企業(yè)研究論文-政府采購(gòu)促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新研究.doc

企業(yè)研究論文-政府采購(gòu)促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新研究摘要：隨著汽車采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重和份額逐年加大，政府采購(gòu)為我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新提供重大機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)對(duì)汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有拉動(dòng)、引導(dǎo)、保護(hù)和激勵(lì)的作用。在總結(jié)日本、韓國(guó)及美國(guó)政府采購(gòu)對(duì)本國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新支持的基礎(chǔ)上，最后，本文提出了政府采購(gòu)促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的具體措施。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)中國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新引言自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)汽車工業(yè)就被圈定為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)。20多年來(lái)，中國(guó)汽車工業(yè)通過合資和引進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)量大幅增加，品種結(jié)構(gòu)改善，成為世界汽車的制造大國(guó)。但是我國(guó)卻不是世界汽車強(qiáng)國(guó)，沒形成較強(qiáng)的自主開發(fā)能力和自主品牌。我國(guó)汽車工業(yè)技術(shù)的對(duì)外依存度高達(dá)80，品牌的對(duì)外依存度更高，被稱為“依附型汽車生產(chǎn)國(guó)”(王超、武衛(wèi)強(qiáng)，2006)。這嚴(yán)重影響著我國(guó)家汽車工業(yè)的獨(dú)立與安全，進(jìn)而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立與安全。利用政府采購(gòu)支持中國(guó)汽車工業(yè)自主開發(fā)，保障中國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是政界，企業(yè)界，一些學(xué)者討論的熱點(diǎn)，但是對(duì)此問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的確不多見。因此，從實(shí)踐的需要與理論的研究看，亟待對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行深入研究，提高對(duì)這一宏觀政策的認(rèn)識(shí)水平，從而發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新方面應(yīng)該積極作用。一、政府采購(gòu)支持汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的可行性(一)政府采購(gòu)汽車規(guī)模擴(kuò)大為汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供了機(jī)遇我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有很大的份額，政府采購(gòu)已占到GDP的15以上(孫福全，2D06)。而近幾年我國(guó)政府采購(gòu)中，訂單最大的是政府汽車采購(gòu)，增幅最大的也是政府汽車采購(gòu)。2004年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2，135.7億元，而全國(guó)政府采購(gòu)小汽車總規(guī)模為154.7億元，占總采購(gòu)規(guī)模的7。2005年全國(guó)實(shí)際政府采購(gòu)規(guī)模為2,927.6億元，汽車總規(guī)模高達(dá)500億元左右，約占總采購(gòu)規(guī)模的17(搜狐汽車，2006)；2006年財(cái)政部安排政府采購(gòu)計(jì)劃達(dá)3，000億元人民幣中汽車采購(gòu)規(guī)模達(dá)到700億元，約占總采購(gòu)規(guī)模的23(政府采購(gòu)網(wǎng)，2007)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)2007年將突破800億元。由此可見，隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)的額大的汽車采購(gòu)在政府采購(gòu)中占據(jù)了舉足輕重的位置，比重和份額也將逐年加大。權(quán)威部門估計(jì)，今后各地政府汽車采購(gòu)量每年還將以20以上的速度遞增。但現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中外國(guó)品牌依然在汽車工業(yè)，主要是轎車行業(yè)中呈現(xiàn)壟斷地位，而自主品牌的“國(guó)貨”卻表現(xiàn)不佳。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司2005年發(fā)布的2004年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析顯示，2004年全國(guó)政府采購(gòu)小汽車總規(guī)模為154.7億元，洋品牌桑塔納(占22.97)、別克(占18.20)、帕薩特(占16.45)、本田(占15.98)位居前四名，而國(guó)產(chǎn)品牌紅旗(占2.28)、中華(占1.58)、奇瑞(占O.70)所占份額極少(朱冰堯，2006)。目前政府采購(gòu)較多的轎車依然是本田、別克，高端的有奧迪，低端的有捷達(dá)、桑塔納等?？傮w看，大部分是外資品牌，像奇瑞這樣的自主品牌相對(duì)還比較少。因此，隨著政府對(duì)汽車采購(gòu)量不斷增加，政府應(yīng)該重點(diǎn)向支持自主創(chuàng)新、自主品牌方向的轉(zhuǎn)移，這就為處于弱勢(shì)的中國(guó)民族汽車工業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展壯大的機(jī)遇。政府采購(gòu)本國(guó)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，不但在于政府為汽車企業(yè)帶來(lái)了多少直接的利潤(rùn)，更重要的是，政府采購(gòu)具有顯著的示范與宣傳作用，有助于刺激汽車車供應(yīng)商自主創(chuàng)新的積極性，提高我國(guó)汽車工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)我國(guó)汽車工業(yè)更快、更好地發(fā)展。(二)政府采購(gòu)對(duì)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的作用政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行公共支出的基本制度，從而發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用。政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府采購(gòu)為汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著市場(chǎng)拉動(dòng)作用。