《環(huán)境規(guī)劃全部》PPT課件.ppt

2019/7/2,1,第一 章 緒 論,環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)人類生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎(chǔ) 環(huán)境。環(huán)境規(guī)劃是實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管理的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策的具體體現(xiàn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。編制和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系以及保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義 。,2019/7/2,2,第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃概述,一、環(huán)境規(guī)劃的涵義 歷史經(jīng)驗(yàn)證明，人類 “ 野蠻征服 ” 自然的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在已開始進(jìn)人必須與自然和諧相處的新文明時(shí)期。人類 的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)必須既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又遵循生態(tài)規(guī)律，否則終將受到大自然的懲罰。環(huán)境規(guī)劃就是人類為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人與自然達(dá)到和諧而采取的主要行動(dòng)。 （一）環(huán)境規(guī)劃的概念 環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。,2019/7/2,3,（二）環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵 1. 環(huán)境規(guī)劃研究對(duì)象是 “ 社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境 ” 這一大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它可能指整個(gè)國(guó)家，也可能指一個(gè)區(qū)域（城市、省區(qū)、流域）。 2. 環(huán)境規(guī)劃任務(wù)在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。 3. 環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理、生態(tài)原理、地學(xué)原理 、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分體現(xiàn)這一學(xué)科的交叉性、邊緣性。 4. 環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動(dòng)和環(huán)境。其中既包括對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提出符合環(huán)境保護(hù)需要的約束要求，還包括對(duì)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作出的安排和部署。 5. 環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下優(yōu)化，它必須符合一定歷史時(shí)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。,2019/7/2,4,二、環(huán)境規(guī)劃的作用 促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 合理分配排污削減量、約束排污者的行為 以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益 實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù),2019/7/2,5,三 、環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān) 系 環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件。環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有緊密的聯(lián)系，因而環(huán)境規(guī)劃也與許多其他規(guī)劃相容或相關(guān)。但是，環(huán)境規(guī)劃又與這些規(guī)劃有著明顯的差異性，具有自己獨(dú)立的內(nèi)容和體系。,2019/7/2,6,（一）環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的 重要組成部分，是一個(gè)多層次、多時(shí)段的有關(guān)環(huán)境 方面的專項(xiàng)規(guī)劃 f的總稱。因此 ，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，并納人其中。環(huán) 境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相 互協(xié)調(diào)，并且是其中的重要 目標(biāo)之一。環(huán)境規(guī)劃所 確定的主要任務(wù)，如重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境 建設(shè)工程等，都應(yīng)納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 參與資金綜合平衡，保證 同步規(guī)劃和同步實(shí)施。,2019/7/2,7,（二）環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 環(huán)境規(guī)劃是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補(bǔ)充 和完善，利于經(jīng)濟(jì)區(qū)合理開發(fā)利用資源，利于經(jīng)濟(jì) 區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟(jì) 區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的 發(fā)揮和形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域 內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境協(xié) 調(diào)可 持續(xù)發(fā)展。 （三）環(huán)境規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，為國(guó)土 資源的合理開發(fā)利用、國(guó)土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。,2019/7/2,8,（四）環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃 城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃中的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨(dú)立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，并參與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的綜合平衡。由于城市是人與環(huán)境的矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃中必須包括城市環(huán)境保護(hù)這一重要篇章。,2019/7/2,9,第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的特征和基本原則,一、環(huán)境規(guī)劃的基本特征 （一）整體性 環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和各個(gè)組成部分之間構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，雖然各要素之間也有一定的聯(lián)系，但各要素自身的環(huán)境問題特征和規(guī)律則十分突出，有其相對(duì)確定的分布結(jié)構(gòu)和相互作用關(guān)系，從而各自形成獨(dú)立的、整體性強(qiáng)和關(guān)聯(lián)度高的體系。 （二）綜合性 環(huán)境規(guī)劃的綜合性反映在它涉及的領(lǐng)域廣泛、影響因素眾多、對(duì)策措施綜合和部門協(xié)調(diào)復(fù)雜。,2019/7/2,10,（三）區(qū)域性 環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，因此環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”。所謂地方特色主要體現(xiàn)在環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，主要污染物的特征不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展速度不同，控制方案評(píng)論指標(biāo)體系的構(gòu)成及指標(biāo)權(quán)重不同，各地的技術(shù)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件不同，環(huán)境規(guī)劃的基本原則、規(guī)律、程序和方法必須融人地方特征才是有效的。 （四）動(dòng)態(tài)性 環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性。它的影響因素在不斷變化 ，無論是環(huán)境問題（包括現(xiàn)存的和潛在的）還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等都在隨時(shí)間發(fā)生著難以預(yù)料的變動(dòng)。,2019/7/2,11,（五）信息密集 信息的密集、不完備、不準(zhǔn)確和難以獲得是環(huán)境規(guī)劃所面臨的一大難題。在環(huán)境規(guī)劃的全過程中，自始至終需要收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息。規(guī)劃的成功在很大程度上取決于搜集的信息是否較為完全，能否識(shí)別和提取準(zhǔn)確可靠；取決于是否能有效地組織這些信息，并很好地利用 （參考和加工）。 （六）政策性強(qiáng) 政策性強(qiáng)也是環(huán)境規(guī)劃的一個(gè)特征，從環(huán)境規(guī)劃的最初立題、課題總體設(shè)計(jì)至最后的決策分析，制定實(shí)施計(jì)劃的每一技術(shù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)面臨從各種可能性中進(jìn)行選擇的問題。完成選擇的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，是我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn)。,2019/7/2,12,二、環(huán)境規(guī)劃的原則,（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則 （二）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求 的原則 （三）遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則 （四）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則 （五）系統(tǒng)原則 （六）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則 （七）強(qiáng)化環(huán)境管理的原則,2019/7/2,13,第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型,一、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù) 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以期科學(xué)地規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級(jí)、更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。,2019/7/2,14,（一）環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù) 1. 全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 通過調(diào)查研究，搜集有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃以及各項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)資料。在搜集整理資料過程 中，必須對(duì) 本地 區(qū)的資源作全 面分析與評(píng)價(jià)。所謂資源，指的是自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源。通過對(duì)本地區(qū)的資源分析與評(píng)價(jià)，以便進(jìn)一步制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)、任務(wù)和方向，確定地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化和綜合發(fā)展的內(nèi)容與途徑，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要。,2019/7/2,15,2搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局 工業(yè)合理布局是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的主要任務(wù)之一 。首先，要對(duì)工業(yè)分布的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭露問題和矛盾，以便從根本上去解決。其次，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史以及地理?xiàng)l件，將各類工業(yè)合理地組合布置在最適宜的地點(diǎn)，使工業(yè)布局與資源、環(huán)境以及城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)布局相協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與土地的開發(fā)利用，關(guān)系特別密切，發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供情況，因地制宜地安排好農(nóng)、林、牧、副、漁等各項(xiàng)生產(chǎn)用地；加強(qiáng)城郊副食品基地的建設(shè)；妥善解決工、農(nóng)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與各項(xiàng)建設(shè)之間在用地、用水和能源等方面的矛盾，做到資源利用、配置合理，形成區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。,2019/7/2,16,3合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈” 污染工業(yè)的合理布局是 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中需要解決的重要任務(wù)之一 ，因此，應(yīng)主要抓好下述幾方面的工作 ： (1)對(duì)區(qū)域內(nèi)污染工業(yè)的分布現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭露矛盾 ，以便在今后調(diào)整和建設(shè)過程中逐步改善布局。 (2)對(duì)于國(guó)家計(jì)劃確定的大型骨干工程 ，組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合選廠定點(diǎn)，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)該工程投產(chǎn)以后對(duì)環(huán)境可能帶來的不利影響，并采取減少其不利影響的保護(hù)措施，以期達(dá)到規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)。 (3)在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)，要形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”，以便充分利用資源，減少環(huán)境污染,2019/7/2,17,4充分合理地利用資源，提高資源利用率 對(duì)全國(guó)及各地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)。在對(duì)比中弄清長(zhǎng)處和短處以及有利條件和限制因素，以便因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地利用資源，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少環(huán)境污染是十分有利的。 5.搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應(yīng)力求減輕或免除對(duì) 自然的威脅 ，恢復(fù)已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展；還應(yīng)進(jìn)一步改善和美化環(huán)境。對(duì)局部被人類活動(dòng)改造過的地表進(jìn)行適當(dāng)修飾，搞好大地綠化和重點(diǎn)園林綠地規(guī)劃，豐富文化設(shè)施，增加休憩和旅游的活動(dòng)場(chǎng)所。,2019/7/2,18,6制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策 強(qiáng)調(diào)要制定統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，用以指導(dǎo)制定環(huán)境規(guī)劃。制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，既要和有關(guān)方面、有關(guān)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，又要從環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略全局的需要加以統(tǒng)籌安排，起到橫向綜合與協(xié)調(diào)的作用，體現(xiàn)控制環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。,2019/7/2,19,（二）當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃基本任務(wù) 目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作正在進(jìn)入新的發(fā)展時(shí) 期，新的形勢(shì)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)提出了更高的要求 。未來一段時(shí)期，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾項(xiàng) 工作： 1. 進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策 2. 堅(jiān)持污染防治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重 3. 實(shí)施總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃 4. 建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投 人和公眾參與 4項(xiàng)制度,二、環(huán)境規(guī)劃的類型,（一）按規(guī)劃期劃分 按規(guī)劃期可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃，中期環(huán)境規(guī)劃， 以及年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。 長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)間為 10年以上，中期 環(huán)境規(guī)劃一般跨越時(shí)間為5-10年，5年環(huán)境規(guī)劃一 般稱五年計(jì)劃 。五年環(huán)境計(jì)劃便于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步 ，并納入其中 ；年度環(huán)境保護(hù)計(jì) 劃實(shí)際上是五年計(jì)劃 的年度安排 ，它是五年計(jì)劃 的分年度實(shí)施的具體部署 ，也可以對(duì)五年計(jì)劃進(jìn) 行修正和補(bǔ)充。,按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系劃分 1經(jīng)濟(jì)制約型 經(jīng)濟(jì)制約型環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 2協(xié)調(diào)型 協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃反映了促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)為終點(diǎn)。