5.《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

i 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿) 編制說(shuō)明 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿) 編制說(shuō)明 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編制組 二一五年三月 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編制組 二一五年三月 i 目次目次 1 項(xiàng)目背景.1 1.1 任務(wù)來(lái)源.1 1.2 編制過(guò)程.1 2 行業(yè)概況.2 2.1 國(guó)外危險(xiǎn)廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀. 2 2.2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 6 2.3 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃建設(shè)分析.8 3 標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性分析.10 3.1 國(guó)家及環(huán)保主管部門(mén)的相關(guān)要求 10 3.2 國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求12 3.3 行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題.13 3.4 現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題.14 4 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析17 4.1 產(chǎn)污環(huán)節(jié)及排污現(xiàn)狀分析.17 4.2 污染防治技術(shù)分析.17 5 標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容.18 5.1 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍.19 5.2 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架.19 5.3 術(shù)語(yǔ)和定義.19 5.4 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的分類與選址 19 5.5 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施建設(shè).20 5.6 危險(xiǎn)廢物貯存容器20 5.7 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的運(yùn)行管理21 5.8 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的事故應(yīng)急.22 5.9 監(jiān)測(cè)22 5.10 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的關(guān)閉.22 5.11 對(duì)附錄危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽和危險(xiǎn)廢物種類標(biāo)志的修訂23 6 主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究 23 6.1 美國(guó)危險(xiǎn)廢物貯存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 23 6.2 歐洲的危險(xiǎn)廢物貯存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 24 6.3 日本的危險(xiǎn)廢物貯存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 25 6.4 國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定.25 6.5 本標(biāo)準(zhǔn)與主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織同類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比27 7 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析 28 7.1 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益.28 7.2 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析.28 1 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明 1 項(xiàng)目背景 1.1 任務(wù)來(lái)源 為貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 ，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生 者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的危險(xiǎn)廢物貯存行為，防治危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程中造成的環(huán)境污染，保障 環(huán)境安全和人體健康，根據(jù) “十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃(環(huán)發(fā)200620 號(hào))，環(huán)境保 護(hù)部于 2008 年印發(fā)了關(guān)于下達(dá) 2008 年度國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知(環(huán) 辦函2008號(hào))， 該通知中下達(dá)了 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) (GB18597-2001)的修訂任務(wù)， 項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào) 490。 