2016年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的基本要求.ppt

2016年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的基本要求,河北省固體廢物管理中心 2016年4月,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系概述,督導(dǎo)檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題及完善要求,一、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系概述,關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系的通知（環(huán)辦201148號(hào)），于2011年4月18日發(fā)布。 包括： 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)抽查表 危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表 國(guó)家“十二五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理目標(biāo)：到2015年，產(chǎn)生單位抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營(yíng)單位抽查合格率達(dá)到95%,“十二五”我省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)情況,2015年上半年，我省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查結(jié)果為： 產(chǎn)生單位的抽查合格率為：87.2% 經(jīng)營(yíng)單位的抽查合格率為：83.3% 2015年下半年對(duì)43家不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的企業(yè)整改情況進(jìn)行了“回頭看”，結(jié)合上半年綜合考核結(jié)果： 產(chǎn)生單位的抽查合格率為：94.5% 經(jīng)營(yíng)單位的抽查合格率為：93%,“十二五”目標(biāo)：產(chǎn)生單位抽查合格率達(dá)到90%， 經(jīng)營(yíng)單位抽查合格率達(dá)到95%,“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系新要求,為鞏固和深化“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，不斷提升全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，在“十三五”期間，環(huán)保部將繼續(xù)參照“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案開展全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。 為提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的可行性、合理性和可操作性，環(huán)保部組織修訂了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系2015年10月印發(fā)了修訂后的指標(biāo)體系，于2016年1月1日起施行。,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的主要內(nèi)容,（一）產(chǎn)生單位規(guī)范化管理主要內(nèi)容 1.主要內(nèi)容：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理有十二個(gè)檢查項(xiàng)目，共27條 檢查內(nèi)容。 概括地說：就是八項(xiàng)制度，三類設(shè)施環(huán)境管理，一項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 八項(xiàng)制度：污染防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃及備案制度、申報(bào)登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、應(yīng)急預(yù)案及備案制度 三類設(shè)施：貯存設(shè)施、利用設(shè)施、處置設(shè)施 業(yè)務(wù)培訓(xùn)：與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),2.綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： （1）無自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為50分，40-50分為達(dá)標(biāo)，30-39分為基本達(dá)標(biāo)；29分及以下為不達(dá)標(biāo)； 有自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為55分，44-55分為達(dá)標(biāo)，33-43分為基本達(dá)標(biāo)，32分及以下為不達(dá)標(biāo)； 有自行利用和處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為60分，48-60分為達(dá)標(biāo)，36-47分為基本達(dá)標(biāo)，35分及以下為不達(dá)標(biāo)。 （2）存在非法處置行為的企業(yè)（打分表第12項(xiàng)），直接評(píng)判為不達(dá)標(biāo) 非法處置的情形包括： 1、將危險(xiǎn)廢物交給沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位處理； 2、自行利用、處置危險(xiǎn)廢物沒有環(huán)評(píng)手續(xù),（二）經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理主要內(nèi)容 1.主要內(nèi)容：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理有十個(gè)檢查項(xiàng)目，共27條 檢查內(nèi)容。 概括地說：就是七項(xiàng)制度，二類設(shè)施環(huán)境管理和運(yùn)行安全要求 七項(xiàng)制度：經(jīng)營(yíng)許可證制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃及備案制度、申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案及備案制度、記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況制度 二類設(shè)施：貯存設(shè)施（含分類管理）、利用處置設(shè)施 運(yùn)行安全要求：分析、檢查和維修記錄、培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)記錄,2.綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： （1）滿分為60分，48分及以上為達(dá)標(biāo)；36-47分為基本達(dá)標(biāo)；35分及以下為不達(dá)標(biāo) （2）存在超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)（打分表第3項(xiàng)）或非法處置行為（打分表第12項(xiàng)）的企業(yè)，直接評(píng)判為不達(dá)標(biāo) 超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的情形有兩種： 1、超過經(jīng)營(yíng)許可證核定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模 2、超出經(jīng)營(yíng)許可證核定的經(jīng)營(yíng)類別,二、規(guī)范化檢查的基本要求,1.