,3環(huán)境制約型 環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃是從充分 、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時(shí)防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中產(chǎn)生環(huán)境污染來建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo) ，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 （三）按環(huán)境要素劃分 1大氣污染控制規(guī)劃 大氣污染控制規(guī)劃，主要是在城市或城市中的小區(qū)進(jìn)行。其主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大氣污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要的防治措施。,2 水污染控制規(guī)劃 水污染控制規(guī)劃包括區(qū)域 、水系、城市的水污染控制。具體地講，水域 （河流、湖泊、地下水和海洋 ）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域污染控制，提出基本任務(wù) 、規(guī)劃目標(biāo)和主要防治措施。 3固體廢物污染控制規(guī)劃 固體廢物污染控制規(guī)劃是省、市、區(qū)、行業(yè)和企業(yè)等的規(guī)劃，主要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固體廢物處理處置、綜合利用進(jìn)行規(guī)劃 。 4噪聲污染控制規(guī)劃 噪聲污染控制規(guī)劃一般指城市、小區(qū)、道路和企業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃。,（四）按照行政區(qū)劃和管理層次劃分 按行政區(qū)劃和管理層次可分為國(guó)家環(huán)境規(guī)劃、?。▍^(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點(diǎn)污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃。以上各類規(guī)劃構(gòu)成一個(gè)多層次結(jié)構(gòu) 。我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)見圖1一1。,(圖1-1),（五）按性質(zhì)劃分 環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上分，有生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、專題規(guī)劃（如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃）和環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 1生態(tài)規(guī)劃 在編制國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不是單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)把當(dāng)?shù)氐牡厍蛭锢硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進(jìn)行考慮，使國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，既能促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地利用，各種不同的土地利用對(duì)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃，通常稱之為生態(tài)規(guī)劃。,2污染綜合防治規(guī)劃 污染綜合防治規(guī)劃也稱之為污染控制規(guī)劃 ，是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)。按 內(nèi)容可分為工業(yè) （行業(yè)、工業(yè)區(qū)）污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃和城市污染控制規(guī)劃。根據(jù)范圍和性質(zhì)的不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部 門污染綜合防治規(guī)劃。,3自然保護(hù)規(guī)劃 自然保護(hù)規(guī)劃雖然廣泛，但根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，主要是保護(hù)生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡、有特殊價(jià)值的水源地和地貌景觀等。我國(guó)幅員遼闊，不但野生動(dòng)植物資源等可更新資源非常豐富，而且有特殊價(jià)值的保護(hù)對(duì)象也比較多，迫切需要分類統(tǒng)籌加以規(guī)劃，盡快制定全國(guó)自然保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃。 4環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有為實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃類型所需要的科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展環(huán)境科學(xué)體系所需要的基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境管理現(xiàn)代化的研究和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。,第一節(jié) 環(huán)境承載力,一 、環(huán)境 系統(tǒng) 與環(huán)境規(guī) 劃 （一）環(huán)境系統(tǒng) 環(huán)境系統(tǒng)的組成要素有各種大氣組成物質(zhì)、水、土壤、各種生物以及人類生存所處的近地空間與各種人工構(gòu)筑物，它們分別構(gòu)成 了大氣環(huán)境 、水環(huán)境 、上壤環(huán)境 以及城市環(huán)境等要素子系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)指環(huán)境系統(tǒng)各要素之 間的聯(lián) 系和相互作用方式 ，包括各環(huán)境要素的賦存量及其有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)變化 。環(huán)境系統(tǒng)的功能指環(huán)境系統(tǒng)與外部介質(zhì)相互作用的能力，它由環(huán)境系統(tǒng)的固有結(jié)構(gòu)決定。如果人類系統(tǒng)選取與環(huán)境最 為相關(guān)的社 會(huì)子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng) ，則其 與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系如圖 2一l所示。圖中實(shí)箭頭所示即為環(huán)境系統(tǒng)的功能表現(xiàn)。,第二章：環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ),圖21,（二）環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃關(guān)系 環(huán)境規(guī)劃既要研究環(huán)境系統(tǒng)本身規(guī)律，又要研究人類社會(huì)的組織形式和管理方式 ，以便有效地減少環(huán)境破壞 、治理污染。其次 ，要了解這條河流的污染來 自什么地方 、什么單位或個(gè)人 ，是如何排放的。最后，在給出治理方案時(shí) ，要論證如何最公平和高效地控制各個(gè)污染者的排放量 ，如何采取有效措施達(dá)到治理 目標(biāo) 。所有上述工作都是建立在環(huán)境系統(tǒng)和人類系統(tǒng)的研究之上 ，同時(shí)要研究 二者的相互 關(guān)系。圖2一2所示即為環(huán)境系統(tǒng)與人類社會(huì)的相互作用。,圖2-2,環(huán)境,人類社會(huì),環(huán)境規(guī)劃,二、環(huán)境承載 力與環(huán)境規(guī)劃 1環(huán)境承載力 環(huán)境承載量就是某一時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類系統(tǒng)的作用量。這里人類系統(tǒng)主要指社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不包括環(huán)境系統(tǒng)賦予人類精神上和美學(xué)上的享受 。在實(shí)際工作中，我們更關(guān)心這一作用的極限值，即環(huán)境承載力。環(huán)境承載力指某一時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力闌值。 2環(huán)境承載力與環(huán)境規(guī)劃關(guān)系 面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃工作應(yīng)在環(huán)境規(guī)劃學(xué)的指導(dǎo)下進(jìn)行，它應(yīng)該有自己的理論體系和框架，并克服單純憑經(jīng)驗(yàn)做規(guī)劃、缺乏科學(xué) 的理論依托的弊端 。環(huán)境規(guī)劃不僅要對(duì)重點(diǎn)污染源的治理作出安排，還要以環(huán)境承載力 為約束條件，在環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局提出最優(yōu)方案 。 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)是協(xié)調(diào)環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在不破壞或少破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，甚至在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷改善環(huán)境質(zhì)量。換句話說，其 目標(biāo)是不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)政策。,第二節(jié) 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),（一）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)相互作用，相互依賴的子系統(tǒng)共同構(gòu)成一個(gè)龐大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。