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃， 沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)了本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)， 為保障標(biāo)準(zhǔn)編制工 作的順利實(shí)施中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所和國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)中心參與 了本標(biāo)準(zhǔn)編制工作。 1.2 編制過(guò)程 1.2.1 工作過(guò)程 沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院于 2008 年 8 月開(kāi)始承接危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)修訂工 作，并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的修訂開(kāi)展了大量的工作。該任務(wù)下達(dá)之后，課題組 首先在全國(guó)范圍內(nèi)向有關(guān)專家初步征求了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)初步意見(jiàn)進(jìn)行匯總， 提出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總體修訂框架和修訂核心點(diǎn)。其次開(kāi)展了國(guó)內(nèi)外的法規(guī)和技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)查與 評(píng)估，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有貯存設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。基于以上的工作基礎(chǔ)，編寫(xiě)了 本標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)題報(bào)告和危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(修訂)的初稿。2010 年 3 月 16 日環(huán)境 保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京主持召開(kāi)了本標(biāo)準(zhǔn)修訂開(kāi)題論證會(huì)。課題組針對(duì)開(kāi)題論證意見(jiàn)對(duì) 標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改，完成危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)及編制說(shuō)明。 1.2.2 開(kāi)題論證意見(jiàn) 開(kāi)題論證委員對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(修訂)形成如下論證意見(jiàn)： 2 (1) 標(biāo)準(zhǔn)編制單位提供的開(kāi)題報(bào)告內(nèi)容完整、材料詳實(shí)。 (2) 標(biāo)準(zhǔn)編制單位在編制過(guò)程中開(kāi)展了大量的調(diào)研工作，查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 和文獻(xiàn)資料，為本標(biāo)準(zhǔn)編制提供了一定的基礎(chǔ)。 (3) 本標(biāo)準(zhǔn)的定位準(zhǔn)確，提出的適用范圍合理，編制原則、編制方法和技術(shù)路線可行。 論證委員會(huì)通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)題論證，提出如下意見(jiàn)和建議： (1) 明確標(biāo)準(zhǔn)適用的對(duì)象是暫時(shí)貯存，貯存設(shè)施是相關(guān)主體設(shè)施的附屬設(shè)施。 (2) 按危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程的污染特性，對(duì)貯存設(shè)施及容器進(jìn)行分類。 (3) 注意與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的區(qū)別與銜接。 2 行業(yè)概況 2.1 國(guó)外危險(xiǎn)廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的國(guó)際公約主要是指 1989 年簽訂、1992 年正式生效的關(guān)于控制危險(xiǎn) 廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約(簡(jiǎn)稱“巴塞爾公約”) 、于 2004 年 2 月 24 日對(duì)中 國(guó)生效的鹿特丹公約以及 2001 年簽訂 2004 年正式生效的關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯 德哥爾摩公約(簡(jiǎn)稱“POPs 公約”)。這三個(gè)公約是在全球范圍內(nèi)規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理的核 心文件，其中的相關(guān)要求和規(guī)定是世界各國(guó)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理實(shí)踐的指南和依據(jù)。 