人力資源知識_依法行政工作座談會上的講話

在勞動爭議處理和依法行政工作座談會上的講話江西省勞動和社會保障廳副廳長 劉金炎 (2006年3月15日)同志們：這次會議的主要任務是，學習貫徹省十屆人大四次會議、省政協(xié)九屆四次會議和2006年全省勞動保障工作會議精神，總結回顧去年勞動爭議和處理依法行政工作，分析當前面臨的基本形勢，研究部署今年加強勞動爭議處理和依法行政工作，全面推動勞動爭議仲裁處理和依法行政工作，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。下面，我講三點意見。一、總結回顧2005年全省勞動爭議處理和依法行政工作情況去年，我省勞動爭議仲裁處理和依法行政工作在廳黨組的正確領導和全省各級勞動爭議仲裁委員會工作同志的共同努力下，緊密圍繞創(chuàng)富民興贛大業(yè)，構建和諧平安江西，認真履行工作職責，齊心協(xié)力，扎實工作，較圓滿地完成了2005年的各項工作任務，積極開創(chuàng)了勞動爭議仲裁工作的新局面。(一)進一步完善勞動爭議處理工作。去年，各級勞動保障部門和勞動爭議仲裁委員會的同志從維護權益、保障穩(wěn)定的高度出發(fā)，努力完成處理勞動爭議案件的任務，市、縣區(qū)，中央、省直單位的勞動爭議調解組織和企業(yè)勞動爭議調解委員會還以調解方式化解了大量勞動爭議案件，有效地維護了勞動關系的和諧穩(wěn)定。2005年我省共受理勞動爭議案件2620起，比2004年增加817起，結案率達到 93.9% ，其中涉及勞動報酬436 起，社會保險824起，解除勞動合同434起，其他類926起。其中，省本級受理126件，結案率達到100%。主要從以下幾個方面做好勞動爭議處理工作：1、加強勞動爭議處理工作的制度建設。一是進一步加大了勞動爭議仲裁制度建設的力度，在辦案實踐中改革探索新仲裁制度，規(guī)范了辦案工作規(guī)程，使勞動爭議仲裁工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。省廳去年先后制定了江西省勞動仲裁委托代理人試行辦法、江西省勞動爭議仲裁證據(jù)審核規(guī)則（試行）、關于提出仲裁反請求的案件程序運用中若干問題的意見，有力的推動了勞動爭議仲裁制度建設，各地在制度建設方面也進行有益的探索。二是公開仲裁制度。各地按照省廳下發(fā)的江西省勞動爭議仲裁公開開庭審理程序的通知，在辦案實踐中，依法做到了開庭案由、時間、場所公開；仲裁規(guī)則公開；審理程序公開；舉證、質證、認證環(huán)節(jié)公開；裁決結果公開“五公開”。把仲裁活動置于社會公眾的監(jiān)督下，全面實施公開透明的陽光仲裁。三是受審分離，難易分辦，速審速辦制度。南昌、新余、九江、宜春、鷹潭、景德鎮(zhèn)等地在利民、便民，公正、公平、公開上下功夫，堅持時效從寬原則，拓寬了勞動者的維權渠道。對疑難、復雜的案件，實行案件合議，定期會審，并做到仲裁庭、仲裁辦、仲裁委三級評議。四是現(xiàn)場辦案和案后回訪制度。新余、九江、贛州等地，為方便當事人，及時處理突發(fā)性或典型性案件，組成特別仲裁庭，就近、就地進行審理，去年，我處在贛州、吉安就地審理了六起勞動爭議案件，取得了較好的效果。對裁決后的案件進行回訪，了解案件的執(zhí)行情況，促使當事人對仲裁裁決的自覺履行，了解當事人對仲裁審理的看法。通過這一制度的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高仲裁辦案水平。2、開展勞動爭議仲裁機構實體化建設試點和硬件建設。按照勞動保障部對全國勞動仲裁效能建設的總體要求，去年我處把開展勞動爭議仲裁機構實體化建設試點作為一項重要工作來做，積極主動向當?shù)攸h委、政府匯報當前加強勞動爭議處理工作的重要性、緊迫性，抓緊與財政、物價、編委和發(fā)改委等有關部門聯(lián)系溝通。去年，省仲裁處先后帶隊赴哈爾濱、青島、上海、廣東等地學習考察外省勞動爭議仲裁機構實體化建設情況，學習他們的先進理念和取得的成功經(jīng)驗，并結合我省勞動爭議仲裁工作的實際現(xiàn)狀，提出推進勞動爭議仲裁機構實體化的具體意見。各地對照省廳下發(fā)關于開展勞動爭議仲裁庭建設和達標驗收工作的通知對縣一級仲裁庭硬件達標進行指導和驗收，積極創(chuàng)造條件，全面推進實體化建設。特別是撫州市勞動保障局以全國加快仲裁機構實體化建設為契機，積極努力爭得當?shù)攸h委和政府的支持，于去年12月經(jīng)編委會同意已正式成立勞動爭議仲裁院，從機構設置上實現(xiàn)了行政事務和辦案職能的分離，保證了人員編制、經(jīng)費和辦案條件，勞動爭議實體化建設取得了新的突破，使全省勞動仲裁機構實體化試點工作取得實質性進展。目前，南昌、宜春、萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、上饒7個設區(qū)市按照省廳要求已建成面積達60-80平方米左右的仲裁庭和調解庭，已竣工驗收合格，并配備了專門的電腦、多媒體設備，基本上達到了省廳規(guī)定的標準。