重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃

山東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃二一一年十月目 錄一、現(xiàn)狀及問題1(一)現(xiàn)狀1(二)問題2二、規(guī)劃總則3(一)指導(dǎo)思想3(二)基本原則3(三)規(guī)劃范圍及重點(diǎn)4(四)規(guī)劃目標(biāo)5三、主要任務(wù)5(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重點(diǎn)行業(yè)防控力度5(二)實(shí)施污染源全過程控制，突出區(qū)域分類治理7(三)做好修復(fù)試點(diǎn)，逐步解決歷史遺留污染問題11(四)加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建安全防控體系13(五)加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平15四、重點(diǎn)項(xiàng)目17五、政策保障19(一)完善地方法規(guī)19(二)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管19(三)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策20(四)加大科技攻關(guān)力度20(五)拓寬投融資渠道21(六)開展警示宣傳教育21(七)加強(qiáng)信息公開22六、組織保障22(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任22(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化目標(biāo)考核23為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)200961號(hào))、國家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃和山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作實(shí)施方案的通知(魯政辦發(fā)2009141號(hào))要求，加大重金屬污染綜合防治工作力度，確保環(huán)境安全，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀及問題(一)現(xiàn)狀1、重金屬污染物產(chǎn)生和排放量大。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，2007年，全省廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產(chǎn)生量為469.64噸，排放量為35.76噸；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)等五個(gè)行業(yè)排放量占88.72。各市廢水中重金屬污染物產(chǎn)生、排放情況詳見附表1。據(jù)估算，2007年，全省大氣中鉛、汞等重金屬污染物排放量約為100噸，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)排放量約占87.73%。列入國家危險(xiǎn)廢物名錄中含鉛、汞、鎘、鉻、砷的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8.02萬噸，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占91.98%。2、部分地區(qū)環(huán)境中重金屬超標(biāo)。據(jù)監(jiān)測，近3年，全省有24個(gè)地表水監(jiān)測斷面存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，其中3個(gè)斷面超標(biāo)次數(shù)較多。根據(jù)全省土壤污染狀況調(diào)查，全省部分地區(qū)不同程度存在土壤重金屬污染現(xiàn)象，個(gè)別工礦企業(yè)周邊土壤中重金屬累積，超標(biāo)因子主要有鎳、鎘、硒、銅、釩、鋅、鉻等。(二)問題1、結(jié)構(gòu)性污染突出。2007年，皮革及其制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的0.24%，但鉻的排放量占全省鉻總排放量的41.70%；金屬制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的0.08%，但鉻的排放量占全省鉻總排放量的45.11%，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。鉛蓄電池制造等行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)無序發(fā)展。部分重金屬排放企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染物排放強(qiáng)度較高。2、重金屬污染監(jiān)管能力不足。全省縣級(jí)環(huán)保部門普遍存在重金屬污染物監(jiān)測能力不夠、監(jiān)管人員不足等問題，環(huán)境空氣、污染源廢氣重金屬污染物監(jiān)測能力薄弱的問題尤為突出。河流斷面、城市空氣自動(dòng)監(jiān)測站和工業(yè)污染源重金屬自動(dòng)監(jiān)測能力不足，重金屬污染預(yù)警體系、應(yīng)急體系需要進(jìn)一步完善。此外，個(gè)別企業(yè)惡意偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。3、地方法規(guī)制度建設(shè)滯后。我省缺乏關(guān)于重金屬污染治理、土壤污染治理的地方法規(guī)，政府、企業(yè)和個(gè)人在重金屬污染物防治工作中承擔(dān)的責(zé)任不明確。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少指導(dǎo)重金屬排放企業(yè)健全環(huán)境管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范。4、重金屬污染防治技術(shù)落后。重金屬污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)政策滯后于污染防治的實(shí)際需求。生產(chǎn)過程中重金屬污染物的處理技術(shù)匱乏。水體、土壤中重金屬污染物的去除技術(shù)及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等有待進(jìn)一步研發(fā)。有關(guān)專家和技術(shù)人才缺乏。二、規(guī)劃總則(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保環(huán)境安全為目標(biāo)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源防控、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)控能力建設(shè)，完善全省環(huán)境安全防控體系，扎實(shí)做好重金屬污染綜合防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。(二)基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留污染問題，突出環(huán)境質(zhì)量改善和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出重金屬污染防控的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，分區(qū)、分類、分期推進(jìn)污染防治?？