自然子系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)及物理結(jié)構(gòu)為主線，以生物環(huán)境的協(xié)同共生及環(huán)境對(duì)人類生活的支持、緩沖及凈化為特征，它是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的 自然物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)子系統(tǒng)以人 口為中心，包括年齡結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)等，通過產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)把它們組成高效的社會(huì)組織；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和物質(zhì)的輸入輸出，產(chǎn)品的供需平衡以及資金積累速率與利潤(rùn) ，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步環(huán)境保護(hù)的必要條件。這種子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即構(gòu)成 了復(fù)合生態(tài) 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。它決定著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律。,（二）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能是相輔相成的，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能可歸納為： 1. 生產(chǎn)即為社會(huì)提供豐富的物質(zhì)和信息產(chǎn)品。 2. 生活即為人民提供方便的生活條件和舒適的棲息環(huán)境。 3. 還原即保證城鄉(xiāng)自然資源的永續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展 。 4. 信息傳遞人類一方面利用生物與生物，生物與環(huán)境的信息傳遞來為人類服務(wù)；另一方面，人類還可以應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，操縱生態(tài)系統(tǒng)中生物的活動(dòng)，按照人類社會(huì)需要的方向發(fā)展。,三、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系 在編制環(huán)境規(guī)劃的過程中，無論是信息的收集、儲(chǔ)存、識(shí)別和核 ，功能區(qū)的劃分，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，環(huán)境問題的識(shí)別，未來趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，方案對(duì)策的制定，環(huán)境影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模擬，多目標(biāo)方案的評(píng)選等等，都與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能密不可分。 人類活動(dòng)對(duì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的任何一個(gè)子系統(tǒng)，任何一個(gè)功能造成影響，都將干擾系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制及狀態(tài)，進(jìn)而破壞復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前人類與自然環(huán)境之間，即社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部存在著 4個(gè)主要矛盾。,(1)人類生活對(duì)自然生態(tài)環(huán)境條件的相對(duì)穩(wěn)定性的要求與當(dāng)前自然生態(tài)環(huán)境急劇變化的矛盾 (2)人類改變自然環(huán)境的快速性與自然環(huán)境恢復(fù)和調(diào)節(jié)的緩慢性之間的矛盾 (3)地球上蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)和地下水資源等的有限性與人類的需要及開采能力的無限性之間的矛盾 (4)地球的體積是有限的，物質(zhì)的生產(chǎn)也是有一定限度的，人口的發(fā)展如無計(jì)劃是無 限的，這也是一個(gè)矛盾。,第三節(jié) 空間結(jié)構(gòu)理論,一 、城市空間結(jié)構(gòu)理論與城市環(huán)境功能區(qū)劃 （一）城市空間結(jié)構(gòu)理論 城市空間結(jié)構(gòu)理論又叫城市形態(tài)理論，城市的形態(tài)紛繁復(fù)雜，但又有一定的規(guī)律可循。城市內(nèi)部由于土地利用形態(tài)存在差異，因而形成了不同的功能區(qū)和地域結(jié)構(gòu)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，各功能區(qū)之間的聯(lián)系也趨向緊密。當(dāng)舊的結(jié)構(gòu)無法承擔(dān)人口膨脹帶來的壓力，產(chǎn)生交通擁塞、環(huán)境污染、住宅擁擠、電力和水供應(yīng)緊張等問題，便會(huì)以一定的方式向外圍擴(kuò)展，形成新的空間結(jié)構(gòu)。因此，城市處于不同的發(fā)展階段具有不同的空間結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)已提出了多種城市空間結(jié)構(gòu)理論模式，如西方的同心帶理論、扇形理論和多核理論等，前蘇聯(lián)、東歐和中國(guó)提出的分散集團(tuán)模式、多層向心城鎮(zhèn)體系模式等。認(rèn)識(shí)城市空間結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，才能因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行城市規(guī)劃。,（二）環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境功能區(qū)劃是從環(huán)境與人類活動(dòng)相和諧的角度來規(guī)劃城市或區(qū)域 的功能區(qū)，它與城市和區(qū)域的總體規(guī)劃相匹配。環(huán)境功能區(qū)是根據(jù) 自然條件和土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向劃分的 ，各功能區(qū)具有不同的環(huán)境承載力，因而對(duì)區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展規(guī)模 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局產(chǎn)生一定限制和影響。 二 、城 市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì) 城市環(huán)境規(guī)劃的目的在于取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。也就是說，以最小的土地、人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和環(huán)境投人費(fèi)用，獲得最大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。合理的地域結(jié)構(gòu)，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少各方面的費(fèi)用。,（一）城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 1企業(yè)的集聚效應(yīng) 2功能區(qū)的鄰近效應(yīng) 3城市設(shè)施間的協(xié)調(diào)效應(yīng) 4土地利用的密度效應(yīng) 5時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 6城市合理配置及對(duì)外聯(lián)系效應(yīng) （二）城市空間結(jié)構(gòu)的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì) 所謂集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)出和平均投人隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模 而變的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般情況下，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的初期，導(dǎo)致平均成本下降；如果投入過多，其平均產(chǎn)出反而減少。因此，企業(yè)、工業(yè)區(qū)和城市存在一個(gè)合理規(guī)模問題。規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括三種類型：企業(yè) 內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是對(duì)單個(gè)企業(yè)而言的。布局規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指同一行業(yè)序列 的一些企業(yè)的集 聚。城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指不同行業(yè)的各類企業(yè)的集聚。,第三章 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容,環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括制定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是通過環(huán)境指標(biāo)體系表征的，環(huán)境指標(biāo)體系是一定時(shí)空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。環(huán)境評(píng)價(jià)是在環(huán)境調(diào)查分析的基拙上，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，時(shí)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評(píng)述。