宜春市袁州區(qū)、上高縣、贛州市于都縣等縣級仲裁庭已建成達標。3、大力開展業(yè)務培訓，加強仲裁員隊伍建設。去年10月在九江開展勞動爭議仲裁員、調解員高級培訓班，特邀勞動保障部法制司和勞動工資司領導和國內勞動法學術專家授課，進行了復雜疑難案例研討，聽取了優(yōu)秀仲裁員的辦案情況的介紹。12月開展省勞動仲裁委員會聘任的專、兼職仲裁員座談會，力爭仲裁員隊伍建設按照勞動保障部的要求走實體化、職業(yè)化、專業(yè)化的路子。到目前為止，全省共有398名專職仲裁員，237名兼職仲裁員，改變了勞動爭議仲裁案件由一個部門獨立辦案的狀況。4、建立內、外監(jiān)督機制，進一步規(guī)范仲裁行為。各地嚴格按照省廳制定江西省勞動仲裁監(jiān)督試行辦法、江西省勞動仲裁員辦案監(jiān)督試行辦法的要求加強監(jiān)督，一是建立仲裁系統(tǒng)內部監(jiān)督機制。主要上一級仲裁委對下一級仲裁委的監(jiān)督檢查，通過定期對仲裁文書制作質量、案卷歸檔情況、立、結案及辦案審限等程序性規(guī)范進行檢查，減少和杜絕違反程序規(guī)定的問題發(fā)生。二是強化內部的橫向行政監(jiān)督機制。在仲裁部門設立舉報箱，公布紀檢監(jiān)察部門和行風管理部門的舉報監(jiān)督電話，為當事人提供反映問題的多種渠道。同時，建立與紀檢監(jiān)察和行風管理部門之間的信息反饋制度，及時溝通情況，對舉報屬實的問題，給予當事人批評教育直至處分。三是通過對仲裁員全面實行定期測評、業(yè)務考核和日常監(jiān)督，實現(xiàn)仲裁員監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化，促進辦案質量和效率的提高。堅持開展勞動爭議仲裁行風建設，樹立勞動爭議仲裁的良好社會形象。5、進一步加強勞動爭議調解工作。去年，各地在繼續(xù)推進企業(yè)勞動爭議調解委員會組織建設的同時，在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性勞動爭議調解委員會，在條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）建立綜合性調解組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動保障事務所積極開展勞動爭議的調解工作，調解網(wǎng)絡基本形成。宜春市袁州區(qū)積極發(fā)揮街道勞動保障事務所調解勞動爭議案件，化解矛盾的作用，上饒市德興市去年立案28起，調解案件25起，仲裁案件只有3起，省本級仲裁案件也有三分之一案件通過調解結案，大大地降低了案件的訴訟率。6、開展三方機制表彰評比工作。為總結經(jīng)驗，樹立典型，進一步做好新時期勞動關系協(xié)調工作，經(jīng)各設區(qū)市協(xié)調勞動關系三方組織推薦，省協(xié)調勞動關系三方會議評審，并經(jīng)社會公示，在全省范圍內評選出29名全省勞動爭議仲裁員、54名全省優(yōu)秀勞動爭議調解工作者，16個全省先進勞動爭議仲裁委員會、37全全省先進勞動爭議調解組織、34個全省和諧勞動關系模范企業(yè)。表彰了87個先進調解組織和集體優(yōu)秀個人暨創(chuàng)建和諧勞動關系模范企業(yè)。其中經(jīng)省推薦評為全國優(yōu)秀仲裁員3名、全國勞動爭議調解工作者6名，全國優(yōu)秀仲裁委員會1個、全國先進勞動爭議調解組織3個、全國和諧勞動關系模范企業(yè)2個，受到國家三方機制的表彰，在社會上引起較大的反響。7、首次對勞動仲裁委員會的工作進行了考核評審。為了全面提升勞動爭議仲裁委員會工作的整體水平和辦案質量，我省首次對勞動爭議仲裁委員會工作進行考核評審工作。在自查、復查的基礎上，由省仲裁委員會辦公室牽頭，組織了六個組，進行了交叉考核評審，對十一個設區(qū)市和18個縣區(qū)仲裁委員會進行抽查，定量打分，評選了出了2005年度19個先進仲裁委員會和24個先進仲裁員,受到了大家的好評。(二)依法行政工作得到了加強1、勞動保障立法步伐加快。去年我廳結合業(yè)務工作實際，先后出臺了江西省勞動爭議處理辦法、江西省工資支付辦法（試行）、江西省誠信等級規(guī)定、江西省勞動爭議證據(jù)審核辦法等，特別是江西省勞動爭議處理辦法列入省政府立法規(guī)劃以來，我廳為辦法的早日出臺做了大量的工作，先后到湖南省、贛州市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市進行調研，召開設區(qū)市勞動保障部門同志的座談會和專家論證會；還在江西日報、法制日報征求全社會的意見，修訂十多稿，于去年11月經(jīng)省政府第38次常務會議正式通過江西省勞動爭議處理辦法，這對于推動我省勞動爭議仲裁工作，構建和諧社會將發(fā)揮重要作用。