匦轮闻f，綜合防治。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增量。加強(qiáng)現(xiàn)有污染源監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施綜合整治，努力消化污染存量、多還舊賬、保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。政府引導(dǎo)，企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為重金屬污染防治提供政策和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)社會(huì)參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)監(jiān)督。(三)規(guī)劃范圍及重點(diǎn)1、規(guī)劃范圍。全省17市、140個(gè)縣(市、區(qū))。2、規(guī)劃重點(diǎn)。重點(diǎn)污染物。重點(diǎn)防控鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)等，兼顧鎳(Ni)、銀(Ag)、銅(Cu)、鋅(Zn)、釩(V)、錳(Mn)、鈷(Co)、鉈(T1)、銻(Sb)等其他重金屬污染物。重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度，確定重點(diǎn)防控區(qū)域是棗莊市滕州市，煙臺(tái)市牟平區(qū)，煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市，威海市文登市，臨沂市羅莊區(qū)，濱州市沾化縣，詳見附表2。重點(diǎn)行業(yè)。依據(jù)重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量，確定重點(diǎn)防控行業(yè)是：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(銅冶煉、鉛鋅冶煉等)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等)，鉛蓄電池制造業(yè)，皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)，金屬制品業(yè)(電鍍等)。重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)防控具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的38家重金屬排放企業(yè)，其中有23家位于重點(diǎn)區(qū)域，詳見附表3。(四)規(guī)劃目標(biāo)到2015年，重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)區(qū)域特征重金屬污染物排放量(水、氣)比2007年減少30%，環(huán)境功能區(qū)重金屬達(dá)標(biāo)；重點(diǎn)區(qū)域非特征重金屬污染物、非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量(水、氣)不超過2007年水平；全省環(huán)境安全防控體系進(jìn)一步完善；重特大污染事故得到有效預(yù)防，南水北調(diào)和飲用水水源水質(zhì)安全得到有效保障。表1 2015年重點(diǎn)區(qū)域特征重金屬污染物排放控制目標(biāo)表重點(diǎn)區(qū)域2007年廢水中特征重金屬排放量2015年廢水中特征重金屬排放控制目標(biāo)滕州市砷：13千克砷：9千克牟平區(qū)鉛：77千克鉛：54千克招遠(yuǎn)市鉛：262千克鉛：183千克文登市鉻：1110千克鉻：777千克羅莊區(qū)砷：1000千克砷：0千克沾化縣鉻：1703千克鉻：1192千克注：2007年廢水中特征重金屬排放量中，牟平區(qū)數(shù)據(jù)來自補(bǔ)充調(diào)查，羅莊區(qū)數(shù)據(jù)來自污染事故調(diào)查。三、主要任務(wù)(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大重點(diǎn)行業(yè)防控力度1、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制重金屬污染物新增量嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬落后產(chǎn)能和重金屬產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目不予立項(xiàng)；按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的外資項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，將新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境安全防護(hù)距離作為重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前提，對(duì)于不符合要求的“一票否決”；同時(shí)，各地市還須編制實(shí)施重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，切實(shí)控制重金屬污染物新增量。2011年7月起，涉及重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由省級(jí)及以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，2012年底前，制定嚴(yán)于國家的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件。以濟(jì)寧市為重點(diǎn)，對(duì)鉛蓄電池制造等重金屬排放企業(yè)，嚴(yán)格按照產(chǎn)污強(qiáng)度和安全防護(hù)距離要求，實(shí)施準(zhǔn)入、淘汰和退出制度。重點(diǎn)區(qū)域禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。南水北調(diào)工程沿線區(qū)域、各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)及其匯水區(qū)和補(bǔ)給區(qū)、因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域、大中城市及其近郊、居民集中區(qū)、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離內(nèi)，禁止新、改、擴(kuò)建重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目。2011年底前，取締關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)及其匯水區(qū)和補(bǔ)給區(qū)已建成企業(yè)的重金屬排放生產(chǎn)線。全省重點(diǎn)污染河流出境斷面一年內(nèi)出現(xiàn)兩次重金屬污染物超標(biāo)或一次超標(biāo)兩倍以上的地市，暫停其除污染治理外涉水重金屬項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)出現(xiàn)重金屬污染物超標(biāo)的地市，暫停其除污染治理外涉氣重金屬項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。