應(yīng)用不夠，法規(guī)標準、政策手段、 人才隊伍的保障能力仍顯不足。 二、二、“十二五十二五”面臨的形勢與要求面臨的形勢與要求 “十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是江蘇交通加快資源整合和結(jié) 構(gòu)調(diào)整、提升發(fā)展品質(zhì)，向綜合運輸全面轉(zhuǎn)型、向服務(wù)型交通全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段， 全省道路水路運輸服務(wù)業(yè)面臨新的形勢和發(fā)展要求。 （一）保持經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展，要求進一步提高運輸服務(wù)保障（一）保持經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展，要求進一步提高運輸服務(wù)保障 能力和水平能力和水平 2010 年全省 GDP 為 40903 萬億元，人均 GDP 超過 7000 美元，經(jīng)濟社會進入一 個新的發(fā)展階段；到 2015 年，江蘇省 GDP 總量將達到 6.58 萬億元，人均 GDP 超過 10000 美元?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)濟社會總體水平將進入人均 GDP7000-10000 美元的全新階段，將成為全國率先達到中等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平的省份之一，這 是我省現(xiàn)代化進程中十分關(guān)鍵的歷史時期。 與此相適應(yīng)，全省道路水路運輸業(yè)應(yīng)不斷提高服務(wù)保障能力，一方面要在經(jīng)濟社 會快速平穩(wěn)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，確保運輸生產(chǎn)力持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一 方面要切實加快提升機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃等相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力和 水平；再一方面，要積極應(yīng)對復雜的運輸生產(chǎn)環(huán)境，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運 輸和重點時段客貨運輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。 （二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié) 構(gòu)調(diào)整步伐構(gòu)調(diào)整步伐 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā) 展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 也提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的必由之路，堅定不移推進結(jié) 構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、 由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn) 經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。 與此相適應(yīng)，運輸服務(wù)業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā) 展模式。在拓展服務(wù)層次，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供安全、便捷以及個性化服務(wù)方面有新 的提升；在促進自身轉(zhuǎn)型升級、引導資源配置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局方面有新的突破；在提 高運輸效率、優(yōu)化運輸組織等方面有更大作為。此外，運輸服務(wù)業(yè)要適應(yīng)優(yōu)化資源配 置的需要，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。 （三）國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求運輸服務(wù)業(yè)加快一體化和（三）國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求運輸服務(wù)業(yè)加快一體化和 提供有力支撐提供有力支撐 2010 年 5 月出臺的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出，通過全面推進長江三角 洲地區(qū)一體化，把長三角打造成為“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群” 。2009 年 6 月 10 日國 務(wù)院通過的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出，到 2020 年，江蘇沿海地區(qū)人均地區(qū)生 產(chǎn)總值達到或高于東部地區(qū)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重大幅上升， 人民生活更加富足，享有相對均等的基本公共服務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建 成，城鎮(zhèn)化率達到 65%左右，到規(guī)劃末期或更長一些時間初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。 與此相適應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作融合、統(tǒng)一市場、和諧發(fā)展的長三角一體化道 路水路運輸服務(wù)體系，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐，是長三角地 區(qū)運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然選擇。