財政體制與財政政策.ppt

第八章 財政體制與財政政策,2,要消除經濟波動，僅靠自動的財政政策是不夠的，仍需要政府有意識地運用相機抉擇的財政政策，主動采取變動收入或支出的財政政策。,3,第一節(jié) 宏觀經濟政策目標,宏觀經濟政策是指政府為使宏觀經濟運行達到一定的效果，有意識地用來干預和影響經濟運行的指導原則和措施。運用宏觀經濟政策，政府可以有意識、有目的地改變宏觀經濟運行中的一些變量，進而影響宏觀經濟的運行，而達到預期的目的。 宏觀經濟政策主要有充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長和國際收支平衡四大目標。,4,第二節(jié) 財政體制與財政政策原理,財政體制是財政政策得以貫徹的基本環(huán)境。財政政策是在一定的財政體制所設定的活動規(guī)則條件下，通過運用這些規(guī)則所提供的經濟機制來實現宏觀管理目標。,一、財政體制的基本結構,雖然各個國家都有自己的財政稅收制度，盡管各國具體的制度不同，但在一些基本的運行方式和規(guī)則上都呈現出一定的共性?？偟膩砜矗斦唧w制基本可以分為財政支出、政府稅收、公債等三個方面。,5,財政支出 財政支出分為政府購買和轉移支付。 政府購買指政府對商品和勞務的購買，直接形成了社會總需求和實際購買力，是國民收入的一個重要組成部分，它的大小是決定國民收入水平的主要因素之一。 政府轉移支付指政府的社會福利等支出，也是政府支出的重要組成部分，轉移支付的增減對整個社會總支出同樣具有重要的調節(jié)作用。,6,政府稅收 政府稅收是財政收入的主要來源，是政府憑借政權，以強制手段占有的一部分國民收入。,對一單位的征稅對象所征收的稅叫稅率。,7,公債制度 公債是政府以國家（或政府）信用為基礎，向公眾舉借債務以籌集財政資金的特殊形式。 從公債發(fā)行的主體看，有中央政府公債和地方各級政府公債，通常將中央政府發(fā)行的內債稱為國債。 發(fā)行公債，既能增加政府的財政收入，籌措資金，又能在金融市場上影響貨幣的供求，促使利率發(fā)生變動，既具有財政政策的功能，也影響著貨幣市場和資本市場。,8,我國現行的財政體制結構 國家的財政一般分為中央財政和地方財政。 我國的財政體制1994年實行分稅制，各級財政的支出范圍按照中央與地方政府的事權劃分。 財政部和地方各級政府財政部門具體編制中央和地方本級預算、決算草案。,9,二、自動的財政政策,自動的財政政策又稱內在穩(wěn)定器，是指那些對國民收入水平的變化自動起到緩沖作用的財政調節(jié)工具，是經濟中一種自動的作用機制。 它的功能表現在：當經濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，在經濟出現蕭條時自動減輕蕭條，而不需要政府采取任何措施。,10,自動的財政政策的作用機制 政府稅收。稅率不變的條件下： 經濟蕭條NIPIT避免更大的有效需求不足； 通貨膨脹NIPIT抑制進一步的通貨膨脹。 政府轉移支付。 經濟蕭條失業(yè)率GT可支配收入減少較少以避免更大的有效需求不足； 通貨膨脹失業(yè)率GT可支配收入增加較少抑制進一步的通貨膨脹； 農產品價格維持制度類似于失業(yè)保障支出的機制。,11,自動的財政收支變化 稅收會隨著國民收入的變化自動發(fā)生變化，但政府購買支出的數量是由政府直接控制的。所以，稅收的自動變化，會使政府的財政收支預算脫離收支平衡。,財政拖累：在經濟健康增長時，自動的財政政策也會使稅收提高，對經濟起到抑制作用。,12,三、相機抉擇的財政政策,相機抉擇的財政政策是指政府根據對經濟情況的判斷而作出財政收支調整的財政政策。,相機抉擇的財政政策對總產出的影響 相機抉擇的財政政策主要有兩個方面： 一是在國民收入的均衡水平低于充分就業(yè)時，通過減稅和增加政府開支來提高有效需求，消除失業(yè)，這稱之為擴張性的財政政策。 二是在國民收入均衡水平高于充分就業(yè)時，增稅或減少政府開支，降低有效需求，這稱之為緊縮性財政政策。,13,商品市場和貨幣市場的共同作用下，利率變化使乘數作用減弱。,左圖的ISLM模型中，如果沒有貨幣市場的作用，利率不變，政府支出增加時會使國民收入從Q0 增加至Q1 ；由于財政支出引起了貨幣交易需求增加，利率上升，抑制了一部分投資，因此實際只增加至Q2。