發(fā)生重大重金屬污染以及由重金屬污染引發(fā)群體性事件的地市，暫停其所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物存量制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰措施，淘汰一批治污水平低下、重金屬污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能和技術(shù)裝備。到2012年，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅、1萬噸/年以下的再生鉛等落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)完成淘汰10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置、單臺(tái)產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準(zhǔn)入條件的黃磷生產(chǎn)裝置、單臺(tái)爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐、高汞催化劑(氯化汞含量6.5以上)和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置的任務(wù)；鉛蓄電池制造業(yè)完成開口式普通鉛酸電池產(chǎn)能淘汰任務(wù)；皮革及其制品業(yè)完成淘汰年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線任務(wù)；電鍍行業(yè)淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝除外)。加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，定期向社會(huì)公告限期淘汰的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。對(duì)未能按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組，淘汰落后產(chǎn)能。(二)實(shí)施污染源全過程控制，突出區(qū)域分類治理1、推行污染源全過程控制強(qiáng)化源頭防控。在現(xiàn)有企業(yè)中大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少重金屬污染產(chǎn)生量和排放量。省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委依法公布應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重金屬防控企業(yè)名單。2011年起，重點(diǎn)企業(yè)每兩年進(jìn)行一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；2012年底前，全部重金屬排放企業(yè)必須完成清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%，并將審核結(jié)果依法向省環(huán)境保護(hù)廳和省經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)告。新、改、擴(kuò)建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)防控要求和清潔生產(chǎn)工藝要求，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。對(duì)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、執(zhí)行嚴(yán)于國家或地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。表2 重點(diǎn)行業(yè)防控要求表重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)防控要求清潔生產(chǎn)工藝要求有色金屬冶煉業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套完善資源綜合利用、余熱回收、污染治理等設(shè)施；火法冶金工藝進(jìn)行冶煉應(yīng)在密閉條件下進(jìn)行，并設(shè)置尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置；濕法冶金工藝冶煉應(yīng)減少尾氣除濕凈化裝置。鉛鋅冶煉應(yīng)采用鉛鋅聯(lián)合冶煉模式；銅冶煉項(xiàng)目應(yīng)采用白銀爐煉銅工藝技術(shù)、閃速法煉銅工藝技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、嚴(yán)格限制新增布點(diǎn)。必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件。電石法聚氯乙烯行業(yè)全部使用低汞觸媒，每噸聚氯乙烯氯化汞使用量下降50%，廢低汞觸媒回收率達(dá)到100%；高效汞回收技術(shù)普及率達(dá)到50%；鹽酸深度脫吸技術(shù)普及率達(dá)90%以上；采用硫氫化鈉處理含汞廢水(包括廢鹽酸、廢堿液等)的普及率達(dá)100%。新、改、擴(kuò)建鈦白粉生產(chǎn)線必須使用氯化法，鼓勵(lì)單線產(chǎn)能在3萬噸/年以上，以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料為原料氯化法鈦白粉裝置建設(shè)。新、改、擴(kuò)建電石法聚氯乙烯項(xiàng)目鼓勵(lì)采用干法乙炔工藝。油墨生產(chǎn)應(yīng)用有機(jī)顏料代替無機(jī)顏料。顏料、防霉劑、防腐劑等助劑生產(chǎn)不得人為添加鉛、汞、鉻、鎘等重金屬物質(zhì)。鉛蓄電池制造業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。新建鉛蓄電池項(xiàng)目規(guī)模必須大于50萬千伏安時(shí)；現(xiàn)有企業(yè)技改規(guī)模必須大于20萬千伏安時(shí)。再生鉛企業(yè)從事廢鉛酸電池收集和處置，應(yīng)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，嚴(yán)禁將蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放。推廣密封型免維護(hù)鉛蓄電池，鼓勵(lì)膠體鉛蓄電池和無汞扣式鋅錳電池的生產(chǎn)，推動(dòng)動(dòng)力鋰離子電池和氫鎳電池替代鎘鎳電池、無汞普通鋅錳電池替代含汞鋅錳電池。鼓勵(lì)鉛蓄電池骨干企業(yè)向鉛蓄電池回收處理與再生利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到2015年，實(shí)現(xiàn)廢舊鉛蓄電池回收和綜合利用率90%以上。皮革及其制品業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。新建皮革鞣制加工企業(yè)產(chǎn)量不得低于20萬牛皮標(biāo)張；嚴(yán)格執(zhí)行三價(jià)鉻鞣制廢液單獨(dú)處理的規(guī)定。鉻鞣企業(yè)應(yīng)采用高吸收鉻鞣制劑和皮革鞣制廢液的循環(huán)利用，減少含鉻污泥的產(chǎn)生量；推進(jìn)環(huán)保型非鉻鞣制劑、鉻污泥再利用技術(shù)的研發(fā)。金屬制品業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。應(yīng)采用氯化鉀鍍鋅、鍍鋅層低六價(jià)鉻和無六價(jià)鉻鈍化、鍍鋅鎳合金工藝及其他清潔生產(chǎn)工藝。強(qiáng)化末端治理。