江蘇沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，道路水路運輸服 務(wù)能力偏低。 “十二五”是江蘇沿海地區(qū)交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要盡快構(gòu)建結(jié) 構(gòu)合理、普遍服務(wù)、能力充分、銜接高效的道路水路運輸服務(wù)體系，為沿海經(jīng)濟社會 快速發(fā)展提供有力支撐。 （四）加快構(gòu)建綜合運輸體系，要求（四）加快構(gòu)建綜合運輸體系，要求充分發(fā)揮道路水路運輸服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮道路水路運輸服務(wù)業(yè) 的比較優(yōu)勢的比較優(yōu)勢 推進綜合運輸體系建設(shè)是“十二五”時期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關(guān) 鍵任務(wù)。綜合運輸發(fā)展將為道路水路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領(lǐng)域、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、 發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。同時，各種運輸方式競相加快發(fā)展，一 定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)對公路 干線客運產(chǎn)生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。 與此相適應(yīng)，道路水路運輸業(yè)必須抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，優(yōu)化運網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)， 加強站場設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進的運輸車船及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構(gòu) 建對接現(xiàn)代物流的政策標準體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。實施與鐵路快客系統(tǒng)差異 化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)。強化行業(yè)信息化建設(shè)，積極延 伸服務(wù)領(lǐng)域，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。 （五）應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征（五）應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征 的運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展 妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 調(diào)整全局。我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標（即 2020 年單位 GDP 二氧化碳 排放比 2005 年下降 4045%） ，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。 國務(wù)院明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強化應(yīng)對氣 候變化綜合能力建設(shè)。 與此相適應(yīng)，要積極推進以低碳為特征的道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅要繼續(xù) 在全行業(yè)深入開展節(jié)能降耗活動，深度挖掘節(jié)能減排的潛力，還應(yīng)結(jié)合控制二氧化碳 排放的新要求，鼓勵新能源汽車的運用，倡導理性的運輸消費。要把綠色低碳發(fā)展作 為道路水路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點，兩型行業(yè)建設(shè)的新抓手，轉(zhuǎn)型升級的新動力。 三、三、“十二五十二五”發(fā)展發(fā)展的指導思想、原則和目標的指導思想、原則和目標 （一）指導思想（一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省“兩個率先”戰(zhàn)略目標，以保障和改善民生、 降低物流成本、促進交通與自然和諧發(fā)展為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)變道路水路運輸發(fā)展方式為 主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，深入貫徹綠色低碳發(fā)展理念，繼續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、資 源整合和產(chǎn)業(yè)升級，加快推進綜合運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展交通物流，實施“公共交 通優(yōu)先”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，提高運輸裝備技術(shù)水平，不斷提升運輸服務(wù) 水平和應(yīng)急保障能力，為實現(xiàn)道路水路運輸現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟發(fā)展和 社會進步提供有力保障。 （二）基本原則（二）基本原則 堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展。