環(huán)境預(yù)測(cè)是指根據(jù)人 類過去和現(xiàn)有 已掌握 的信息、資料 、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法對(duì)未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，及其主要污染物和主要污染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。環(huán)境功能區(qū)是指時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)是整個(gè)規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量，以及投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對(duì)策。環(huán)境規(guī)劃方案的決策是在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會(huì)生存和持續(xù)發(fā)展的需要，并從各種可供選擇的實(shí)施方案中，通過分析、評(píng)價(jià)、比較，選定一個(gè)切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。環(huán)境規(guī)劃的重要工作是組織規(guī)劃的實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)追蹤的發(fā)展過程。,第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系,一 、環(huán)境規(guī) 劃的 目標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃對(duì)象（如國(guó)家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動(dòng)指明了方向，提供了管理依據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)既不能過高 ，也不能過低，而要恰如其分，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行和社會(huì)上滿意只有這樣 ，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)對(duì)人類活動(dòng)的指導(dǎo)作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成為可能。,二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標(biāo)的名稱；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，并運(yùn)用于整個(gè)環(huán)境規(guī)劃工作之中。,三 、環(huán)境規(guī) 劃指標(biāo)的類型 目前 ，環(huán)境規(guī) 劃指標(biāo)主要采用按其表征對(duì)象 、作用以及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性或相關(guān)性來分，有環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 、污染物總量控制指標(biāo) 、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)。 I. 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要表征自然環(huán)境要素（大氣 、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡量尺度。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，所有其他指標(biāo)的確定都是圍繞完成環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行的。 2污染物總量控制指標(biāo) 污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來確定 ，其 中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的容量要求 ，是 自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將 二者有機(jī)地結(jié)合起來 ，同時(shí)采用。,3環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列人環(huán)境規(guī)劃 中。 4相關(guān)性指標(biāo) 相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。相關(guān)指標(biāo)大都包含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。,第二節(jié) 環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè) 一 、環(huán)境評(píng) 價(jià) 環(huán)境評(píng)價(jià)是在環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)方 法，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評(píng)述，旨 在獲取各種信息、數(shù)據(jù)和資料。它是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)工 作。通過評(píng)價(jià)以了解區(qū)域環(huán)境的特征、環(huán)境的調(diào)節(jié)能力 和承載能力，并找出環(huán)境中存在的主要問題，確定主要 的污染物和污染源及其發(fā)生原因、地域分布 。 （一）環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集 信息情報(bào)的收集分析不僅在編制規(guī)劃時(shí)是必不可少 的，而且在規(guī)劃的實(shí)施過程中也要經(jīng)常反饋信息，進(jìn)行分 析以調(diào)查規(guī)劃或采取應(yīng)變措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信 息和情報(bào)的收集與分析是貫穿于規(guī)劃全過程的基礎(chǔ)性工 作，是環(huán)境規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。,（ 二）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容 1自然環(huán)境評(píng)價(jià) 自然環(huán)境評(píng)價(jià)主要為環(huán)境區(qū)劃和評(píng)估環(huán)境的承載能力服務(wù)。一般應(yīng)包括區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀、大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀、水體環(huán)境污染現(xiàn)狀、土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀、噪聲污染現(xiàn)狀和固體廢物污染現(xiàn)狀。 2經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià) (1)區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素 主要是指與環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容有直接或間接關(guān)系的那部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的狀況。所以，在進(jìn)行區(qū)域環(huán)境規(guī)劃時(shí)，需要考慮這些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。 (2)區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會(huì)因素 主要是社會(huì)人口狀況的分析和社會(huì)意識(shí)狀況的分析。另外，還包括社會(huì)制度和體制 、體育等社會(huì)概況，并分析對(duì)區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響 3 污染評(píng)價(jià) 突出重大工業(yè)污染源評(píng)價(jià)和污染源綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的主要污染物和主要污染源。污染評(píng)價(jià)還應(yīng)酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評(píng)價(jià)和生活及面源污染分析等。,(2)區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會(huì)因素 主要是社會(huì)人口狀況的分析和社會(huì)意識(shí)狀況的分析。另外，還包括社會(huì)制度和體制 、體育等社會(huì)概況，并分析對(duì)區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響 3 污染評(píng)價(jià) 突出重大工業(yè)污染源評(píng)價(jià)和污染源綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的主要污染物和主要污染源。污染評(píng)價(jià)還應(yīng)酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評(píng)價(jià)和生活及面源污染分析等。,（三）環(huán)境評(píng)價(jià)工作和內(nèi)容 1污染源調(diào)查 了解污染物排放量和污染物毒性，綜合評(píng)價(jià)污染源對(duì)環(huán)境的潛在危害作用，選出地區(qū)主要污染物和污染源。 2.監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定 在主要污染物地球化學(xué)性質(zhì)分類 的基礎(chǔ)上，確定何類污染物為本區(qū)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 3監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的布局 根據(jù)工、農(nóng)業(yè)和城市各物質(zhì)要素分布特點(diǎn)以及自然條件，規(guī)劃合理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)占 4獲得環(huán)境污染數(shù)據(jù) 采集代表性樣品，設(shè)計(jì)樣品前處理方案測(cè)試，獲得可靠數(shù)據(jù)： 5，環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，合理疊加，用作圖方法顯示評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合污染狀況,6人體健康與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的確定 計(jì)算各種疾病率（死亡率）與環(huán)境質(zhì)量系數(shù)之間的相關(guān)性，確定人體健康與環(huán)境污染的相關(guān)性。 