提高重點(diǎn)區(qū)域重金屬排放企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)重金屬污染物排放執(zhí)行山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如有更加嚴(yán)格的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，必須提升重金屬污染治理設(shè)施效率，抓好工藝技術(shù)、裝備、運(yùn)行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，加強(qiáng)回用，減少排放，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。含重金屬危險(xiǎn)廢物必須交有資質(zhì)單位進(jìn)行處理處置，貯存必須符合危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移必須符合危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。新建化工企業(yè)、鉛鋅冶煉企業(yè)、鉛蓄電池制造企業(yè)、皮革鞣制加工企業(yè)、電鍍企業(yè)必須入園管理，現(xiàn)有企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)化。表3 污染源治理措施表污染源主要污染物污染治理措施有色金屬冶煉企業(yè)廢水、廢氣、廢渣廢水治理推廣高濃度泥漿法處理、電絮凝工藝、膜技術(shù)或者離子交換回用。廢氣治理采用捕集、液體吸收、固體吸附等二級(jí)以上聯(lián)合凈化。從源頭減少低品位礦渣、煙塵、污泥等產(chǎn)生量。砷渣鼓勵(lì)采用“置換-氧化-還原”全濕法制取三氧化二砷產(chǎn)品?；瘜W(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)廢水、廢氣、廢渣同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污廢舊鉛酸蓄電池回收加工企業(yè)、鉛蓄電池制造企業(yè)廢水、廢氣推廣干法技術(shù)及預(yù)脫硫-電解沉積全濕法鉛回收技術(shù)，同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污皮革及其制品業(yè)廢水同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污電鍍等表面處理(精飾)企業(yè)廢水同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污電子廢物相關(guān)企業(yè)廢水、廢渣落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案，嚴(yán)格執(zhí)行電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)含汞廢氣提高原煤入洗率和低硫低灰份原煤比例；提高常規(guī)污染物控制設(shè)備的協(xié)同除汞效果；加強(qiáng)活性炭噴射等除汞技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用重金屬固體廢物堆場廢水、廢渣重金屬一般固體廢物按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存。重金屬選、冶企業(yè)應(yīng)實(shí)施尾礦、冶煉渣綜合利用方案。危險(xiǎn)廢物送交具有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置污水處理廠污泥無害化處置生活垃圾填埋場滲濾液禁止含有重金屬的工業(yè)廢物進(jìn)入生活垃圾處理場2、實(shí)施區(qū)域分類治理以滕州市、牟平區(qū)、招遠(yuǎn)市、文登市、羅莊區(qū)、沾化縣等6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵?，一區(qū)一策，制定重點(diǎn)區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃，提出防治對(duì)策和相關(guān)配套措施，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方案，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。到2015年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域特征重金屬污染物排放量比2007年減少30%，非特征重金屬污染物排放量不超過2007年水平。對(duì)全省重點(diǎn)污染河流出境斷面或省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)出現(xiàn)重金屬項(xiàng)目超標(biāo)的區(qū)域，在安排生態(tài)補(bǔ)償、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和以獎(jiǎng)促治資金時(shí)不予考慮。表4 重點(diǎn)區(qū)域分類整治表重點(diǎn)區(qū)域特征污染物防控重點(diǎn)防控策略棗莊市滕州市(木石鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、荊河鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn))砷化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰，對(duì)重金屬排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實(shí)施深度治理，建設(shè)流域風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，在滕州市出境斷面設(shè)置預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全煙臺(tái)市牟平區(qū)(水道鎮(zhèn))鉛有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對(duì)重金屬排放企業(yè)廢水實(shí)施深度治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，逐步解決黃壘河底泥污染和有色金屬冶煉作業(yè)區(qū)的土壤污染問題，在重金屬排放企業(yè)周邊設(shè)置重金屬環(huán)境空氣例行監(jiān)測點(diǎn)煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))鉛有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對(duì)重金屬排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實(shí)施深度治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，逐步解決有色金屬冶煉作業(yè)區(qū)的土壤污染問題，在重金屬排放企業(yè)周邊設(shè)置重金屬環(huán)境空氣例行監(jiān)測點(diǎn)威海市文登市(米山鎮(zhèn))鉻皮革及其制品業(yè)對(duì)重金屬排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實(shí)施深度治理，減少重金屬污染物排放臨沂市羅莊區(qū)(高都街道辦事處)砷化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，確保區(qū)域內(nèi)企業(yè)無含砷廢水外排，加強(qiáng)宣傳教育，