各設區(qū)市按照勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求，結合當?shù)氐膶嶋H，圍繞工傷保險、失業(yè)保險、勞動合同、工資支付、勞動保障監(jiān)察等重點，出臺了不少規(guī)范性文件。2、規(guī)范勞動保障行政行為。清理勞動保障行政審批項目。按照行政許可法的規(guī)定和國務院關于行政審批制度改革以及江西省人民政府關于清理行政審批項目的要求，進一步開展了我省勞動保障行政審批項目清理，到目前為止，全省勞動保障行政政審批項目由原來的44項減少到10項。堅持把維護勞動者合法權益作為勞動保障依法行政的基本職責，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強了行政爭議案件處理工作，去年，我廳共受理行政復議案件20起，參加行政應訴2起，爭議內容主要集中在工傷、養(yǎng)老保險待遇和監(jiān)察執(zhí)法等方面，有效維護勞動者的合法權益。3、進行了“四五”普法檢查驗收工作。2005年是“四五”普法的最后一年，根據(jù)勞動保障部和省司法廳的要求，我們開展了“四五”普法總結驗收工作，通過設區(qū)市勞動保障工作的回顧，“四五”期間，我省各級勞動保障部門按照“四五”普法規(guī)劃的要求，圍繞群眾關心的社會熱點問題，舉辦就業(yè)和再就業(yè)、最低工資標準、養(yǎng)老保險、工傷保險、勞動監(jiān)察和勞動仲裁、農(nóng)民工維權等方面的普法宣傳活動及政策咨詢活動，免費向社會各界發(fā)放宣傳單，將勞動保障法律、法規(guī)直接宣傳到各用人單位，提高用人單位和勞動者的法律意識和法制觀念。一些地方開通了勞動保障法律咨詢12333的電話熱線，萍鄉(xiāng)市開通了電話咨詢平臺，各在還舉辦了企業(yè)勞資管理人員、法學專家和法律工作者參加多次研討會，提高普法宣傳的效果。始終把普法教育同執(zhí)法實踐有機結合起來，在執(zhí)法過程中檢驗執(zhí)法人員掌握運用勞動保障法律法規(guī)的效果，使“四五”普法工作取得實實在在的成效。4、維護農(nóng)民工合法權益宣傳。按照勞動保障部去年11月份在全國范圍內組織開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益”為主題的普法宣傳活動。各設區(qū)市成立了維權活動的領導小組，采取了多種形式的維權宣傳活動，省廳印發(fā)了2萬多冊農(nóng)民工維權手冊，各地共發(fā)放了10多萬份等宣傳資料，現(xiàn)場咨詢102場，到農(nóng)民工工地發(fā)放維護農(nóng)民工合法權益宣傳手冊8000多冊，取得了較好的效果，受到了農(nóng)民工的好評。5、認真開展勞動法執(zhí)法檢查。去年1011月，按照全國人大常委會和勞動保障部開展勞動法執(zhí)法檢查的要求，我廳按照省廳的部署扎實開展了勞動法執(zhí)行情況自查工作，成立了勞動法執(zhí)法檢查工作領導小組，執(zhí)法檢查組組織各地、各有關部門深入基層、深入企業(yè)生產(chǎn)第一線、深入實際、深入群眾，采取召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查等方式，重點抽查了南昌卷煙廠、南昌鋼鐵有限責任公司、省一建、江鈴公司、南昌百貨大樓股份有限公司、江西賓館等六家省屬重點企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法的情況，專門聽取了南昌市、宜春市、九江市、萍鄉(xiāng)市勞動保障局關于勞動法貫徹執(zhí)行情況的匯報，并召開了由企業(yè)行政、企業(yè)工會主席、職工代表參加的座談會。全面了解和掌握勞動法實施的真實情況，認真撰寫自查報告，深入總結我省勞動法執(zhí)法檢查的成果和經(jīng)驗。二、正確認識和把握勞動爭議處理工作面臨的形勢 黨的十六大和十六屆三中、四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。構建和諧社會的內涵十分豐富，從其本質要求來說，就是要建立民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這就要求我們必須依法建立科學有效的社會管理體制、制度和機制，妥善協(xié)調各方面的利益關系，正確處理各種社會矛盾，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定。勞動關系是社會經(jīng)濟生活中最基本、最重要的社會關系。在勞動關系調整工作中，完善勞動爭議處理機制，體現(xiàn)的正是公平和正義的內在要求。因此，加強勞動爭議處理工作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，既是構建和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的基礎和前提。