推進行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮知識和人才的作用，以科技創(chuàng) 新為先導，全面推進發(fā)展理念、體制機制、管理服務(wù)等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為道 路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。 堅持和諧發(fā)展。堅持和諧發(fā)展。以滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求為出發(fā)點，通過增強 服務(wù)能力、提高服務(wù)水平、延伸服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升運輸服務(wù)品質(zhì)，增強對突發(fā)事件 的應(yīng)急反應(yīng)能力，為社會公眾提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效、綠色的運輸服務(wù)。 堅持集約發(fā)展。堅持集約發(fā)展。深化市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大聯(lián)合重組、聯(lián)動發(fā)展力度，引導企 業(yè)高效利用資產(chǎn)和優(yōu)化配置資源；促進運力結(jié)構(gòu)升級，提高運輸裝備的技術(shù)水平，切 實提升道路水路運輸服務(wù)系統(tǒng)的可靠度。 堅持綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展。深入推進節(jié)能減排，積極推廣應(yīng)用運輸生產(chǎn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、 新裝備，努力建設(shè)以低碳為特征的道路水路運輸服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā) 展。 （三）發(fā)展目標（三）發(fā)展目標 到“十二五”末，全省客貨運輸資源供給能力進一步增強、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步 深化、城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升、便捷高效的交通物流體系初步形成、運輸 生產(chǎn)支持保障系統(tǒng)進一步完善、綠色低碳發(fā)展理念貫徹始終，基本形成能力充分、結(jié) 構(gòu)合理、普惠民生、便捷高效、保障有力、綠色低碳的道路水路運輸服務(wù)系統(tǒng)，為社 會公眾提供更安全、更普惠、更可靠、更便捷、更綠色的道路水路運輸服務(wù)。 【更安全更安全】 加強對營業(yè)性客車及危險品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控管理，客運班車、旅游包車、 公交車、出租車、重型車、牽引車、危險品運輸車輛的衛(wèi)星定位裝置安裝使用率為 100%；城鄉(xiāng)客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝使用率達到 100%。 加強客運安全源頭監(jiān)管，全省二級及以上汽車客運站基本實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài) 監(jiān)控。 依托集約化經(jīng)營管理和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，全面提升道路運輸安全監(jiān)管水 平和突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力，形成較為完善的省、市、縣三級道路運輸應(yīng)急保障體 系。 加強從業(yè)人員培訓考核力度，提高駕駛員培訓質(zhì)量，從源頭上嚴把從業(yè)人員 準入關(guān)。 提高維修救援服務(wù)水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。 【更普惠更普惠】 城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民單次出行直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民一 次換乘到縣市。至 2013 年除島嶼村外所有行政村通客運班車，至 2015 年 50%以上鄉(xiāng) 鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交，2018 年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。 城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系更加完善，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村等級客運站，開通鎮(zhèn)村公 交的沿線行政村 100%設(shè)置招呼站或候車亭。 農(nóng)村物流服務(wù)水平明顯提升，在 5 年時間內(nèi)，每縣重點建設(shè) 1 個中心物流基 地和 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套物流基地；鼓勵江蘇郵政全面進入農(nóng)村物流市場；支持農(nóng)村物流企 業(yè)整合利用農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)經(jīng)營。 【更可靠更可靠】 到 2015 年，100 輛以上班車客運企業(yè)市場占有率提高到 75%以上，50 輛以 上旅游包車客運企業(yè)市場占有率提高到 60%以上；培育 1-3 家符合現(xiàn)代企業(yè)制度，具 有跨區(qū)域資源整合、運營組織一體化、市場競爭能力強的道路客運企業(yè)集團；省內(nèi)市、 縣際客運班車公司化經(jīng)營率繼續(xù)穩(wěn)定在 70%以上，旅游包車公司化經(jīng)營率達到 60% 以上；擁有 100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)達到 500 家；擁有 5 萬噸以上船舶業(yè)戶數(shù)達到 150 家。 