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)境安全意識(shí)和環(huán)保自律意識(shí)濱州市沾化縣(城北工業(yè)園)鉻皮革及其制品業(yè)推行無鉻鞣制、少鉻鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)重金屬排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實(shí)施深度治理，在城北工業(yè)園下游設(shè)置重金屬預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度(三)做好修復(fù)試點(diǎn)，逐步解決歷史遺留污染問題1、開展調(diào)查評(píng)估，建立污染場地清單圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重要?dú)v史遺留污染問題，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查、全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查，按照國家統(tǒng)一部署，自2011年起，開展重金屬污染場地環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，建立重金屬污染場地?cái)?shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。開展污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照污染等級(jí)和危害程度，確定“優(yōu)先修復(fù)名單”，制定并實(shí)施中長期修復(fù)計(jì)劃。2、加強(qiáng)污染場地環(huán)境管理，綜合防控土壤重金屬污染重金屬污染場地土地利用方式或土地使用權(quán)人變更時(shí)應(yīng)進(jìn)行重金屬污染調(diào)查，并建立相關(guān)檔案。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是變更為居住用地對(duì)人體健康的影響。改變區(qū)域性或集中式工業(yè)用地用途的，有關(guān)單位要對(duì)污染場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)于污染較重、短期內(nèi)難以實(shí)施有效治理的場地，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，封閉污染區(qū)域，阻斷污染遷移擴(kuò)散途徑，防止發(fā)生污染事故。3、開展修復(fù)技術(shù)示范，啟動(dòng)歷史遺留污染問題治理試點(diǎn)以濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司鉻污染土壤修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥治理等工程為試點(diǎn)，開展修復(fù)技術(shù)示范。加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)科技研究，開展底泥、土壤中累積重金屬污染物去除技術(shù)及大氣中重金屬污染物去除技術(shù)的研發(fā)與推廣，逐步解決歷史遺留問題。(四)加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建安全防控體系1、構(gòu)建安全防控體系按照關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見等相關(guān)規(guī)定的要求，涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案并及時(shí)更新，各市檔案更新情況于每年1月15日前報(bào)省環(huán)保部門備案。各市環(huán)保部門要督促重金屬排放企業(yè)每年進(jìn)行一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)每年組織一次全面排查，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)事故應(yīng)急池，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改，在整改完成前不得生產(chǎn)。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)企業(yè)名單。設(shè)置預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，開展分級(jí)定期監(jiān)測。在重金屬排放企業(yè)車間排放口、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水口、重金屬排放企業(yè)聚集區(qū)河流下游鄰近斷面、省市縣出境河流斷面設(shè)置水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)；重金屬排放企業(yè)每天對(duì)車間排放口和總排放口進(jìn)行一次監(jiān)測，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每天對(duì)重金屬排放企業(yè)車間排放口、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水口以及重金屬排放企業(yè)聚集區(qū)河流下游鄰近斷面進(jìn)行一次監(jiān)測，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每半月對(duì)設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))出境斷面和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水口進(jìn)行一次監(jiān)測，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每半月對(duì)省和設(shè)區(qū)市出境斷面的重金屬指標(biāo)進(jìn)行一次監(jiān)測、每月對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水口進(jìn)行抽測。鉛蓄電池生產(chǎn)及回收企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、燃煤電廠、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)每月對(duì)廢氣中重金屬污染物有組織排放和無組織排放進(jìn)行一次監(jiān)測，市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每月對(duì)相關(guān)企業(yè)廢氣中重金屬污染物有組織排放和無組織排放進(jìn)行一次監(jiān)測，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每月對(duì)相關(guān)企業(yè)廢氣中重金屬污染物有組織排放和無組織排放進(jìn)行一次抽測、對(duì)省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行重金屬污染物監(jiān)測。2011年起，省環(huán)保部門組織開展燃煤電廠、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)等燃煤企業(yè)廢氣中汞排放情況以及鉛蓄電池生產(chǎn)及回收企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)廢氣中相關(guān)重金屬排放情況監(jiān)測，摸清全省廢氣中重金屬排放情況。