2.1.1 國(guó)際公約對(duì)危險(xiǎn)廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 2.1.1.1 巴塞爾公約中關(guān)于危險(xiǎn)廢物的管理要求 1989 年 3 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾通過(guò)了控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置 巴塞爾公約 。我國(guó)政府于 1990 年 3 月 22 日簽署了巴塞爾公約 ，并于 1992 年 5 月 5 日 生效，目前該公約已有 146 個(gè)締約方。 巴塞爾公約的宗旨是減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，提倡 就地處理和處置； 加強(qiáng)世界各國(guó)在危險(xiǎn)廢物控制越境轉(zhuǎn)移及其處理處置方面的國(guó)家合作，防 止危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移；促進(jìn)危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式處置，保護(hù)全球環(huán)境和人類健康。 公約強(qiáng)調(diào)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境無(wú)害化管理， 要求各締約方采取適當(dāng)措施，保證提供充分的處理 處置設(shè)施從事危險(xiǎn)廢物和其他廢物的環(huán)境無(wú)害化管理。 3 2.1.1.2 鹿特丹公約中關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定 鹿特丹公約于 2004 年 2 月 24 日對(duì)中國(guó)生效。該公約是根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)修正的關(guān)于 化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則 、 農(nóng)藥的銷售與使用國(guó)際行為守則 以及國(guó)際化學(xué) 品貿(mào)易道德守則 制定的， 其宗旨是保護(hù)包括消費(fèi)者和工人健康在內(nèi)的人類健康和環(huán)境免受 國(guó)際貿(mào)易中遭受某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的潛在影響。 其核心是要求各締約方對(duì)某些極危險(xiǎn)的 化學(xué)品和農(nóng)藥的進(jìn)出口實(shí)行一套決策程序，即事先知情同意(PIC)程序。 2.1.1.3 POPs 公約中關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定 鑒于持久性有機(jī)污染物(POPs)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的巨大威脅，國(guó)際社會(huì)自 1995 年 起開(kāi)始籌備制訂有法律約束力的國(guó)際文書(shū)以便采取國(guó)際行動(dòng)， 2001 年 5 月 23 日公約外交 全權(quán)代表大會(huì)在斯德哥爾摩召開(kāi)，該公約旨在通過(guò)全球努力共同淘汰和消除 POPs 污染，保 護(hù)人類健康和環(huán)境免受 POPs 的危害。目前公約的簽字國(guó)已達(dá) 151 個(gè)。目前公約已于 2004 年 5 月 17 日對(duì)中國(guó)正式生效。公約規(guī)定，各締約方應(yīng)采取必要的法律和行政措施，以禁止 和消除有意生產(chǎn)的 POPs 的生產(chǎn)和使用，并嚴(yán)格管制其進(jìn)出口；促進(jìn)最佳實(shí)用技術(shù)和最佳環(huán) 境實(shí)踐的應(yīng)用，以持續(xù)減少并最終消除無(wú)意排放的 POPs；查明并以安全、有效和對(duì)環(huán)境無(wú) 害化方式處置庫(kù)存 POPs 廢物。 2.1.2 美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 美國(guó)在 20 世紀(jì) 60 年代開(kāi)始提出危險(xiǎn)廢物的概念，70 年代，累計(jì)的危險(xiǎn)廢物處理處置 問(wèn)題達(dá)到了頂峰，因此，出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律。美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理與處置的核心法律 基礎(chǔ)是資源保護(hù)回收法(RCRA) （以下簡(jiǎn)稱“RCRA” ） 。美國(guó) RCRA 建立了美國(guó)固體 廢物管理體系，以保證在固體廢物處置過(guò)程中保護(hù)人體健康和環(huán)境；通過(guò)廢物回收和利用 回收能源和自然資源；減少或消除固體廢物的產(chǎn)生；保證固體廢物在對(duì)人體健康和環(huán)境無(wú) 害的條件下得到控制。20 世紀(jì) 90 年代，美國(guó)全過(guò)程監(jiān)管制度的總體趨勢(shì)是減量化，包括 需要管理和控制的有害廢物數(shù)量， 同時(shí)也包括減少分散的現(xiàn)場(chǎng)的廢物管理設(shè)施的數(shù)量。 2001 年，美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的兩大系列制度是跟蹤制度和許可制度，強(qiáng)調(diào)每個(gè)有毒廢物相關(guān)企 業(yè)(大源及處理處置企業(yè))都必須獲得一個(gè)識(shí)別號(hào)碼，通過(guò)統(tǒng)一格式的轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施從搖籃 到墳?zāi)沟叵到y(tǒng)管理，處理、貯存、處置企業(yè)必須獲得許可。