勞動爭議仲裁的地位和作用越來越突出，已經(jīng)并將進一步引起各級黨委政府的高度重視以及社會各界的廣泛關注?？梢哉f，黨中央提出的構建和諧社會的戰(zhàn)略任務，不僅給勞動爭議仲裁工作提出了新的要求，而且提供了難得的和重要的發(fā)展機遇。同時我們應該看到，隨著我省經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構調整的深入推進，以及就業(yè)結構和就業(yè)形式的不斷變化，我國的勞動關系將更趨多樣化和復雜化，當前勞動關系在保持總體穩(wěn)定的同時，還存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾還比較突出， 由此引發(fā)勞動爭議不斷攀升，僅今年前兩個月省本級仲裁案件就立案60多件，這種狀況顯然與構建和諧社會的要求不相適應。從全省來說，當前勞動關系方面的突出矛盾主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)拖欠勞動者工資等問題仍十分突出。建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根本解決，仍然存在新拖欠；其他行業(yè)中的一些中小型非公有制企業(yè)拖欠工資問題時有發(fā)生，部分國有企業(yè)拖欠職工工資問題也還比較突出。一些企業(yè)以各種名義克扣勞動者工資，不依法支付加班工資。一些企業(yè)還沒有建立起正常的工資增長機制，農(nóng)民工等部分勞動者工資增長緩慢，工資水平偏低。 二是一些企業(yè)在勞動合同和工作時間、勞動條件等方面侵害勞動者合法權益的問題較為嚴重。許多企業(yè)特別是私營、個體企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，一些企業(yè)勞動合同顯失公平、隨意解除和終止勞動合同等問題仍很突出。此外，一些企業(yè)勞動環(huán)境和工作條件惡劣，安全事故頻繁發(fā)生。部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，擅自改變工時制度增加職工工作時間，致使職工嚴重超時加班。 三是國有企業(yè)重組改制中仍存在損害職工合法權益的問題。一些國有企業(yè)在改制過程中忽視對職工權益的保護，隨意裁減人員，改制后簽訂勞動合同短期化的現(xiàn)象比較突出。一些企業(yè)不認真落實國家有關職工安置和勞動關系處理政策，對涉及職工切身利益的改革方案不經(jīng)職代會審議通過，不依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。四是勞動爭議仲裁體制遇到了新問題。現(xiàn)行勞動法確定勞動爭議仲裁“一裁兩審”體制難以執(zhí)行，勞動爭議仲裁機構的仲裁和人民法院對勞動案件的訴訟及仲裁裁決的執(zhí)行力銜接不順暢，不能及時有效地維護勞動雙方合法權益。2005年初江西省高級法院出臺的關于民事訴訟中若干問題的會議紀要中明確規(guī)定勞動爭議仲裁6個方面法院不予受理，所以部分勞動爭議仲裁就成了最終裁決，當事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決卻沒有后續(xù)的法律救濟途徑，當事人意見很大。五、勞動爭議處理的自身問題也不少。主要是組織機構不夠健全、案多人少、辦公經(jīng)費十分緊張、仲裁庭場地硬件不足和勞動爭議仲裁員隊伍整體素質不高包括仲裁工作人員態(tài)度冷漠、粗暴，有意刁難，久拖不辦，裁決不公等以及仲裁員不穩(wěn)定和有關待遇不健全、不落實等也影響了勞動爭議處理工作的發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生，既有客觀因素，更有工作制度和機制上的問題。從客觀環(huán)境看，我省嚴峻的就業(yè)形勢加劇了勞資雙方地位、力量上的不平等，為少數(shù)用人單位侵害勞動者權益提供了可乘之機。從制度和機制上看，我省當前的勞動關系調整體制仍然不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，勞動關系法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段缺乏，執(zhí)法力量薄弱；勞動爭議處理機制不健全，難以應對勞動爭議攀升的形勢。對此，從事勞動爭議處理工作的同志一定要有清醒、深刻的認識。要進一步增強歷史使命感和緊迫感，抓住難得的發(fā)展機遇，積極推進勞動爭議處理工作，認真分析研究和解決當前工作中存在的突出矛盾和問題。正確處理新形勢下勞動爭議處理工作的四個關系：1、正確把握完善勞動爭議處理機制與深化體制改革、加強法制建設的關系。建立健全勞動爭議處理的機制、體制和法制，都是加強勞動爭議處理能力建設的重要任務。完善機制是基礎，改革體制是方向，健全法制是保證。