2013年底前，所有重金屬廢水排放企業(yè)要安裝特征污染物自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。在重點(diǎn)區(qū)域的出境斷面、城市空氣自動(dòng)監(jiān)測站和重要飲用水地表水源逐步增加重金屬自動(dòng)監(jiān)控裝置。落實(shí)報(bào)告制度。重金屬排放企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)現(xiàn)重金屬物質(zhì)超標(biāo)后，2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)重金屬物質(zhì)超標(biāo)或接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告直至省環(huán)保部門，有關(guān)部門按照“超標(biāo)即應(yīng)急”原則，啟動(dòng)環(huán)境安全應(yīng)急處置程序。重金屬排放企業(yè)發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告；環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，1小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告。重金屬排放企業(yè)每月要將重金屬污染物自行監(jiān)測情況向所在縣級(jí)環(huán)保部門報(bào)告。2、健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療系統(tǒng)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，規(guī)范開展重金屬污染事件高風(fēng)險(xiǎn)人群體檢。重點(diǎn)區(qū)域所在的縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)市要確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)刂亟饘傥廴咎卣?，配備必要的重金屬檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費(fèi)。完善重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體重金屬污染報(bào)告制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測，對(duì)幼兒和中小學(xué)生等高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行生物監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人體重金屬超標(biāo)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。落實(shí)重金屬污染健康危害評(píng)價(jià)、體檢及診療和處置等工作規(guī)范。開展環(huán)境污染健康影響調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進(jìn)行預(yù)警。建立健全環(huán)境污染健康危害事件高風(fēng)險(xiǎn)人群定期體檢制度，對(duì)確診患者給予積極診療。重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)要加強(qiáng)職工安全防護(hù)，提高職業(yè)病防治水平。(五)加強(qiáng)產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平1、加強(qiáng)應(yīng)急民生保障對(duì)因重金屬污染導(dǎo)致生產(chǎn)生活基本條件喪失，且短期內(nèi)難以根本改善的，地方政府應(yīng)妥善做好安置、補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障等工作，并實(shí)施必要的移民安置、避險(xiǎn)安置，正確引導(dǎo)輿論，切實(shí)維護(hù)群眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。2、提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平開展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評(píng)估，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度。對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行大比例尺加密調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┒c(diǎn)監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警體系，摸清各類產(chǎn)地安全質(zhì)量狀況，進(jìn)行產(chǎn)地適宜性評(píng)估，完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量分類劃分，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。嚴(yán)格控制污灌區(qū)面積，嚴(yán)格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，禁止在受污染耕地上種植食用作物。加強(qiáng)土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)與推廣，為源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供科技支撐。加強(qiáng)糧食蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測評(píng)估，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場監(jiān)管，確保食品安全。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。對(duì)未污染土壤，要采取措施進(jìn)行保護(hù)；對(duì)污染程度較低、仍可作為耕地的，地方政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的生產(chǎn)，并進(jìn)行農(nóng)作物監(jiān)控，保障食品安全；對(duì)重污染土壤，不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列明禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類，避免造成農(nóng)產(chǎn)品污染。地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)土壤進(jìn)行修復(fù)，對(duì)污染嚴(yán)重、不宜作為農(nóng)用地的土地，應(yīng)做好停耕停種工作，有關(guān)部門按法定程序申請(qǐng)調(diào)整土地用途。3、減少含重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。采取綜合性調(diào)控措施，逐步抑制含重金屬相關(guān)產(chǎn)品的市場需求。