到 2015 年，營運班車、旅游包車中高級客車比重達到 75%以上；廂式車、 集裝箱車及各類專用車比率達到 35%以上，從事甩掛運輸作業(yè)的拖掛比達到 1:2 以上； 長江干線、京杭運河船型標準化率達到 70%，內(nèi)河貨運船舶船型標準化率達到 50%；內(nèi)河船舶平均噸位達到 800 噸，長江干線達到 1600 噸；遠洋船舶載重量及平 均噸位分別達到 750 萬噸、6 萬噸。 完成南京南站、無錫、蘇州、徐州等綜合客運樞紐建設(shè)；建設(shè)物流園區(qū)、物 流中心、農(nóng)村物流站點三級交通物流基地體系。到 2015 年，全省綜合客運樞紐達到 25-30 個，一、二級公路客運站達到 130 個左右；形成 18 大交通物流園區(qū)，40 個交 通物流中心。 立足綜合運輸，依托交通運輸業(yè)的集聚優(yōu)勢和紐帶作用，構(gòu)建完成“高效、 安全、綠色”的交通物流體系，為將江蘇省打造成全國重要的物流集聚區(qū)域提供基礎(chǔ) 支撐。物流費用與 GDP 的比率下降 1.5 個百分點，到 2015 年下降到 14%左右。 城鄉(xiāng)客運配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接，運輸組織集約化 水平明顯提升，鎮(zhèn)村公交公司化率達到 100%，從業(yè)人員培訓、考核、持證率達 100%。 加快推進機動車維修行業(yè)連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展；繼續(xù)推進 駕校規(guī)范化管理，實現(xiàn)駕校工作程序化、教學標準化、監(jiān)管信息化、服務(wù)規(guī)范化、經(jīng) 營集約化的目標。 【更便捷更便捷】 建設(shè)長三角區(qū)域旅游與商務(wù)客運網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)域內(nèi)跨省短途（50 公里以內(nèi)） 公交化運輸組織方式的研究與實施，推出一批短距離、大運量、公交化的省際道路客 運班車。加快區(qū)域內(nèi)跨省中短途（200 公里以內(nèi)）點到點商務(wù)客運專線的培育與實施， 試點推出大型賓館、重要公共設(shè)施、主要機場之間的小型化、個性化省際客運專線。 引導建立長三角區(qū)域租賃客運網(wǎng)絡(luò)，促進異地租賃企業(yè)之間的聯(lián)合，規(guī)范異地設(shè)點， 實現(xiàn)異地還車。繼續(xù)推進“江蘇快客” 、 “江蘇快貨” 、 “江蘇快修”服務(wù)品牌建設(shè)。 實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到 2015 年，全省城市每萬人公交車擁有量達到 15 標臺， 建成區(qū)公共交通全覆蓋，公交服務(wù)準點率得到提升，公共交通分擔率達到 23%。 到 2015 年，13 個省轄市和 30左右縣級城市的公共交通智能調(diào)度中心基本 建成，特大城市和大城市在市區(qū)范圍大面積推廣公交電子站臺，普及和完善公共交通 IC 卡系統(tǒng)。 全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，建立城鄉(xiāng)客運綜合信息 服務(wù)系統(tǒng)，引導建設(shè)城鄉(xiāng)客運 IC 卡系統(tǒng)及候車亭 GIS 管理系統(tǒng)，部分地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng) 客運 IC 卡“一卡通” ，逐步實現(xiàn)智能化調(diào)度運營管理。 打造長三角汽車維修綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好適應(yīng)長三角交通運輸一體化的形成。 進一步加強運輸管理與服務(wù)信息化建設(shè)，通過整合資源、強化管理，不斷提 高行業(yè)信息化建設(shè)水平和成效。加強“運政在線”建設(shè)，組織完善運輸服務(wù)熱線系統(tǒng) 的應(yīng)用推廣，使運輸服務(wù)熱線系統(tǒng)功能和服務(wù)內(nèi)容覆蓋到全省 13 個省轄市。推進新 傳感網(wǎng)技術(shù)在城市交通、物流管理、運輸企業(yè)生產(chǎn)組織、節(jié)能減排監(jiān)測、行業(yè)管理等 方面的應(yīng)用研究與建設(shè)。 【更綠色更綠色】 與 2005 年相比，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降 6%，營運貨車單位運輸 周轉(zhuǎn)量能耗下降 12%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降 15%，營運車船單位運輸 周轉(zhuǎn)量碳排放量下降 13%。 積極發(fā)展低能耗、環(huán)保、舒適的新型公共汽車，逐步淘汰尾氣排放超標的車 輛，到 2015 年，低能耗（主要是燃氣）公交車輛比重較 2010 年提高 5%左右。 短途客運班線逐步推廣使用新能源汽車；城鄉(xiāng)客運節(jié)能、環(huán)保車型得到廣泛 應(yīng)用，營運車輛 100%符合國家環(huán)保標準。 強化節(jié)能駕駛培訓，推廣環(huán)保節(jié)能教練車和駕培輔助模擬器。 指導汽車維修企業(yè)開展綠色維修，擴大綠色汽修范圍。 專欄專欄 2 2：“十二五十二五”時期道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標表時期道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標表 類別類別指標指標20102010 年年20152015 年年 省市際客運班車、旅游包車衛(wèi)星定位裝置安裝率100%100% 公交車衛(wèi)星定位裝置安裝率51.27%100% 出租車衛(wèi)星定位裝置安裝率70.23%100% 重型貨車、牽引車、危險品運輸車輛衛(wèi)星定位裝 置安裝率 20%100% 城鄉(xiāng)客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率48.8%100% 二級及以上汽車客運站危險品安全檢測儀配置率100%100% 更安全 二級及以上汽車客運站納入網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控比 例 -100% 行政村班線通達率（除島嶼村外）95.2%100% 