頒布了一系列的法律法規(guī)，對(duì) 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者，危險(xiǎn)廢物處理、貯存、處置設(shè)施運(yùn)行管理做出了相應(yīng)的規(guī)定，建立了美 國(guó)危險(xiǎn)廢物管理政策源頭減量回收利用安全焚燒填埋的管理程序。 4 2.1.3 歐盟危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀 歐盟作為一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，其基本目標(biāo)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但由于經(jīng)濟(jì)與環(huán) 境之間有著不可分割的聯(lián)系，所以，歐盟在致力于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，還采取各 種措施協(xié)調(diào)各成員國(guó)的環(huán)境政策和法律。換言之，歐盟已經(jīng)將區(qū)域環(huán)境政策和法律的一體 化作為己任。在歐盟不斷充實(shí)的環(huán)境政策和法律中，危險(xiǎn)廢物管理始終是一個(gè)備受關(guān)注和 重視的領(lǐng)域。盡管在目前，歐盟的廢物管理政策和法律仍非完美，但它具有自己鮮明的特 色。突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，歐盟的廢物管理目標(biāo)非常具體和明確；第二，歐盟 的廢物管理思想發(fā)展很快，確保了歐盟的廢物管理政策和法律具有先進(jìn)性。在廢物管理方 面，目前主要涉及廢物填埋、廢物焚燒方面的法律等。 關(guān)于廢物焚燒指令 在關(guān)于廢物焚燒的指令（200076EC）中，該指令的目標(biāo)是盡量防止或限制焚燒或 聯(lián)合焚燒企業(yè)排放至空氣、土壤，地表水和地下水中的污染物，并盡量防止或限制污染排 放對(duì)人類健康的威脅風(fēng)險(xiǎn)。并制定嚴(yán)格的操作條件和技術(shù)措施, 以達(dá)到在歐洲共同體制定 焚燒設(shè)施排放限值，使歐洲廢物指令（75/442/EEC）順利實(shí)行。該指令針對(duì)焚燒線、廢物 燃料、空氣輸送系統(tǒng)、余熱鍋爐、尾氣處理設(shè)施、殘留物和廢水處理裝置、清洗裝置、自 動(dòng)控制系統(tǒng)，以及記錄和監(jiān)測(cè)裝置等都提出了具體的規(guī)定。并提出任何焚燒場(chǎng)在未獲得許 可的情況下不得從事焚燒或聯(lián)合焚燒經(jīng)營(yíng)。在申請(qǐng)和許可方面，指令中規(guī)定了應(yīng)提供焚燒 場(chǎng)方式設(shè)計(jì)、配備以及操作要求，焚燒廢物的類別、熱能利用、殘?jiān)幹?、焚燒處理能力?檢測(cè)方法、申請(qǐng)變更等條款，對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒的申請(qǐng)以及許可方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。該 指令對(duì)廢物發(fā)送與接收也提出了具體要求，內(nèi)容包括運(yùn)送和接收廢物過(guò)程中應(yīng)采取的必要 的防護(hù)措施，廢物核準(zhǔn)所涉及的廢物的產(chǎn)生信息、廢物的特性、廢物接收過(guò)程所涉及的其 他相關(guān)文件等。在焚燒設(shè)施運(yùn)行操作方面提出焚燒設(shè)施運(yùn)行的焚燒水平、焚燒工藝條件要 求，并對(duì)感染性危險(xiǎn)廢物焚燒提出了特殊的要求，對(duì)設(shè)施操作人員所應(yīng)具備的資格條件等 進(jìn)行了規(guī)定。另外，該指令對(duì)焚燒尾氣、廢水、殘?jiān)奶幚硖幹?、焚燒的監(jiān)測(cè)以及技術(shù)評(píng) 估、匯報(bào)和行政處罰等進(jìn)行了規(guī)定。 關(guān)于廢物填埋指令 在關(guān)于廢物填埋的指令（9931EC）中，首先提出，危險(xiǎn)廢物一定要到危險(xiǎn)廢物填 埋場(chǎng)進(jìn)行填埋、非危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)一定要用于處理城市生活垃圾和非危險(xiǎn)廢物，對(duì)可填埋 廢物和不可填埋廢物，從宏觀和微觀角度對(duì)廢物的填埋處置作出了規(guī)定。在該指令中，歐 盟除要求各成員國(guó)對(duì)廢物填埋實(shí)行許可制度以及定期報(bào)告制度外，還對(duì)廢物填埋過(guò)程提出 了技術(shù)要求。內(nèi)容包括填埋場(chǎng)的選址、防滲漏措施、土壤和水體保護(hù)、空氣污染控制及其 5 他有害物控制、隔離措施、預(yù)處理等。該指令的目標(biāo)是通過(guò)采取相應(yīng)的措施、程序和指南 嚴(yán)格控制廢物填埋過(guò)程的操作和技術(shù)要求，減少危險(xiǎn)廢物填埋過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，尤其是 對(duì)地表水、 地下水以及來(lái)自填埋過(guò)程乃至填埋的整個(gè)生命周期可能對(duì)人體健康造成的影響。 指令要求各成員國(guó)應(yīng)采取妥善措施實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物填埋處理過(guò)程。指令也提出了危險(xiǎn)廢物經(jīng) 營(yíng)許可申請(qǐng)的具體要求，主要內(nèi)容包括申請(qǐng)者或者操作者的確定、填埋量以及填埋廢物的 類型、處置廠描述、污染控制措施、封場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)保障、環(huán)境影響評(píng)價(jià)研 究等。 總之，歐盟的廢物管理法律體系是比較完善的，同時(shí)，各項(xiàng)具體的法律中提出的要求 也是比較細(xì)致和具體的。 2.1.4 日本危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀 1991 年，日本對(duì)廢物處置和公眾清潔法(WDPCL)進(jìn)行了修改。