檢查組應(yīng)當(dāng)至少包括兩名具有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員，可邀請(qǐng)專家參與檢查。 2.檢查人員要填寫檢查記錄并簽字。 3.對(duì)危險(xiǎn)廢物流向、貯存、利用、處置等信息，要核查原始憑證。 4.根據(jù)評(píng)分細(xì)則給出得分。 5.備注欄可對(duì)檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)要記錄。 6.檢查的主要內(nèi)容不適用的，計(jì)為0分，并將該項(xiàng)分值從滿分中扣除后，按比例換算達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)界值。,1.對(duì)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生/經(jīng)營(yíng)量較少的單位，原則上進(jìn)行兩年之內(nèi)100%的檢查 2.對(duì)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生/經(jīng)營(yíng)量較大的單位，原則上對(duì)兩年之內(nèi)進(jìn)行不低于20%的抽查，檢查記錄表上應(yīng)注明抽查時(shí)段。,工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo),適用于工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、 （醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)維修單位參照此表） 通信公司參照此表,危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)單位 規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表,適用于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)單位 （廢鉛酸蓄電池、廢礦物油收集證持有單位參照此表）,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的全部材料均在現(xiàn)場(chǎng)保存。 企業(yè)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理的人員，危險(xiǎn)廢物庫(kù)房管理人員、有關(guān)生產(chǎn)管理者，財(cái)務(wù)人員（經(jīng)營(yíng)單位）應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)接受問詢。 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存地點(diǎn)均能打開查看。 場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸工具、周轉(zhuǎn)容器、稱重工具均能查看。 不得以任何不正當(dāng)?shù)睦碛勺璧K檢查人員的正常檢查，否則將視具體情況對(duì)該企業(yè)進(jìn)行扣分。 問詢企業(yè)有關(guān)人員問題時(shí)，環(huán)保部門人員不得代替企業(yè)回答，否則將視具體情況對(duì)該企業(yè)進(jìn)行扣分。,相關(guān)企業(yè)迎檢要求,相關(guān)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備的資料清單,1、自建廠以來所有的環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、批準(zhǔn)文件 2、排污許可證 3、污染防治責(zé)任制度文本，加蓋企業(yè)公章 4、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及備案文件 5、申報(bào)登記表格打印成紙質(zhì)文件 6、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃及批準(zhǔn)文件 7、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單及危險(xiǎn)廢物處置合同-5年內(nèi) 8、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬 9、應(yīng)急預(yù)案及備案文件，演練記錄及證明。（滿三年的提供回顧性評(píng)估文件） 10、業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄、試卷、培訓(xùn)材料 11、一年內(nèi)的污染物排放檢測(cè)報(bào)告,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位,相關(guān)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備的資料清單,1、自建廠以來所有的環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、批準(zhǔn)文件 2、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本 3、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照-（取得許可證之后應(yīng)在工商部門辦理登記注冊(cè)） 4、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及備案文件 5、申報(bào)登記表格打印成紙質(zhì)文件 6、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃及批準(zhǔn)文件 7、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單及危險(xiǎn)廢物處置合同-5年內(nèi) 8、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿（廢物分析記錄、接收記錄、利用處置記錄、新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物記錄、內(nèi)部檢查記錄、設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境檢測(cè)記錄、人員培訓(xùn)記錄、事故記錄和報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等9項(xiàng)內(nèi)容） 9、應(yīng)急預(yù)案及備案文件（滿三年的提供回顧性評(píng)估文件） 10、業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄、試卷、培訓(xùn)材料 11、一年內(nèi)的污染物排放檢測(cè)報(bào)告,危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位,二、下半年督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題及相關(guān)要求,1、污染防治責(zé)任制度 現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)污染防治責(zé)任制度抄襲其它公司的，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)我們將問詢責(zé)任制度中明確的人員，如果發(fā)現(xiàn)人員組織結(jié)構(gòu)與本廠實(shí)際情況不相符合，而且有關(guān)管理人員不懂得危險(xiǎn)廢物相關(guān)的法律法規(guī)。將會(huì)視情節(jié)扣分。