7 建立環(huán)境污染計(jì)算模式 以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)，確定模式中的參數(shù)，建立符合評(píng)價(jià)區(qū)情況的計(jì)算模式。 8環(huán)境預(yù)測(cè)研究 將未來工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、工業(yè)治理設(shè)計(jì)參數(shù)帶人模式。研究隨工業(yè)發(fā)展和“三廢”治理，環(huán)境污染的未來變化趨勢(shì)。,二 、環(huán)境預(yù) 測(cè) 環(huán)境預(yù)測(cè)是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，對(duì)未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)及其主要污染物和污染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。 （一）環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù) 1環(huán)境規(guī)劃預(yù)測(cè)的主要目的，就是預(yù)先推測(cè)出實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到某個(gè)水平年時(shí)的環(huán)境狀況，以便在時(shí)間和空間上作出具體的安排和部署。所以這種環(huán)境預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分密切，且把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展 目標(biāo)）作為環(huán)境預(yù)測(cè)的主要依據(jù) 。,2規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作和依據(jù)，通過環(huán)境評(píng)價(jià)探索出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系和變化規(guī)律，從而為建立環(huán)境規(guī)劃的預(yù)測(cè)或決策模型奠定基礎(chǔ) 。 3規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā)展目標(biāo)是環(huán)境預(yù)測(cè)的主要依據(jù)，這是因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量狀況存在一定的相關(guān)性，利用這種關(guān)系才能作出未來環(huán)境狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)。 4村鎮(zhèn)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)資料都是環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù)資料，例如城市集中供熱、發(fā)展型煤、煤氣化、綠化和建污水處理廠等，都直接關(guān)系未來環(huán)境的狀況，這些數(shù)據(jù)資料都是環(huán)境預(yù)測(cè)所不可缺少的。,（二）環(huán)境預(yù)測(cè)遵循的基本原則 1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是環(huán)境預(yù)測(cè)的基本依據(jù) 要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。 2科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用和對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)是影響預(yù)測(cè)的重要因素 。 3突出重點(diǎn) 即抓住那些對(duì)未來環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)最重要的影響因素 。這不僅可大大減少工作量，而且可增加預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性 4具體問題具體分析 環(huán)境預(yù)測(cè)涉及面 十分廣泛，一般可分為宏觀和中觀兩個(gè)層次，要注意不同層次的特點(diǎn)和要求。,（三）預(yù)測(cè)的類型 進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)時(shí)，根據(jù)預(yù)測(cè) 目的的不同，所采用的數(shù)據(jù)是不一樣的，因而其結(jié)果也就不一樣。按預(yù)測(cè) 目的可分為 ：警告型預(yù)測(cè)（趨勢(shì)預(yù)測(cè)、目標(biāo)導(dǎo)向型（理想型）預(yù)測(cè)和規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測(cè)（對(duì)策性預(yù)測(cè)） （四）預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容 1，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè) 規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)、人口密度和人口分布等方面的發(fā)展變化趨勢(shì)；區(qū)域內(nèi)人們的道德、思想、環(huán)境意識(shí)等各種社會(huì)意識(shí)的發(fā)展變化；人們的生活水平、居住條件 、消費(fèi)傾向和對(duì)環(huán)境污染的承受能力等方面的變化；區(qū)域生產(chǎn)布局的調(diào)查、生產(chǎn) 力發(fā)展水平的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)條件等方面的變化趨勢(shì)。從中可以看出，社會(huì) 發(fā)展預(yù)測(cè)重點(diǎn)是人 口預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測(cè)、國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)和工業(yè)部門產(chǎn)值預(yù)測(cè)。,2環(huán)境容量和資源預(yù)測(cè) 根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能的區(qū)劃、環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測(cè)區(qū)域環(huán)境容量的變化，預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)各類資源的開采量、儲(chǔ)備量以及資源的開發(fā)利用效果。 3環(huán)境污染預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度以及分布的變化，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的新污染物種類和數(shù)量。 4環(huán)境治理和投資預(yù)測(cè) 各類污染物的治理技術(shù)、裝置、措施、方案以及污染治理的投資和效果的預(yù)測(cè)；預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)總投資、投資比例、投資重點(diǎn)、投資期限和投資效益等。,5生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè) 城市生態(tài)環(huán)境，包括水資源的貯量、消耗量、地下水位等，城市綠地面積、土地利用狀況和城市化趨勢(shì)等；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，鹽堿地的面積和分布，水土流失的面積和分布；此外還包括區(qū)域內(nèi)的森林、草原、沙漠等的面積、分布以及區(qū)域內(nèi)的物種、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)的變化趨勢(shì)。 （五）預(yù)測(cè)方法的選擇 1 基本思路 環(huán)境預(yù)測(cè)是在環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過綜合分析或一定的數(shù)學(xué)模擬手段，推求未來的環(huán)境狀況。其技術(shù)關(guān)鍵是： (1)把握影響環(huán)境的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，并獲取充足的信息 。 (2)尋求合適的表征環(huán)境變化規(guī)律的數(shù)學(xué)模式和（或）了解預(yù)測(cè)對(duì)象的專家系統(tǒng)。 (3)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，得出正確的結(jié)論。這一點(diǎn)取決于規(guī)劃人員的素質(zhì)和綜合問題的能力與水平。,2常用預(yù)測(cè)方法選擇 目前，有關(guān)環(huán)境預(yù)測(cè)的技術(shù)方法大致可分為兩類： (1) 定性預(yù)測(cè)技術(shù) 常常帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，在某種意義上跟現(xiàn)代化的管理水平是不相適應(yīng)的。定量預(yù)測(cè)有時(shí)相當(dāng)復(fù)雜，但由于計(jì)算機(jī)技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用，只要能夠獲取過去一段時(shí)間內(nèi)的一些有用信息，便可通過建立一定的數(shù)學(xué)模型，通過計(jì)算機(jī)來完成預(yù)測(cè)工作。由于環(huán)境規(guī)劃是要達(dá)到合理投資、使用與支配環(huán)境保護(hù)資金的目的，所以應(yīng)盡可能使預(yù)測(cè)定量化。但這類技術(shù)方法以邏輯思維為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用這些方法，對(duì)分析復(fù)雜、交叉和宏觀問題十分有效。如專家調(diào)查法、歷史回顧法和列表定性直觀預(yù)測(cè)等。 (2) 定量（或半定量）預(yù)測(cè)技術(shù)以運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真和統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)于定量分析環(huán)境演變 ，描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境相關(guān)關(guān)系比較有效。