根據(jù) WDPCL，所 有廢物被分為兩類：一般廢物(GW，主要來(lái)自日常生活)和工業(yè)廢物(1W)，其中“因其易爆 性、有毒性或傳染性等可能對(duì)公眾健康或自然環(huán)境構(gòu)成損害的一般廢物和工業(yè)廢物”被規(guī) 定為“按特殊控制條例放置的特定一般廢物(GWSC)”和“按特殊的控制條例進(jìn)行放置的 特定工業(yè)廢物(1WSC)” 。 GWSC 包括：(a)丟棄的空調(diào)、電視機(jī)和電爐灶所含的多氯聯(lián)苯(不包括商業(yè)部門(mén)產(chǎn)生 部分)；(b)固體廢物焚燒廠產(chǎn)生的煙塵(煙塵和灰分能被分別進(jìn)行收集)；(c)含有病原有機(jī)物 的傳染性一般廢物， 來(lái)自醫(yī)院、 診所、 醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室、 老年病學(xué)研究中心或衛(wèi)生與福利部(MHW) 列出的其他實(shí)驗(yàn)室。 IWSC 包括：(a)揮發(fā)性物質(zhì)、煤油或輕油(易燃油)；(b)pH 值小于 2 的酸；(c)pH 值大 于 125 的堿；(d)含有病原有機(jī)物的傳染性“工業(yè)廢物” ，來(lái)自醫(yī)院、診所、醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室、 老年病學(xué)研究中心或衛(wèi)生與福利部列出的其他實(shí)驗(yàn)室(這里“工業(yè)廢物”指污泥、油、酸、 堿、塑料、橡膠、金屬和玻璃)；(e)不符合“首相法令”中所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的特定危險(xiǎn)工業(yè)廢物 （指汞、鎘、砷、鉛、六價(jià)鉻、有機(jī)磷、烷基汞、氰、PCB、氯化有機(jī)物(三氯乙烯、四氯 乙烯)，不包括石棉)。 關(guān)于廢物處置設(shè)施的建設(shè)，WDPCL 規(guī)定： 指定公共廢物處理中心(半官方團(tuán)體)，以保證適當(dāng)?shù)暮蛷V泛的廢物處置； 中心負(fù)責(zé)處理 GWSC、IWSC、市政部門(mén)難以適當(dāng)加以處理的一般廢物和其他工業(yè) 6 廢物； 中心通過(guò)商業(yè)部門(mén)增加資金來(lái)源； 中心所收費(fèi)用不少于工業(yè)廢物處理和設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。 2.2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理與貯存管理現(xiàn)狀 2.2.1中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于貯存的要求 按照固廢法固體廢物貯存的定義，危險(xiǎn)廢物貯存是指將危險(xiǎn)廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施 或者場(chǎng)所中的活動(dòng)。 固廢法對(duì)于危險(xiǎn)廢物的貯存過(guò)程污染環(huán)境防治要求主要包括如下六 個(gè)方面：(1)危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施、場(chǎng)所及容器、包裝物必須設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，貯存設(shè)施和場(chǎng) 所要轉(zhuǎn)作他用時(shí)要進(jìn)行消除污染處理；(2)對(duì)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位的危險(xiǎn)廢物貯存，必須制 定管理計(jì)劃，并應(yīng)履行申報(bào)的手續(xù)；(3)對(duì)從事危險(xiǎn)廢物貯存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須按國(guó)務(wù) 院相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許證；(4)對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存，提出了分類貯存要求，禁止混合貯存不 相容的廢物；(5)對(duì)于危險(xiǎn)廢物貯存期限，規(guī)定貯存期限一般不超過(guò)一年；(6)對(duì)于危險(xiǎn)廢物 貯存事故應(yīng)急， 要求貯存單位制定意外事故的應(yīng)急預(yù)案，并規(guī)定了消除意外事故污染防治要 求和意外事故通報(bào)程序。 2.2.2危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例及常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則對(duì)貯存的要求 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、 貯存、 運(yùn)輸、 使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等活動(dòng)，必須遵守本條例和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法 律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。 本條例中對(duì)貯存要求包括：要有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存方式、設(shè) 施；工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定；要有符合貯存需要的管 理人員和技術(shù)人員；要有健全的安全管理制度；要符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其 他條件。 