通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重6.7%50% 擁有農(nóng)村等級客運站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重59%70% 更普惠 農(nóng)村物流站點數(shù)（個）40212 100 輛以上班車客運企業(yè)市場占有率67.4%75%以上 50 輛以上旅游包車客運企業(yè)市場占有率46.4%60% 市、縣際客運班車公司化經(jīng)營率70%以上70%以上 旅游包車公司化經(jīng)營率47%60%以上 100 輛以上貨車業(yè)戶數(shù)（戶）365500 5 萬噸以上船舶業(yè)戶數(shù)（戶）119150 營運班車、旅游包車中高級客車比重66.8%75%以上 廂式貨車、集裝箱車、專用貨車比重29%35%以上 甩掛運輸拖掛比（比例）1:1.021:2 長江干線、京杭運河船型標準化率50%70% 內(nèi)河貨運船舶船型標準化率30%50% 長江干線貨運船舶平均噸位（噸）14701600 內(nèi)河貨運船舶平均噸位（噸）401800 遠洋船舶載重量及平均噸位（萬噸/萬噸）541/4.4750/6 綜合客運樞紐數(shù)（個）525-30 一、二級公路客運站數(shù)（個）114130 以上 更可靠 交通物流園區(qū)數(shù)（個）818 以上 專欄專欄 2 2：“十二五十二五”時期道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標表時期道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標表 類別類別指標指標20102010 年年20152015 年年 交通物流中心數(shù)（個）1840 以上 物流總費用與 GDP 的比率15.49%14% 鎮(zhèn)村公交公司化經(jīng)營率100%100% 從業(yè)人員培訓、考核、持證率100%100% 全省城市公共交通分擔率17.5%23% 城市每萬人公交車擁有量（標臺）11.915 省轄市公共交通智能調(diào)度中心建設(shè)比重15.4%100% 縣級城市公共交通智能調(diào)度中心建設(shè)比重9.8%30% 客運站聯(lián)網(wǎng)售票比重100%100% 更便捷 運輸服務(wù)熱線省轄市覆蓋率100%100% 營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%12% 營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降4%6% 營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降8%15% 營運車船單位運輸周轉(zhuǎn)量碳排放量下降8%13% 較 2010 年低能耗公交車所占比重提高-5% 更綠色 城鄉(xiāng)客運車輛環(huán)保排放達標率61%100% 注：碳排放量及能耗指標是與 2005 年比較。 四、四、“十二五十二五”重點重點任務(wù)任務(wù) “十二五”時期全省道路水路運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)是：推進推進“三大建設(shè)三大建設(shè)” ， 提升提升“四大水平四大水平” ，完善，完善“五大體系五大體系” ，簡稱，簡稱“345 工程工程” 。 （一）推進（一）推進“三大建設(shè)三大建設(shè)” 1、推進綜合客運樞紐建設(shè)、推進綜合客運樞紐建設(shè) 以京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路等鐵路建設(shè)為契機，積極推行鐵 路客站、公路客運站、公交樞紐站一體化建設(shè)模式，實現(xiàn)旅客運輸公鐵“零換乘” 、 城際與城鄉(xiāng)客運無縫銜接。在 2010 年滬寧城際鐵路鎮(zhèn)江站、常州站、蘇州站綜合客 運樞紐建成投入使用的基礎(chǔ)上，2011 年滬寧城際鐵路無錫站、京滬高速鐵路南京南 站綜合客運樞紐建成投入使用。同時，根據(jù)全省鐵路建設(shè)規(guī)劃的實施情況，加快其它 地區(qū)綜合客運樞紐建設(shè)步伐。積極做好公路客運樞紐站建設(shè)工作，處理好與城鄉(xiāng)公交 樞紐的換乘銜接。鼓勵以客運站為依托，建設(shè)虛擬航空候機樓，積極拓展道路運輸與 民航運輸體系的銜接，延伸運輸服務(wù)鏈。 專欄專欄 3 3：“十二五十二五”時期全省綜合客運樞紐建設(shè)名錄時期全省綜合客運樞紐建設(shè)名錄 12 個續(xù)建成項目南京高鐵南站樞紐（南京汽車客運南站）、南京火車站樞紐 （南京小紅山汽車客運站）、蘇州高鐵站樞紐（蘇州相城汽車客運站）、蘇州園區(qū)城際 站樞紐（蘇州汽車客運東站）、昆山鐵路南站樞紐（城市軌道站）、無錫火車站樞紐（無 錫汽車客運站）、無錫高鐵站樞紐（無錫安鎮(zhèn)汽車客運站）、無錫新區(qū)城際站樞紐（汽 車客運站待定）、常州高鐵站樞紐（常州新北汽車客運站）、鎮(zhèn)江高鐵站樞紐（鎮(zhèn)江南 徐汽車客運站）、丹陽火車站樞紐（丹陽汽車客運總站）、徐州高鐵東站樞紐（徐州汽 車客運東站）。 12 個新開工并完成項目南京祿口國際機場樞紐（城市軌道站）、蘇州新區(qū)城 際站樞紐（汽車客運站待定）、蘇南碩放國際機場樞紐（城市軌道站）、無錫惠山城際 站樞紐（無錫前洲汽車客運站）、宜興火車站樞紐（宜興汽車客運站）、溧陽火車站樞 紐（溧陽汽車客運站）、南通火車站樞紐（南通汽車客運中心站）、鹽城火車站樞紐（鹽 城汽車客運總站）、徐州觀音機場樞紐（公路客運班線）、徐州火車站樞紐（徐州長途 汽車客運站）、宿遷洋河火車站樞紐（宿遷汽車客運南站）、連云港火車站樞紐（連云 港汽車客運總站）。 11 個新開工并跨“十三五”項目南京紫金山城際站樞紐（南京紫金汽車客運 站）、南京林場火車站樞紐（南京汽車客運北站）、南京中勝汽車站樞紐、蘇州汽車南 站樞紐（城市軌道站）、江陰火車站樞紐、揚州鐵路東站樞紐（揚州汽車客運東站）、南 通鐵路西站樞紐（汽車客運站待定）、海安火車站樞紐（海安汽車客運站）、東臺火車 站樞紐（東臺汽車客運站）、淮安鐵路南站樞紐（淮安汽車客運總站）、淮安鐵路北站 樞紐（淮安汽車客運北站）。 2、推進交通物流基地建設(shè)、推進交通物流基地建設(shè) 依據(jù)江蘇省主導產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等的發(fā)展格局和全省物流發(fā)展總體需