,（六）預(yù)測(cè)結(jié)果的綜合分析 對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，目的是找出主要環(huán)境間題及其主要原因，并由此規(guī)定環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象、任務(wù)和指標(biāo)。預(yù)測(cè)的綜合分析主要包括下述內(nèi)容： 1. 資源態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析 分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和資源供求矛盾，并對(duì)重大工程的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析說明。同時(shí)分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定環(huán)境規(guī)劃區(qū)功能的重要依據(jù)。 2. 環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)分析 明確須控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的環(huán)境介質(zhì)。明確大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，指出其 與功能要求 的差距 ，確定重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象必要時(shí)，可定量給出污染造成的危害和損失等 ，以此加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的重要性和說服力。 3. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有兩種類型：一類是指一些重大的環(huán)境問題 ，例如全球氣候變化 、臭氧層破壞或嚴(yán)重的環(huán)境污染問題等，一旦發(fā)生會(huì)造成全球或區(qū)域性危害甚至災(zāi)難 。另一類是指偶然的或意外發(fā)生的事故對(duì)環(huán)境或人群安全和健康的危害。,第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 一 、環(huán)境功能 區(qū)劃的含義與目的 （一）環(huán)境功能區(qū)劃的含義 環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。它依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對(duì)區(qū)域進(jìn)行的合理劃分。 （二）環(huán)境功能區(qū)劃的 目的 環(huán)境規(guī)劃中進(jìn)行功能區(qū)的劃分，一是為了合理布局，二是為確定具體的環(huán)境目標(biāo)，三是為便于目標(biāo)的管理和執(zhí)行。對(duì)于未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市等來說，環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)其未來環(huán)境狀態(tài)有決定性影響。,二 、環(huán)境功能 區(qū)劃的依據(jù)和 內(nèi)容 （一）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù) 1保證功能與規(guī)劃相匹配 保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮與區(qū)域或城市總體規(guī)劃相匹配。 2依據(jù) 自然條件劃分功能區(qū) 依據(jù)地理、氣候、生態(tài)特點(diǎn)或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)。如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)或河流及其岸帶、海域及其岸帶等。 3依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū) 如新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綠色食品基地、名貴花卉基地和綠地等。,4依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū) 如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。 5依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū) 行政轄區(qū)往往不僅反映環(huán)境的地理特點(diǎn)，而且也反映某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，有時(shí)不僅有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境合理性，而且亦便 于管理。 6 依據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū) 一般可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)和重點(diǎn)污染治理區(qū)等 ：,（二）環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容 1在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定界面、設(shè)立監(jiān)側(cè)控制點(diǎn)位。 2在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及相應(yīng)的環(huán)境 目標(biāo)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建議： 3在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的分工職能以及所承擔(dān)的相應(yīng)的環(huán)境負(fù)荷，設(shè)計(jì)出污染物流和環(huán)境信息流。 4建立環(huán)境信息庫(kù)，以便將生產(chǎn)、生活和環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，及時(shí)掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，并通過反饋?zhàn)鞒龊侠淼目刂茮Q策。,（三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型 1按其范圍可分為城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)和區(qū)域 （省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū) 2按其內(nèi)容來分 (1)綜合環(huán)境 區(qū)劃 城市綜合環(huán)境區(qū)劃主要以城市中人群的活動(dòng)方式以及對(duì)環(huán)境的要求為分類準(zhǔn)則。一般可以分為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、一般環(huán)境保護(hù)區(qū) 、污染控制區(qū)和重點(diǎn)污染治理區(qū)等。 (2）部門環(huán)境功能區(qū)劃 主要包括大氣環(huán)境功能區(qū)劃、地表水域環(huán)境功能區(qū)劃、噪聲功能區(qū)劃 。,第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程 一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成 （一 ）環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì) 1環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì) 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)是整個(gè)規(guī)劃工作的中心，與確定目標(biāo)一樣都是工作重點(diǎn)。它是在考慮國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量、投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對(duì)策 。 2環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的原則 (1)善用信息,緊指目標(biāo) (2)以提高資源利用率為根本途徑 (3)遵循國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī),3環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程 (1)分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果 (2）分析預(yù)測(cè)的結(jié)果 (3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo) 。 (4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，從整體上提出環(huán)境保護(hù)方 向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。 (5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對(duì)策 運(yùn)用各種方法制定針對(duì)性強(qiáng)的措施和對(duì)，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施,（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 1環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵 環(huán)境規(guī)劃方案是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資，力爭(zhēng)投資少效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃 時(shí)，一般要作多個(gè)不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對(duì)比各方案，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境 目標(biāo)要求的幾個(gè)最佳方案作為推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。方案的對(duì) 比要具有鮮明的特點(diǎn) ，比較的項(xiàng) 目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。對(duì)比各方案的環(huán)境保護(hù)投資和三個(gè)效益的統(tǒng)一，達(dá)到投資少效果好的目的。