常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則將貯存方式分為隔離貯存、隔開(kāi)貯存、分離貯存等三種， 并對(duì)貯存場(chǎng)所的要求、貯存安排及貯存量、化學(xué)危險(xiǎn)品養(yǎng)護(hù)、化學(xué)危險(xiǎn)品出入庫(kù)管理、消防 措施、廢棄物處理、人員培訓(xùn)等作了明確的要求。 2.2.3廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法對(duì)貯存的要求 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn) 生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置活動(dòng)的污染防治。本辦法要求從事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品貯存 7 單位必須具有經(jīng)營(yíng)許可證， 不得將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)交給不具有經(jīng)營(yíng)許可證的單位貯存，同 時(shí)對(duì)貯存設(shè)施的標(biāo)識(shí)、包裝、人員培訓(xùn)、事故應(yīng)急等也做出了相關(guān)規(guī)定。 2.2.4危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法對(duì)貯存的要求 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存所涉及的綜合經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)及發(fā) 放等提出了明確要求， 對(duì)于獲得危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位只能收集廢礦物油和廢鎳鎘 電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物， 并要求開(kāi)展這兩種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位在從事危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)，應(yīng)對(duì)貯 存設(shè)施采取相應(yīng)的污染防治措施， 不具有經(jīng)營(yíng)許可證的單位不得從事危險(xiǎn)廢物的貯存經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)。 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限的 統(tǒng)一性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。 2.2.5 危險(xiǎn)廢物集中處置工程技術(shù)規(guī)范的要求 2004 年，我國(guó)頒布實(shí)施了危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集 中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求 等三個(gè)危險(xiǎn)廢 物集中處置設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范， 三個(gè)工程技術(shù)規(guī)范根據(jù)各自處置設(shè)施的特點(diǎn)從不同的角度提 出了與危險(xiǎn)廢物貯存相關(guān)的技術(shù)要求。 (1)危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范基于危險(xiǎn)廢物焚燒處置的特點(diǎn)提出了 有關(guān)危險(xiǎn)廢物貯存的技術(shù)要求，主要包括：提出了貯存容器的有關(guān)要求，這部分要求與危 險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) (GB18597-2001)保持一致； 提出了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的建設(shè)要求， 主要涉及防滲漏、分類堆存、防腐蝕、有害氣體的導(dǎo)出和凈化、防風(fēng)、防雨、防曬、消防等 內(nèi)容；針對(duì)焚燒系統(tǒng)，提出工藝過(guò)車中有兩處需要設(shè)置貯存設(shè)施，分別是飛灰處理單元和殘 渣處理單元，飛灰處理單元需要設(shè)施一個(gè)密封的貯存容器。另外，在運(yùn)行管理時(shí)，要求有貯 存存檔記錄以及貯存的應(yīng)急預(yù)案。 (2) 醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物的一個(gè)類別，醫(yī)療廢物的貯存在宏觀上遵從危險(xiǎn)廢物集中 焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范關(guān)于貯存的規(guī)定，但由于醫(yī)療廢物具有感染性，還需遵從更具 體的要求。 醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范的第六部分提出醫(yī)療廢物貯存的詳 細(xì)要求，在擁有暫存庫(kù)的前提下，還必須擁有貯存冷庫(kù)，并按照貯存溫度跪地了貯存時(shí)間， 貯存溫度5時(shí)，貯存時(shí)間不得超過(guò) 24 小時(shí)；在5冷藏，貯存時(shí)間不得超過(guò) 72 小時(shí)。 此外，還要求貯存區(qū)和操作區(qū)要求隔離，也規(guī)定了貯存設(shè)施的清潔要求。 8 (3) 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)是廢物的最終處置場(chǎng)所。廢物在填埋之前有入場(chǎng)要求，個(gè)別的需要 作預(yù)處理，為此貯存單元成為危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)必不可少的一部分。 