,2、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所標(biāo)識(shí)及污染防治措施 現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)尚有部分企業(yè)存在標(biāo)識(shí)不完善（標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容有誤），庫(kù)存空間狹小，不同種類危險(xiǎn)廢物混放，危廢容器泄露，地面有裂縫，倉(cāng)庫(kù)式危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施沒有泄露液體收集裝置，沒有氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置等情況，應(yīng)引起重視。,3、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度： 現(xiàn)場(chǎng)檢查過程也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃抄襲行為，與本廠實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，各地應(yīng)按照環(huán)保部新發(fā)布的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南要求，落實(shí)備案制度。如果發(fā)現(xiàn)抄襲行為、不符合本廠實(shí)際情況的行為，將會(huì)視情節(jié)扣分。,4、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度： 產(chǎn)廢單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)移申請(qǐng)時(shí)，轉(zhuǎn)移計(jì)劃應(yīng)涵蓋擬轉(zhuǎn)移的所有種類的危險(xiǎn)廢物。如果接受危險(xiǎn)廢物的單位的資質(zhì)具體到代碼的，則申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的單位也應(yīng)在申請(qǐng)材料中明確產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物代碼，環(huán)保部門之間的商請(qǐng)文件也要明確到代碼。 危險(xiǎn)廢物處置合同應(yīng)明確處置費(fèi)用，合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、轉(zhuǎn)移計(jì)劃、轉(zhuǎn)移批復(fù)應(yīng)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相匹配。 危險(xiǎn)廢物全部提供給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位處理，與申報(bào)登記、環(huán)評(píng)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等數(shù)據(jù)核對(duì)。 執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單時(shí)，各相關(guān)單位應(yīng)如實(shí)填寫相關(guān)欄目，避免由經(jīng)營(yíng)單位代填，各相關(guān)單位字跡一致的情況。以免出現(xiàn)糾紛。（廊坊、滄州案例，同一筆跡，廢物類別、處置方式、發(fā)運(yùn)人，合同-轉(zhuǎn)移計(jì)劃-聯(lián)單內(nèi)容不一致）,5、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫龋己四甓葍?nèi)企業(yè)由于危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件，則綜合評(píng)估不達(dá)標(biāo)） 企業(yè)應(yīng)有危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，或者綜合性應(yīng)預(yù)案有危險(xiǎn)廢物篇章。應(yīng)結(jié)合所涉的所有危險(xiǎn)廢物的危害特點(diǎn)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)年度制定應(yīng)急演練計(jì)劃，應(yīng)涵蓋所有可能的突發(fā)環(huán)境事件，每年度的應(yīng)急演練按計(jì)劃完成，避免應(yīng)急演練流于形式。,6、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度： 應(yīng)有培訓(xùn)材料，考試試卷，參加培訓(xùn)的人員和所在部門等內(nèi)容。 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)材料，考試試卷文不對(duì)題的情況。,7、關(guān)于自貯存、利用、處置設(shè)施管理要求 應(yīng)有環(huán)評(píng)文件，驗(yàn)收文件，否則應(yīng)視為非法處置； 貯存、自利用、處置均應(yīng)建立臺(tái)帳。 現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)與臺(tái)帳的匹配性。 應(yīng)按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)監(jiān)測(cè)制度，還要關(guān)注監(jiān)測(cè)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)。,8、對(duì)于用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器如何監(jiān)管 根據(jù)環(huán)函2014126號(hào)，用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器不屬于危險(xiǎn)廢物。但為控制其在回收過程可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定對(duì)其貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。 具體要求： 1、按照危險(xiǎn)廢物管理要求建立臺(tái)賬； 2、貯存地點(diǎn)應(yīng)滿足“三防要求”； 3、與回收包裝容器的生產(chǎn)廠家簽訂回收協(xié)議，并提供回收交接證明材料（蓋公章的交接證明）,9、對(duì)于2008年之前（2008年危險(xiǎn)廢物名錄發(fā)布之前）編制的環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件中對(duì)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定可能與名錄不一致。 應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物名錄來判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物，而不能僅僅依據(jù)環(huán)評(píng)文件。,應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)類別；經(jīng)營(yíng)規(guī)模；經(jīng)營(yíng)方式。 轉(zhuǎn)移文件及相關(guān)記錄應(yīng)明確所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物代碼與經(jīng)營(yíng)許可證一致。 實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)類別應(yīng)與環(huán)評(píng)文件相一致。（如廢酸，鹽酸、氫氟酸） 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)如實(shí)記錄經(jīng)營(yíng)情況 現(xiàn)場(chǎng)檢查有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)記錄簿造假的情況， 如入場(chǎng)分析記錄不屬實(shí)，廠內(nèi)并無