各級勞動保障部門在加強勞動爭議處理機構隊伍建設、推進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的過程中，必須高度重視勞動爭議處理的機制建設，繼續(xù)探索完善辦案制度，改進辦案方式和方法，在推進勞動爭議處理工作制度化、規(guī)范化和程序化方面下功夫。 2、正確把握解決當前的突出問題和建立健全長效機制的關系。當前勞動關系領域急需解決的問題很多，勞動爭議處理的壓力很大。通過加強勞動爭議處理能力建設，加大勞動爭議案件處理力度，及時妥善解決當前的突出矛盾，是我們面臨的首要任務。與此同時，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會，對建立健全長效機制提出了迫切要求。面對這種形勢，我們要立足當前，著眼長遠，正確處理抓好當前與謀劃長遠的關系。要注意將那些行之有效的做法進行總結、歸納、提煉，使之上升為制度規(guī)范和政策措施，實現(xiàn)勞動爭議處理工作的可持續(xù)發(fā)展。 3、正確把握勞動爭議仲裁與勞動爭議預防、調解的關系。在勞動爭議處理工作中堅持以“預防為主、基層為主、調解為主”，是我國乃至世界絕大多數(shù)國家在調整勞動關系實踐中的重要經(jīng)驗，符合勞動關系的性質和特點。各級勞動保障部門要樹立“大勞動關系”的思想，進一步將勞動爭議處理能力建設的重心前移，在加強勞動爭議仲裁工作的同時，更加注重做好源頭預防和爭議調解工作。要加強勞動合同制度建設，大力推進集體協(xié)商集體合同制度，指導、幫助用人單位完善民主管理，切實發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調機制在協(xié)調利益、化解矛盾中的作用，預防和減少勞動爭議的發(fā)生。4、正確把握加強勞動爭議仲裁機構隊伍建設與提高勞動爭議處理能力的關系。提高勞動爭議處理能力是目的，加強勞動爭議仲裁機構隊伍建設是關鍵。實踐證明，加強機構隊伍建設是提高勞動爭議處理能力的根本和保證。各級勞動保障部門一定要進一步把加強勞動爭議仲裁機構和隊伍建設擺到重要日程，堅持以提高勞動爭議處理能力作為出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)造條件，大力推進勞動爭議仲裁機構實體化試點和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。要圍繞提高勞動爭議處理能力來落實加強機構隊伍建設的各項措施，通過勞動爭議處理能力建設來實現(xiàn)機構隊伍建設的目標，以勞動爭議處理能力是否提高來檢驗機構隊伍建設的成效。三、努力做好2006年全省勞動爭議處理和和依法行政工作在回顧工作，總結經(jīng)驗的基礎上，我們更要全面科學地把握新形勢，進一步理清工作思路，突出重點，明確目標任務，提高效能水平，積極開創(chuàng)勞動爭議處理和依法行政工作新局面。當前和今后一個時期勞動爭議處理和依法行政工作的基本指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和省委第十一屆九次全會議神，適應經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展需要，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以全面加強勞動爭議處理能力建設為重點，以促進勞動關系和諧和社會穩(wěn)定為目標，抓住機遇，與時俱進，開拓進取，為構建社會主義和諧社會服務，為我省全面建設小康社會創(chuàng)造條件。根據(jù)上述指導思想，對2006年勞動爭議處理和依法行政工作我們提出如下意見：（一）積極探索完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的新的勞動爭議處理模式。要積極推進勞動爭議處理體制改革，針對現(xiàn)行的“一裁兩審”勞動爭議處理制度存在的問題，分析勞動爭議案件的發(fā)展趨勢和特點，不斷研究改進工作的新機制、新辦法。堅持以仲裁為主，訴訟為輔的原則，勞動爭議處理注重預防和調解，做到仲裁辦案“快立、快調、快審、快結”的“四快”方針，省廳將下達關于加快勞動爭議案件審理力度的通知，請各地認真貫徹執(zhí)行。同時，要在創(chuàng)新上下功夫，要按照“以人為本”和構建和諧社會的思想，使勞動爭議仲裁工作更加有利于當事人盡快解決糾紛，有利于降低“仲裁成本”、提高仲裁效率，有利于提高仲裁權威、樹立良好形象。探索完善勞動爭議仲裁制度，當前重點是改進辦案方式，規(guī)范仲裁程序，健全操作流程，落實重大復雜案件合議制度，切實提高辦案效率和質量，努力實現(xiàn)多立案、快辦案、辦好案，力爭辦案結案率達到95%以上。要按照效率原則，以提高辦案質量為核心，加大辦案方式改革的力度，力爭在全省范圍內建立起勞動爭議案件審理的科學管理體系。1、推廣當事人選擇仲裁員制度。