危險(xiǎn)廢物安全填埋處置 工程建設(shè)技術(shù)要求 對(duì)貯存設(shè)施要求與焚燒廠的要求大同小異， 也都按貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)從 建設(shè)、便于存放回取、分區(qū)存放原則、防震、防盜、防火，空氣凈化等方面做出了規(guī)定。此 外，還要求劇毒品應(yīng)單獨(dú)設(shè)置貯存設(shè)施，以及應(yīng)急措施。 2.2.6 現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貯存的要求 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18597-2001)中危險(xiǎn)廢物貯存是指危險(xiǎn)廢物再利用， 或無(wú)害化處理和最終處置前存放行為。 現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)首先對(duì)貯存提出了一 般要求， 提出危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者和經(jīng)營(yíng)者都可以建設(shè)貯存設(shè)施， 并且應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物特性進(jìn) 行預(yù)處理、選擇合適容器貯存或者堆放，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)簽，在附錄中規(guī)定了標(biāo)簽設(shè)置的 具體要求； 其次， 提出了貯存容器的設(shè)計(jì)和使用要求， 但該部分要求均為原則性規(guī)定； 第三， 對(duì)貯存設(shè)施的選址和設(shè)計(jì)原則作了較為詳盡的規(guī)定， 提出了危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的選址要 求和倉(cāng)庫(kù)式貯存設(shè)施的設(shè)計(jì)原則及廢物的堆放的要求，但這部分內(nèi)容還不完善；第四，在貯 存設(shè)施運(yùn)行和管理章節(jié)中， 對(duì)貯存單位應(yīng)具有的資質(zhì)、 貯存庫(kù)的廢物接收、 廢物的標(biāo)簽設(shè)置、 擺放、安全通道、廢物清單記錄、容器和設(shè)施的破損檢查、產(chǎn)生的廢液和廢氣的排放要求等 都作了規(guī)定；第五，在設(shè)施安全防護(hù)章節(jié)中，提出了貯存設(shè)施的警示標(biāo)志設(shè)置、圍墻和護(hù)欄 設(shè)置、通訊、照明和應(yīng)急設(shè)施的設(shè)置、泄露物的處置等要求；第六，明確了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè) 施的監(jiān)測(cè)應(yīng)按照國(guó)家污染源管理的要求進(jìn)行；最后，對(duì)于是貯存設(shè)施的關(guān)閉，規(guī)定了貯存設(shè) 施在關(guān)閉時(shí)應(yīng)采取的污染防治措施。 該標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)附錄，附錄 A 明確了危險(xiǎn)廢物的標(biāo)簽樣式，并給出了八種類別危險(xiǎn)廢物 的標(biāo)志圖。附錄 B 給出了不同危險(xiǎn)廢物和一般容器的化學(xué)相容性、不相容的危險(xiǎn)廢物和標(biāo) 簽上的警示用語(yǔ)等內(nèi)容。 2.3 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃建設(shè)分析 2.3.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及貯存現(xiàn)狀 目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物總貯存量最新數(shù)據(jù)為 全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 公布的 2002 年我國(guó)危險(xiǎn)廢物貯存量數(shù)據(jù)， 從 1996 年到 2002 年全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá) 到 2633.9 萬(wàn)噸。最新的危險(xiǎn)廢物年貯存量數(shù)據(jù)來(lái)自2013 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)固體 廢物 。2013 年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 327701.9 萬(wàn)噸，綜合利用量（含利用往年貯 存量）為 205916.3 萬(wàn)噸，綜合利用率為 62.3%。 9 2013 年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用情況 產(chǎn)生量（萬(wàn)噸）綜合利用量(萬(wàn)噸)貯存量（萬(wàn)噸）處置量（萬(wàn)噸） 327701.9205916.342634.282969.5 2013 年，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為 1.73 億噸，無(wú)害化處理能力為 49.3 萬(wàn)噸/ 日，無(wú)害化處理量為 1.54 億噸，無(wú)害化處理率為 89.0%。 2.3.2 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析 目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的 單位占總數(shù)的 82.59%， 有醫(yī)廢處置資質(zhì)的單位占總數(shù)的 9.21%， 有收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位占 總數(shù)的 8.2%。 