《安全管理講義》PPT課件.ppt

第二部分 安全生產(chǎn)法規(guī)簡介,一、安全生產(chǎn)立法的重要性和 安全生產(chǎn)法規(guī)體系 二、安全生產(chǎn)法 三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 四、其他相關(guān)法規(guī),一、安全生產(chǎn)立法的重要性和 安全生產(chǎn)法規(guī)體系,1.安全生產(chǎn)立法的重要性 工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明安全生產(chǎn)立法至關(guān)重要 安全立法具有：權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果,2.主要法源：,憲法和法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章） 國家標(biāo)準(zhǔn)（強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)） 國際勞工公約,3.我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,憲法（第42條） 安全生產(chǎn)法律（包括基本法律/專項法律） 安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如：關(guān)于加強營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定） 地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章 相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標(biāo)準(zhǔn)法、衛(wèi)生防疫法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法） 職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)（近700項） 國際勞動公約 155號職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 161號職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施 167號建筑安全和衛(wèi)生公約 175號建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書 HLOOSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則,二、安全生產(chǎn)法,（一）安全生產(chǎn)法在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用： 地位基本法 我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。 宗旨保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。,（二）安全生產(chǎn)法的基本框架,（三）安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,1.安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制包括如下五個方面： 政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； 企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； 員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）； 社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； 中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。,2. 安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 ： 國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。,3. 安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度 ： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度； 安全中介服務(wù)制度； 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； 事故應(yīng)急救援和處理制度。,4.安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)負有責(zé)任的各方： 政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方； 從業(yè)人員責(zé)任方； 中介機構(gòu)責(zé)任方。,5.安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系 ： 事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“三同時”，保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓(xùn)，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設(shè)備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。 第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等 第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。,6.安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定： 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入； 督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時如實報告生產(chǎn)安全事故。,7.安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。 （8項權(quán)力3項義務(wù)）,知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險權(quán) 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利,自律遵規(guī)的義務(wù) 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 危險報告義務(wù),8.安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：,工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； 社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報； 社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。,三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī) 強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。 2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過 2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號公布 2004年2月1日起實施,（一）條例的基本框架,第一章 總則（1-5） 第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任（6-11） 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位 的安全責(zé)任（12-19） 第四章 施工單位的安全責(zé)任（20-38） 第五章 監(jiān)督管理（39-46） 第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 （47-52） 第七章 法律責(zé)任（53-68） 第八章 附則（69-71）,（二）條例的主要內(nèi)容,1.條例確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 2.條例規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任 3.條例明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 4.條例加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,1.條例確立的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度：,1依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。 2三類人員考核任職制度。 3特種作業(yè)人員持證上崗制度。 4施工起重機械使用登記制度。 5政府安全監(jiān)督檢查制度。 6危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。 7生產(chǎn)安全事故報告制度。,8安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 9安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。 10專項施工方案專家論證審查制度。 11施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度。 12意外傷害保險制度。 13生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度,安全措施概算制度 安全生產(chǎn)許可證制度 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員專門設(shè)立的制度 危險崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度 出租機械設(shè)備和施工機具及配件安全性能測試制度 “三同時”制度,安全施工措施及拆除工程資料備案制度,條例第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”。“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。 條例第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。 這既反映了建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位，又設(shè)定建設(shè)單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務(wù)。,安全措施概算制度,條例第八條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。”并在五十四條規(guī)定建設(shè)單位未提供該費用的，“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！钡囊蟆Ｗ詈笤诘诹龡l規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責(zé)令限期改正，處挪用費用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?2.條例規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任,建設(shè)單位的安全責(zé)任 施工單位的安全責(zé)任 監(jiān)理單位的安全責(zé)任 勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任 其他有關(guān)參與方的安全責(zé)任,（1）建設(shè)單位的安全責(zé)任,第六條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。 第七條本條是對建設(shè)單位在施工活動中進行干預(yù)的限制性規(guī)定。 第八條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。 第九條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。 第十條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。 第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。,（2）關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任,監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，條例規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。,（3）關(guān)于施工單位的安全責(zé)任,條例用了較大的篇幅對施工單位的安全責(zé)任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負責(zé)人和項目負責(zé)人的安全責(zé)任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等。同時，條例規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細說明，應(yīng)當(dāng)對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項防護措施，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程。條例還對施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。,勘察、設(shè)計單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位、機械設(shè)備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動，都與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，條例也規(guī)定了他們在建設(shè)工程活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任。,3.條例明確了 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實施行政監(jiān)管上。 形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負責(zé)、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。,4.條例加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,一、將有關(guān)條款與刑法銜接。 二、在有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。 如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進行相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。 三、加大了行政處罰力度。 如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。 四、規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,四、其他相關(guān)法規(guī),1. 建筑法 第43條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理。第44條 建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé)。 第45條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)，實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。,2.安全生產(chǎn)許可證條例(2004.1.13),條例規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,條例規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起一年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。,3.中華人民