各地在這方面創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，我們要進一步完善這方面的經(jīng)驗，省廳將根據(jù)江西省勞動爭議處理辦法，制定江西省勞動爭議當事人選擇勞動仲裁員辦法，把仲裁活動置于當事人和社會公眾的監(jiān)督之下，通過全面實施公開透明的仲裁員選擇制度，進一步推行“政務公開”，以公開促進公正，以公開促進效率，以公開促進廉潔，讓敗訴者敗得心服口服，讓勝訴者勝得堂堂正正。有利于更好的增強仲裁員的責任感和使命感，增強勞動仲裁公正、公開和透明度，提高了勞動仲裁的社會公信度。2、推行“受理與審理分離、審理與裁決分離”制度。為保證仲裁委員會處理勞動爭議的質量，嚴格依法辦案，勞動保障部推行“受理與審理人員會分離、審理與裁決分離”的辦法。各級仲裁機構要設立爭議案件受理組，安排仲裁員負責當事人接待、收案、辦理受理手續(xù)、分派仲裁員案件等工作，改變一名仲裁員從受理到處理結案的狀況，縮短負責審理的仲裁員對案件的掌握時間，增強仲裁員對受理、審理業(yè)務的專業(yè)程度。同時，為了保證案件的處理質量，建立裁決案件集體討論制度，就是明確要求需作裁決的案件，由負責審理的仲裁員提出裁決意見交由集體討論。推行該項制度，有利于提高仲裁員處理爭議案件的準確度，保證仲裁委員會對同類爭議案件處理的統(tǒng)一性。3、建立勞動爭議案件審理的流程管理體系。要按照案件的難易程度和社會影響力的大小，分類處理，做到難易分辦、繁簡分流。對于事實清楚，適用法律法規(guī)明確的案件，直接采用仲裁建議書的方式，要求當事人限期履行義務；對于申訴請求基本相同、案情簡單的案件，采取開庭處理一起案件，其他案件當事人到庭旁聽，集中調解的方法；對于一般案件且分歧不大的，盡可能適用簡易程序處理，由一名仲裁員獨任仲裁；對于疑難、復雜案件，采取先開預備庭或聽證會，給雙方當事人充分舉證的機會。通過這種案件的審理的流程管理方式，有利于提高結案率。4、實行重大案件報告制度。各級勞動仲裁機構對本轄區(qū)發(fā)生的下列有重大影響的案件，實行即發(fā)生即報告制度：勞動爭議人數(shù)在30人以上的，涉及面廣、影響面大，有不穩(wěn)定因素的；有組織、有規(guī)模、有策劃的；發(fā)生集體上訪、罷工和集會后再申請仲裁的以及其他有重大影響有必要報告的。重大案件報告實行領導報告責任制。各級勞動仲裁機構對本轄區(qū)發(fā)生的有重大影響的案件，凡是未按規(guī)定報告或瞞報、漏報導致出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的，各級仲裁機構領導承擔相應責任。省仲裁辦對各地上報發(fā)生的有重大影響的案件將定期匯總并向全省通報。同時，各級仲裁機構實施重大案件報告制度的情況也將不定期向全省進行通報。5、實行預交仲裁費緩減免制度。近年來，我省勞動爭議仲裁處配合省司法廳就涉及勞動爭議仲裁實施法律援助作出了相應規(guī)定，主要是涉及勞動爭議仲裁機構對困難群體和下崗職工以及農(nóng)民工實行緩交或減免仲裁費制度。為幫助和保障經(jīng)濟困難勞動爭議當事人申請仲裁的合法權利，切實維護弱勢群體合法的勞動權益，我省將制定江西省勞動爭議仲裁費緩減免辦法，對符合規(guī)定的當事人經(jīng)濟困難但又確需仲裁的爭議案件，通過建立仲裁費減免緩交制度，來解決當事人減緩免交費用。同時，各級勞動爭議仲裁委員會要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是進城務工人員的經(jīng)濟負擔。（二）努力提高辦案質量和效率，全面提升勞動爭議處理水平。1、開展勞動爭議仲裁工作質量年活動。為了使勞動爭議仲裁工作2006年上一個新水平，我們將在全省范圍內開展“勞動爭議仲裁工作質量年”活動。評比活動主要從勞動爭議仲裁時效、庭審效果、仲裁文書、法律依據(jù)、證據(jù)審核、工作態(tài)度等方面進行綜合評定，并進行表彰，以典型引路。扎實開展勞動爭議案件處理年度考核評審工作，各地要按照制定的關于實行勞動爭議案件處理年度考核評審辦法的要求認真抓緊做好，省勞動保障廳、省仲裁委員會將對先進單位、個人予以通報表彰，對其他成績顯著的單位、個人予以通報表揚，在評選的基礎上評選十佳首席仲裁員，請各地切實做好推薦工作，確保質量。2、強化勞動爭議案件一體化質量管理體系，不斷提升勞動爭議案件的處理質量。要在全省各級仲裁機構落實案件審理的流程管理，把各個環(huán)節(jié)的質量要求量化分解，切實抓好受理關、事實關、適用法律關、程序關、文書制作關、審理效果關、政務公開關、質量評審關。同時還要認真按照證據(jù)規(guī)則，做好案件證據(jù)舉證、質證、認證的關鍵環(huán)節(jié)，讓當事人充分行使訴權，充分表達自己的真實意思，理性采納證據(jù)，準確地認定案件事實。同時，進一步提高仲裁文書的制作質量和效率。3、積極探索運用典型經(jīng)驗推動工作。解決當前一些難點、熱點問題，一個重要的途徑是依靠廣大群眾深化改革的實踐，對經(jīng)過實踐證明成功的一些經(jīng)驗和做法，及時組織推廣，為制定正確的法律法規(guī)和政策措施，提供堅實的實踐基礎。