,14,擴張性財政政策 增加政府支出可以通過兩種途徑實現：一是增加政府開支GP，二是減少凈稅收NT。 擴張性財政政策往往與財政赤字相聯系。,緊縮性財政政策 運用財政手段減少總支出的方法，一是直接減少政府的開支，二是增稅以減少人們的可支配收入。 緊縮性財政政策傾向于造成財政的盈余。,15,第三節(jié) 財政政策與財政收支平衡,政府財政政策的使用，會直接影響到政府財政收支的平衡。而財政收支的平衡與否會影響到政府職能的發(fā)揮，所以財政收支是運用財政政策時必須考慮的問題。,一、充分就業(yè)時的財政赤字（或盈余）,在實際財政政策的運用過程中，在充分就業(yè)時財政收支不一定是平衡的，這就出現了充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）問題。,16,充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）的提出 引起預算盈余（赤字）變動的原因：一是經濟運行情況本身的變動，即經濟趨向高漲時會引起預算盈余的增加或赤字的減少，經濟趨向衰退時會引起預算盈余的減少或赤字的增加；二是財政政策的變動，即擴張性財政政策會使預算盈余減少或赤字增加，緊縮性政策會使預算盈余增加，赤字減少。 要使預算盈余或赤字成為衡量財政政策是擴張性的還是緊縮性的標準，就必須消除經濟波動本身的影響。美國經濟學家布朗提出了充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）的概念。,17,財政赤字（或盈余）與充分就業(yè) 充分就業(yè)的財政赤字（盈余），就是指經濟在充分就業(yè)狀態(tài)時存在的赤字（盈余）。 BS代表實際的預算盈余，BSF代表充分就業(yè)的預算盈余，則 BSFBSMTQFG(MTQG)MT(QFQ) QFQ時，有BSFBS； QFQ時，有BSFBS； QFQ時，有BSFBS。,18,財政赤字（或盈余）的意義 充分就業(yè)赤字（盈余）這一概念的提出： 一是使人們把充分就業(yè)時的國民收入與相應的政府財政收支狀況聯系起來，為政府判斷究竟是采取擴張性財政政策還是緊縮性財政政策提供了一個較為準確的依據。 二是充分就業(yè)預算盈余概念的提出，使政策的制定者更加重視充分就業(yè)的問題，把充分就業(yè)作為目標來確定預算盈余或赤字的規(guī)模，以便正確地確定財政政策。 但是，充分就業(yè)的國民收入或者說潛在的國民收入很難被準確地估算出來。,19,二、功能財政與公債制度,功能財政思想 功能財政：當政府采取相機決策的財政政策時，在財政方面的預算可以是盈余的，也可以是赤字的。 依據功能財政的思想： 政府在經濟蕭條時期采取擴張性的財政政策，即減稅和擴大政府支出，這樣就造成政府支出大于收入，結果出現預算赤字。 在繁榮時期采取緊縮性的財政政策，即增加稅收和減少政府支出，這樣就造成政府的收入大于支出，結果出現預算盈余。,20,凱恩斯的“公債哲學” 國家彌補財政赤字最主要的措施是發(fā)行公債。公債由財政部發(fā)行，賣給中央銀行。 凱恩斯的“公債哲學”： 公債債務人是國家，債權人是民眾，國家與民眾的根本利益是一致的，政府欠民眾的錢就是說自己人欠自己的錢； 只要政局穩(wěn)定，債務的償還就是有保證，不會導致信用危機； 政府的債務主要用于發(fā)展經濟，經濟發(fā)展后，政府就有能力償還債務。,21,公債對經濟的利弊 凱恩斯主義的功能財政思想導致了戰(zhàn)后主要資本主義國家不斷增長的財政赤字。 新古典學派經濟學家激烈地反對赤字財政，認為它是導致“經濟滯脹”的罪魁禍首；新凱恩斯主義者基本上接受了這個觀點，認為，財政赤字只能是暫時的和短期的，長期存在財政赤字將嚴重損害經濟。 西方經濟學家大都認為對于外債，本國人民要承擔相應的經濟負擔；但對于內債負擔則存在著意見分歧。,22,三、公債的擠出效應和財政赤字貨幣化,23,財政赤字的貨幣化 如果政府在發(fā)行債券的同時，中央銀行在證券市場上購買債券，使增加的貨幣量恰好等于政府希望發(fā)行債券所彌補的財政赤字，可以說財政赤字被貨幣化了。,左圖中擠出效應為：Q0Q1。而當政府發(fā)行債券時，中央銀行通過債券市場投放相應數量的貨幣，使利率保持不變，擠出效應就被抵消了，財政赤字被“貨幣化”了。,24,四、財政政策與平衡