,2環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟 (1)分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑，研究為實(shí)現(xiàn)預(yù)定環(huán)境目標(biāo)而采取的措施。 (2）對(duì)所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境效益分析、社會(huì)效益分析和生態(tài)效益分析。 (3)分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最佳總體方案。 (4）預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生的影響。 (5)概算實(shí)施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投資方向、重點(diǎn)、構(gòu)成與期限以及評(píng)估投資效果等。,（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型 1按環(huán)境要素可分為大氣污染控制規(guī)劃方案、水污染控制規(guī)劃方案、固體廢物污染防治規(guī)劃方案、噪聲污染控制規(guī)劃方案。 2按規(guī)劃性質(zhì)可分為生態(tài)規(guī)劃方案、污染綜合防治規(guī)劃方案、自然資源保護(hù)規(guī)劃方案 二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程 （一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng) 1環(huán)境規(guī)劃方案決策 在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會(huì)生存和持續(xù)發(fā)展的需要，制定一定時(shí)期的環(huán)境目標(biāo)，并從各種可供選擇的實(shí)施方案中，通過分析、評(píng)價(jià)、比較，選定一個(gè)切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。,2環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng) 決策系統(tǒng)猶如一般的控制系統(tǒng) ，評(píng)價(jià)決策系統(tǒng)也具有輸人、處理 、輸出 、調(diào)節(jié)及控制反饋的過程 ，其系統(tǒng)模式如圖 3一1和圖 3一2所示。,下面根據(jù)圖 3一1對(duì)各部分進(jìn)行分析： 輸人：實(shí)際上是運(yùn)用定量和定性得出的實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃指標(biāo)所必須的各項(xiàng)信息。 處理模塊：包括建立評(píng)價(jià)決策模型并利用電子計(jì)算機(jī)求解。針對(duì)不同的情況，我們可采用不同的評(píng)價(jià)決策技術(shù)。各種評(píng)價(jià)決策模型、電腦和人構(gòu)成了評(píng)價(jià)決策系統(tǒng)的處理模塊。 控制反饋：對(duì)于處理結(jié)果，在獲得承認(rèn)以前應(yīng)征求意見，以便使結(jié)果不斷趨于真實(shí)。不滿意則再次進(jìn)行評(píng)價(jià)，直至取得滿意結(jié)果。此即控制反饋過程。 調(diào)節(jié)：其作用是合理選擇 系統(tǒng)自身的行為，即對(duì)評(píng)價(jià)決策方法的合理選用 。 輸出：滿意的結(jié)果一向是作為評(píng)價(jià)決策 系統(tǒng) 的輸 出。一方面，它為某一系統(tǒng)擴(kuò)展提供了決策信息；另一方面它為更高層次的工作做準(zhǔn)備。,（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟 1 目標(biāo)制定階段 根據(jù)人類社會(huì)生存和發(fā)展的需要 ，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的或潛在 的環(huán)境問題性質(zhì) 、走向、危害程度和影響范圍等各方面加以研究，并進(jìn)而根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提供的可能 ，提出環(huán)境決策所要達(dá)到的 目標(biāo) 。 2，信息調(diào)查階段 搜集決策過程中所需的各種資料和數(shù)據(jù) 。 3 方案設(shè)計(jì)階段 分析與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有關(guān)的各種因素，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的條件考慮，擬定各 自所能達(dá)到目標(biāo)的方案。,4 方案評(píng)估階段 對(duì)制定出的各種方案進(jìn)行分析 、比較 ，作出評(píng)估 。 5方案選定階段 在確保能實(shí)現(xiàn)環(huán)境決策 目標(biāo)的前提下 ，選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技 術(shù)條件能接受的方案作為實(shí)施方案。 6反饋調(diào)查階段 在出現(xiàn)所有可能的方案均不能為當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所接受的情況時(shí)，環(huán)境目標(biāo)加以修正或調(diào)整。,第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施 一、環(huán)境規(guī) 劃的實(shí)施 （一）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本條件 1環(huán)境規(guī)劃納人總體規(guī)劃 2全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金 3 編制年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃 4實(shí)行環(huán)境保護(hù) 目標(biāo)管理,（二）環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施 1采取協(xié)調(diào)和審議的措施 (1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整 在規(guī)劃部門內(nèi)部有各專項(xiàng)規(guī)劃單位，因此環(huán)境規(guī)劃應(yīng)首先和這些專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 。 (2)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整 環(huán)境規(guī)劃涉及到的部 門，包括規(guī)劃實(shí)施部門、政策法令制定部門及投資部門等等，要根據(jù)本部門的需要對(duì)規(guī)劃提出調(diào)整意見。 (3)與區(qū)域周 圍鄰近地區(qū)間的協(xié)調(diào)和調(diào)整 環(huán)境規(guī)劃的地域性決定了其在實(shí)施過程 中，必須對(duì)環(huán)境功能相近或不同的行政區(qū)劃范圍的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)。 (4)與國(guó)家辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和調(diào)整與這個(gè)層次協(xié)調(diào)的目的在于和國(guó)家的規(guī)劃相統(tǒng)一，以便使國(guó)家對(duì)該區(qū)域的資源分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和環(huán)境質(zhì)量 目標(biāo)有統(tǒng)籌的安排。,2組織管理方面的措施 (1)制定資源利用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)同有關(guān)部委合作負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源利用的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及名詞解釋的工作，使資源利用有章可循，使資源管理規(guī)范化，提高資源綜合利用率，或減少排放量，利于環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)： (2)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度 對(duì)污染物治理和生產(chǎn)廢物的綜合利用實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。表格和指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)定 ，這樣為次年的規(guī)劃提供了依據(jù)，并奠定了基礎(chǔ)，也可使國(guó)家及時(shí)掌握資源和環(huán)境污染物治理的變動(dòng)情況。 (3)依法控制保證規(guī)劃的實(shí)施 環(huán)境法規(guī)的實(shí)施，使協(xié)調(diào)發(fā)展 的體系得到了充分的保障，為環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施鋪平了道路。,3科學(xué)研究方面的措施 (1)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方法的研究環(huán)境規(guī)劃過程中采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)以來，給規(guī)劃方法的開拓提供了廣闊的前景。為了保證環(huán)境規(guī)劃的有效實(shí)施，應(yīng)采用綜合集成技術(shù)把大規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化理論應(yīng)用于環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，使環(huán)境規(guī)劃更切合實(shí)際。 (2)生態(tài)工程工藝的研究生態(tài)工程、工藝方面的研究是制定和實(shí)施環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的必不可少的基礎(chǔ)工作之一。,（三）實(shí)施環(huán)境規(guī)劃應(yīng)完成的功能 1完成綜合機(jī)能 根據(jù)區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，為綜合地、系統(tǒng)地、有力地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，要建立綜合、合理的推行體制，同時(shí)也應(yīng)考慮建立與市、省、國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作的推行環(huán)境