繼續(xù)推廣比較好的形式，各地要及時總結推廣群眾在實踐中的新鮮經(jīng)驗，運用典型經(jīng)驗推動勞動爭議處理工作。進一步加強省級對市縣區(qū)級勞動爭議仲裁機構的工作指導，可以適時選擇成績突出，經(jīng)驗豐富的仲裁機構召開勞動爭議仲裁現(xiàn)場流動會和案例交流會，總結交流典型案例，探索勞動處理新辦法。同時可以選取仲裁庭驗收達標，勞動仲裁實體化建設開展較好的市縣進行現(xiàn)場參觀和交流。（三）完善勞動爭議調解制度。今年勞動爭議仲裁工作要進一步加強勞動爭議調解的調研工作，探索新形勢下調解工作，始終堅持落實“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，大力構筑企業(yè)內部調解和仲裁調解相結合的調解體系，筑牢勞動爭議處理的第一道防線。一是進一步發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調解委員會的作用。各級勞動保障部門要協(xié)調配合工會組織，對已經(jīng)建立企業(yè)調解組織的用人單位，加強工作指導，進一步發(fā)揮他們在預防和調解勞動爭議方面的作用。對沒有建立調解組織或調解組織因為改制而消亡的用人單位，要指導、幫助他們建立健全調解組織，完善有關工作制度。二是積極探索建立區(qū)域性勞動爭議調解組織。各級勞動保障部門要會同工會和企業(yè)組織，在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)以及勞動事務代理所，推進這項工作，通過加強區(qū)域性調解的組織機構建設，健全調解職能，完善工作制度和程序，盡可能使勞動糾紛在基層得到解決。特別是各針對各地建立工業(yè)園的情況，探索建立行業(yè)調解組織的新的模式。搞好區(qū)域性勞動爭議調解組織建設，盡快在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性勞動爭議調解委員會，準備在條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）建立綜合性調解組織，通過加強區(qū)域性和工業(yè)園區(qū)調解組織機構建設，健全調解職能，完善工作制度和程序。三是加強對勞動爭議調解工作的領導，各級勞動爭議仲裁委員辦公室要具體落實轄區(qū)內有關用人單位建立勞動爭議調解委員會的工作，指定專人負責，定期開展業(yè)務指導和監(jiān)督。要依托企業(yè)勞動爭議調解組織，繼續(xù)探索建立勞動關系預警機制，加強對勞動爭議隱患的排查和研判，及時化解處在萌芽狀態(tài)的勞動爭議。四是加強勞動爭議調解工作，還必須增強勞動爭議仲裁機構的調解功能。各級勞動爭議仲裁機構在處理勞動爭議時，要堅持“調裁結合、以調為主”的原則，采取案前調解和案中調解相結合的方式，盡量將勞動爭議在仲裁期間通過調解得到解決，切實發(fā)揮勞動爭議仲裁調解在處理勞動爭議中的職能作用。 （四）提高仲裁水平，加強仲裁員隊伍建設。要重視仲裁員的素質建設，造就一支業(yè)務精、作風硬、素質高的專兼職仲裁員隊伍，按照勞動保障部的要求走實體化、職業(yè)化、專業(yè)化的路子，探索建立勞動爭議仲裁員的職業(yè)等級制度，研究制定仲裁員職業(yè)資格、崗位規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)保障等方面的標準體系。省廳今年將制定江西省勞動仲裁員聘任管理辦法，把好仲裁員隊伍的“入口關”、“培訓關”、“考試關”。今后凡沒有通過省廳統(tǒng)一培訓和考試合格取得仲裁員資格的工作人員一律不得辦理勞動爭議案件。省廳將開展仲裁員清理工作，對于任期到期和不從事仲裁工作的人員取銷仲裁員資格，在省級刊物予以公布。建立健全仲裁員培訓制度，仲裁員每年集中培訓時間不少于一周，改進培訓方式，積極開展在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、現(xiàn)場觀摩等多種方式并用的培訓活動，增強教育培訓的針對性和實用性。加強仲裁員日常工作考核，建立仲裁員年度注冊制度。根據(jù)部里的要求在有條件的設區(qū)市試行仲裁員分級管理，探索建立職業(yè)等級制度。一是要充實專職仲裁員隊伍。通過爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的支持，逐步增加專門編制解決專職仲裁員不足的問題，盡快擴大充實仲裁員隊伍，尤其是縣一級要改變無勞動爭議仲裁員的現(xiàn)狀。二是要擴大兼職仲裁員隊伍。提高兼職仲裁員辦案參與率，改變勞動部門獨家辦案的現(xiàn)狀，在這方面有不少兼職仲裁員和有關部門有不少反映，希望引起大家的重視。要拓展思路，廣納賢才，在學術界、律師界以及社會上其他有志于從事勞動爭議處理工作并且能達到仲裁員資格要求的人士吸納到勞動爭議仲裁員隊伍中來。三是加強勞動爭議仲裁員隊伍建設，還必須保證現(xiàn)有仲裁員隊伍的相對穩(wěn)定。