加強(qiáng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程管理，貫徹落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例，認(rèn)真實(shí)施電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法，加強(qiáng)電器電子產(chǎn)品中使用重金屬的控制和管理。推進(jìn)電器電子產(chǎn)品中重金屬替代與減量技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。明確生產(chǎn)廠商在電器電子產(chǎn)品使用、維修和回收的防控責(zé)任，鼓勵(lì)其建立回收網(wǎng)絡(luò)。在熒光燈生產(chǎn)企業(yè)推廣固汞替代液汞技術(shù)。完善政府綠色采購制度，剔除目錄中不符合環(huán)保要求的重金屬相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品名單，運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。四、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目共分為產(chǎn)業(yè)淘汰退出、污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)、解決歷史遺留污染問題試點(diǎn)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等四類，項(xiàng)目合計(jì)180個(gè)、投資12.65億元，其中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目61個(gè)、投資5.92億元，分別占33.89%、46.80%。產(chǎn)業(yè)淘汰退出項(xiàng)目77個(gè)，其中重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目11個(gè)；污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目66個(gè)、投資7.13億元，其中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目27個(gè)、投資5.00億元；解決歷史遺留污染問題試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、投資2.00億元；基礎(chǔ)能力建設(shè)及現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目36個(gè)、投資3.52億元，其中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目23個(gè)、投資0.92億元。在規(guī)劃項(xiàng)目措施全部落實(shí)并得到國家認(rèn)可的情況下，可減少重點(diǎn)重金屬污染物排放3650千克，其中重點(diǎn)區(qū)域可減少重點(diǎn)重金屬污染物排放1963千克，可實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬水污染物排放量比2007年減少30%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬水污染物排放量不超過2007年水平。表5 重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表項(xiàng)目類型全部項(xiàng)目其中：重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)投資(億元)項(xiàng)目個(gè)數(shù)投資(億元)產(chǎn)業(yè)淘汰退出7711污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)667.13 275.00 解決歷史遺留污染問題試點(diǎn)12.00 00.00 基礎(chǔ)能力建設(shè)及現(xiàn)狀調(diào)查363.52 230.92 合計(jì)18012.65615.92 (一)產(chǎn)業(yè)淘汰退出項(xiàng)目。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、雖符合產(chǎn)業(yè)政策但治理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、在禁建區(qū)建設(shè)的企業(yè)或生產(chǎn)線。詳見附表4。(二)污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。主要是從源頭減少重金屬污染物產(chǎn)生、減少重金屬排放、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、防止污染事故發(fā)生的項(xiàng)目，包括治污設(shè)施升級(jí)改造、含重金屬廢水(固廢)回收利用等。詳見附表5。(三)解決歷史遺留污染問題試點(diǎn)項(xiàng)目。主要是為解決嚴(yán)重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出重金屬歷史遺留污染問題而開展的區(qū)域性治理試點(diǎn)工程。詳見附表6。(四)基礎(chǔ)能力建設(shè)及現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目。按照重金屬污染特征和監(jiān)測的實(shí)際需要，在原有能力和儀器裝備水平的基礎(chǔ)上，逐級(jí)配置重金屬實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測儀器、在線監(jiān)測儀器、應(yīng)急監(jiān)測儀器、重金屬采樣和前期處理設(shè)備以及監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施。重點(diǎn)支持重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、17地市疾控機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的重金屬檢驗(yàn)儀器配置。開展廢氣中重金屬污染物排放情況調(diào)查，2013年前摸清全省廢氣中重金屬污染物排放情況。詳見附表7。五、政策保障(一)完善地方法規(guī)建立健全重金屬污染綜合防治地方法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和個(gè)人在重金屬污染物防治工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。研究制定并出臺(tái)鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范。實(shí)施重金屬排放企業(yè)排污許可管理，嚴(yán)格控制含重金屬的三廢排放。(二)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)一步深入開展“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和“嚴(yán)肅查處環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲查處涉重金屬環(huán)境違法行為以及危害群眾健康的突出重金屬環(huán)境問題。把環(huán)境信訪工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信訪責(zé)任制，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，將環(huán)境信訪所反映的問題，作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查的重點(diǎn)，完善環(huán)境信訪與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的突出環(huán)境問題。