政府采購(gòu)是汽車行業(yè)最大的細(xì)分市場(chǎng)和消費(fèi)者，目前汽車采購(gòu)幾乎涵蓋了汽車行業(yè)所有的車型和種類，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，比如對(duì)于需要給予一定扶持的汽車新技術(shù)項(xiàng)目，可以考慮在政府招標(biāo)方案安排中多包含它們的產(chǎn)品，通過政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效保護(hù)，鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)汽車產(chǎn)品，對(duì)扶持本國(guó)汽車工業(yè)極為有利。其次，政府采購(gòu)對(duì)擬訂采購(gòu)汽車產(chǎn)品的性能規(guī)格有明確要求，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著引導(dǎo)作用。政府采購(gòu)貫徹這一原則，無(wú)論采用何種采購(gòu)方式，最終中標(biāo)的，都是性能價(jià)格比最高的產(chǎn)品。對(duì)于供應(yīng)商而言，提升性價(jià)比最根本的途徑，就在于開發(fā)新材料、采用新技術(shù)、發(fā)明新工藝，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在提高性能的同時(shí)，降低產(chǎn)品的價(jià)格。政府這種導(dǎo)向，必然會(huì)促進(jìn)汽車工業(yè)的整體科技進(jìn)步。第三，通過政府采購(gòu)法及配套法規(guī)，對(duì)我國(guó)汽車企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新起著保護(hù)作用。這些作用可以大大減少影響汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性因素，從而有效地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，而采購(gòu)人必須優(yōu)先購(gòu)買列入目錄的產(chǎn)品，例如國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新品牌紅旗、中華或奇瑞等，從而減少自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府采購(gòu)對(duì)汽車品牌的導(dǎo)向作用十分明顯，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)自主創(chuàng)新。一旦政府開始使用某個(gè)自主品牌的轎車，政府部門便成了這個(gè)自主品牌轎車的代言，在很大程度上提高了品牌的知名度和企業(yè)信譽(yù)。政府采購(gòu)的過程中加大了宣傳和推廣自主品牌的力度，憑借本身的權(quán)威性與信任度引導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)方向。紅旗正是由于政府采購(gòu)，提高了紅旗品牌在公眾中的認(rèn)知度。政府汽車采購(gòu)的大幅增長(zhǎng)，為汽車生產(chǎn)制造企業(yè)提升品牌價(jià)值、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供了有利的時(shí)機(jī)。二、外國(guó)政府采購(gòu)對(duì)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的支持在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟期，企業(yè)面臨市場(chǎng)預(yù)期不確定，需求不穩(wěn)定等不確定性風(fēng)險(xiǎn)，政府直接采購(gòu)，尤其是推行首購(gòu)制度，是促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。政府采購(gòu)的資金來(lái)源于本國(guó)稅收，所以政府采購(gòu)應(yīng)為本國(guó)企業(yè)謀福利。通過政府采購(gòu)政策支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)，也是世界各國(guó)通行的做法。如日本、韓國(guó)和美國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)汽車工業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新起著巨大的作用。日本政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)采取了很多保護(hù)性政策，引導(dǎo)企業(yè)走集群化道路，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車，企業(yè)也堅(jiān)持獨(dú)立自主、自主創(chuàng)新，樹立自己的品牌。日本政府對(duì)振興汽車工業(yè)最直接的支持就是其政府和公共團(tuán)體的采購(gòu)資金大量涌入的本國(guó)汽車工業(yè)領(lǐng)域，不但保護(hù)了尚顯幼稚的汽車工業(yè)，而且樹立本國(guó)的汽車品牌。日本政府還通過政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。例如，在日本，豐田的混合動(dòng)力車Prius之所以能逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)，其中重要原因是日本政府在購(gòu)車補(bǔ)助和稅收上予以支持。對(duì)于每一位購(gòu)買Prius汽車的市民，日本政府給予2,000美元左右的補(bǔ)助，這一補(bǔ)助大約相當(dāng)于車價(jià)的10，也相當(dāng)于該車型與普通汽車價(jià)格差額的一半，同時(shí)，購(gòu)車者享受減免50汽車稅的優(yōu)惠(中國(guó)新聞網(wǎng)，2005)。政府在消費(fèi)政策上的鼓勵(lì)，在政府采購(gòu)中向新能源汽車進(jìn)行傾斜，日本新型混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)前期成功的關(guān)鍵所在。韓國(guó)的汽車制造從20世紀(jì)60年代才開始起步。為了發(fā)展汽車工業(yè)，韓國(guó)政府于1962年頒布了汽車工業(yè)保護(hù)法，對(duì)汽車工業(yè)提出了嚴(yán)格的保護(hù)要求。進(jìn)入70年代，韓國(guó)政府實(shí)行“汽車國(guó)產(chǎn)化”政策，韓國(guó)政府大規(guī)模采購(gòu)汽車，此舉帶動(dòng)舉國(guó)的“自主品牌愛國(guó)熱潮”。在這以后的20多年里，韓國(guó)始終禁止從國(guó)外進(jìn)口汽車，雖然避免不了與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)汽車貿(mào)易爭(zhēng)端，但為了扶持本國(guó)汽車工業(yè)，韓國(guó)堅(jiān)持住了，政府采購(gòu)向民族品牌傾斜，促進(jìn)本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新，保護(hù)自主品牌，形成現(xiàn)代、起亞、大宇、雙龍4家公司鼎足的市場(chǎng)格局。政府采購(gòu)直接促成了韓國(guó)汽車業(yè)的崛起。美國(guó)至今還在執(zhí)行1933年制定的購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法，其中有相關(guān)規(guī)定：在政府采購(gòu)上，首先要買國(guó)產(chǎn)部件和國(guó)產(chǎn)車。美國(guó)通過對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效保護(hù)鼓勵(lì)，采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，推動(dòng)美國(guó)