各級勞動保障部門在機構調整和人員交流過程中，要盡量減少專職仲裁員的頻繁流動，下級仲裁機構仲裁員調動要向上級仲裁機構備案，避免對勞動爭議仲裁工作造成負面影響。（五）加快勞動爭議實體化建設，重點推進省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬件達標建設。一是加快勞動爭議實體化建設。要將推進仲裁機構實體化建設作為首要任務，爭取黨委政府和編制管理等部門的支持，采取切實措施加大推進力度，力爭用兩年左右的時間在省會城市、贛州、九江開放城全面建立實體性的勞動爭議仲裁機構；沒有實行實體性的勞動爭議仲裁機構，也要實現(xiàn)行政職能與辦案職能相分離，人員基本充足，經(jīng)費相對獨立、逐步向實體性的機構過渡。 二是繼續(xù)做好仲裁庭硬件達標驗收活動。目前，我省市級仲裁庭還有四個沒有建立，縣級仲裁機構還絕大多數(shù)沒有設置專門的仲裁庭。有些市級仲裁機構雖設置有仲裁庭，但功能還比較單簡單，距規(guī)范化的仲裁庭還有一定的差距。我省仲裁庭建設的滯后，嚴重制約和影響了勞動仲裁事業(yè)的發(fā)展，與我省的經(jīng)濟發(fā)展水平和速度極不適應，仲裁庭建設到了應該提到重要議事日程上來的時候。仲裁庭達標是勞動保障部門的一項形象工程，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動，為此，各級勞動保障部門領導應當高度重視這項工作，要親自過問，全力支持，積極籌集資金，統(tǒng)籌安排場地，為本級仲裁庭達標創(chuàng)造條件。為了推動和規(guī)范仲裁庭的建設，省廳將下達江西省勞動仲裁庭設置規(guī)范，各地將按照設置規(guī)范的要求，建成標準化仲裁庭，十月底前省廳將對市級仲裁庭進行驗收，對驗收合格的仲裁庭，發(fā)給驗收合格牌。市級仲裁委員會還要加強對縣區(qū)仲裁庭硬件建設的指導和驗收工作，要按照省廳的做法對縣一級仲裁庭硬件達標進行指導并進行驗收。在今年內，省廳將適時召開縣級仲裁庭現(xiàn)場觀摩會，進一步推動縣級仲裁庭的建設。（六）加快立法步伐，加大依法行政工作力度。要緊密聯(lián)系黨的執(zhí)政能力建設的實踐，認真貫徹實施行政許可法和深入推進國務院全面推進依法行政實施綱要的貫徹實施，做到依法行政。加強勞動保障的法制建設，全面提高立法質量。具體來說。要做好以下工作：1、規(guī)范行政許可、行政審批行為。按照國務院審改辦2005年行政審批改革要點精神，著力抓好四個方面的工作：第一，對法律法規(guī)條例和國務院確定的行政許可事項進行全面清理，對取消或改變管理方式的行政許可項目堅決停止執(zhí)行。第二，抓好已取消、調整和保留行政審批項目的后續(xù)工作，特別是做好勞動保障系統(tǒng)內審批項目處理后的上下銜接工作。對審批項目上下銜接中存在的問題要加緊研究，提出解決辦法。對已經(jīng)取消、調整的審批項目，要制定并落實后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，防止管理脫節(jié)。第三，要認真執(zhí)行依法行政責任制。國務院最近明確要求“嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制”。因此，在勞動保障系統(tǒng)進一步完善行政執(zhí)法責任制，以制度的形式明確和規(guī)范行政執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的法定職權和責任，通過強化監(jiān)督約束，評議考核，責任追究，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對于貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高勞動保障系統(tǒng)依法行政水平，樹立良好的行業(yè)風氣具有重要意義。推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要落實行政執(zhí)法責任。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。第四，搞好行政公開制度。各級勞動保障部門要嚴格按照江西省人民政府關于推進政務公開制度實施意見的要求，建立健全各級勞動保障部門政務公開的領導機構和工作機構，形成一級抓一級，級級有人管的政務公開工作網(wǎng)絡，進一步落實政務公開預審制度、評議制度和考評追究制度，推進政務公開工作制度化、規(guī)范化。在辦公場所建立政務公開欄，有條件的單位要設置電子屏幕、手觸電腦終端、報刊專版等形式，省勞動保障廳網(wǎng)站要及時將勞動政務進行發(fā)布，使政務公開制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。2、進一步加強普法宣傳教育工作。各級勞動保障部門