實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，將人體健康評(píng)估作為后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在重點(diǎn)區(qū)域開展后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。各級(jí)環(huán)保部門將重金屬排放企業(yè)納入重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理，并定期發(fā)布達(dá)不到環(huán)保要求的重金屬排放企業(yè)名單，對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的重金屬排放企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停取締。(三)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)國家重金屬產(chǎn)能退出的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、生產(chǎn)配額等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)重金屬污染企業(yè)主動(dòng)退出。推行重金屬排放企業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重金屬企業(yè)發(fā)生污染事故后，其保險(xiǎn)賠償金應(yīng)優(yōu)先用于對(duì)受害者的救治和賠償。建立重金屬污染損害賠償機(jī)制，加大對(duì)重金屬污染受害者的法律援助力度。嚴(yán)格控制對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸。(四)加大科技攻關(guān)力度構(gòu)建重金屬污染防治工作的科技創(chuàng)新和支撐體系，重點(diǎn)研發(fā)重金屬污染治理、土壤修復(fù)等方面的技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，支持蓄電池二氧化鉛循環(huán)利用與氧化鉛還原技術(shù)等有重大推廣意義的重金屬污染物減量化技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、修復(fù)技術(shù)。(五)拓寬投融資渠道按照“誰污染、誰治理”的原則，重金屬污染防治中的污染源綜合整治工程資金由污染企業(yè)承擔(dān)，對(duì)執(zhí)行超出國家、我省標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，通過生態(tài)補(bǔ)償、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和以獎(jiǎng)促治等政策予以補(bǔ)助。污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，利用市場機(jī)制，采用BOT、TOT等模式，吸收社會(huì)資金和外資。各級(jí)政府要加大投入，將環(huán)境監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入政府投資計(jì)劃和同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)予以保障。通過補(bǔ)助、貼息等政策，積極支持重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(六)開展警示宣傳教育宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。有關(guān)部門盡快組織編寫重金屬健康危害科普宣傳材料，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)重金屬污染事件典型案例的警示宣傳教育，提高重金屬風(fēng)險(xiǎn)源單位的環(huán)境安全意識(shí)和環(huán)保自律意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境教育與培訓(xùn)，定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者、企業(yè)專員、環(huán)境安全應(yīng)急管理隊(duì)伍等相關(guān)人員參加重金屬污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高各相關(guān)單位重金屬污染防治及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)化水平。(七)加強(qiáng)信息公開堅(jiān)持和完善新聞發(fā)布會(huì)制度和環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時(shí)公布重金屬污染物產(chǎn)生、處理處置情況，保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把握正確的輿論導(dǎo)向。建立企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度，促進(jìn)企業(yè)信息公開。全省重金屬排放企業(yè)必須按年度定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告書，企業(yè)須將其重金屬污染物產(chǎn)生、排放及處理處置情況等進(jìn)行如實(shí)的披露，接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)部門每三年對(duì)排放重金屬污染物的上市公司進(jìn)行一次后評(píng)估，將重金屬相關(guān)環(huán)境信息作為上市公司信息披露的重要內(nèi)容。六、組織保障(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任堅(jiān)持屬地為主的原則，重金屬污染防治工作由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，制定年度計(jì)劃并強(qiáng)化考核和監(jiān)督。省政府各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，督促和指導(dǎo)地市相關(guān)部門開展工作。重點(diǎn)區(qū)域所在市編制完成本市重金屬污染綜合防治規(guī)劃，經(jīng)市政府審批后報(bào)省環(huán)保廳備案，其他市編制完成落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施方案，經(jīng)市政府審批后報(bào)省環(huán)保廳備案。(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化目標(biāo)考核加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促工作。將本規(guī)劃的實(shí)施情況納入市、縣(市、區(qū))行政領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。落實(shí)重金屬污染終身責(zé)任追究制，因重金屬造成群體性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。2011年起，省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)