目前我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的貯存方式主要有兩種： 對(duì)于貯存量較大的危險(xiǎn)廢物一般都有專 門(mén)的貯存設(shè)施或場(chǎng)所，這些設(shè)施的投資大小不一，有的采取了一定的防污染措施，如砌墻、 筑壩、 水封等措施以防揚(yáng)塵、 防滲、 防雨等措施； 也有的直接利用廠區(qū)內(nèi)空地進(jìn)行露天堆放。 對(duì)于貯存量較小的危險(xiǎn)廢物多數(shù)都是以桶裝、 池封或袋裝的形式貯存于庫(kù)房或廠區(qū)內(nèi)， 一部 分具有三防的功能。 被貯存的危險(xiǎn)廢物都具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即在目前的情況下沒(méi)有辦法利 用或沒(méi)有辦法完全進(jìn)行利用，又不能進(jìn)行處置或完全進(jìn)行處置，而且由于管理要求，也不允 許排放， 因此就只能暫時(shí)貯存下來(lái)。 但由于目前還缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物貯存管理制度和貯存 設(shè)施技術(shù)規(guī)范， 而針對(duì)現(xiàn)行貯存標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)也缺乏必要的監(jiān)督管理手段和方法，致使貯 存的方式多種多樣，并且貯存點(diǎn)分散，貯存廢物的安全性也很難得到保證。由于危險(xiǎn)廢物的 特殊性質(zhì)，在這樣一種不穩(wěn)定狀態(tài)下臨時(shí)貯存具有極大的危險(xiǎn)性。 2.3.3 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施未來(lái)規(guī)劃建設(shè)分析 全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 提出我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力完善的有關(guān) 要求， 規(guī)劃建設(shè)的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心都包括貯存單元，因此新建貯存設(shè)施數(shù)量至 少不低于處置中心的數(shù)量。 根據(jù)該規(guī)劃， 我國(guó)至少建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心 31 個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力 282 萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 300 個(gè)，新增醫(yī)療廢物 處置能力 2080 噸/日。并支持 3 個(gè)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和工程中心的建設(shè)。建設(shè) 31 個(gè)省級(jí)危 險(xiǎn)廢物登記交換中心，配備專用運(yùn)輸車輛、暫存庫(kù)及必須的應(yīng)急處理設(shè)備，建設(shè)全國(guó)通用的 信息系統(tǒng)。 若工程中心和交換登記中心的貯存設(shè)施都計(jì)算在內(nèi)， 我國(guó)目前至少有 365 個(gè)大型 危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)。 另外，規(guī)劃還對(duì)收集、貯存行為進(jìn)行了規(guī)范的要求。要求危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者和經(jīng)營(yíng)者要 根據(jù)危險(xiǎn)廢物分組，用能有效防止?jié)B漏、擴(kuò)散的專門(mén)容器進(jìn)行分類收集，應(yīng)建造專用的危險(xiǎn) 10 廢物貯存設(shè)施，在貯存、接受前應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒別，對(duì)在常溫常壓下易燃易爆及排出有毒氣 體的危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行預(yù)處理，在常溫常壓下易水解、揮發(fā)的危險(xiǎn)廢物必須裝入容器貯存， 禁止將不相容的危險(xiǎn)廢物混裝(引自 2001 年版的危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定)。逐步完善含 汞、鎘、鉛、鎳等的廢電池、廢日光燈管等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的回收網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位 應(yīng)按照要求建立健全醫(yī)療廢物管理制度， 分類別采用具有明顯標(biāo)識(shí)的專用包裝，存放于貯存 場(chǎng)所或庫(kù)房，常溫下貯存期不得超過(guò) 2 天，5以下冷藏的不得超過(guò) 7 天。 其次，在廢物交換、事故應(yīng)急、隊(duì)伍建設(shè)方面也做了相應(yīng)規(guī)定。在省級(jí)登記交換中心 基礎(chǔ)上， 組建全國(guó)性的危險(xiǎn)廢物交換和事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。 建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物登記交換及事故應(yīng) 急網(wǎng)絡(luò)。建立專業(yè)化處置隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化管理。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置單位必須持 有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。直接從事收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn) 廢物的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事該項(xiàng)工作。積極培育危險(xiǎn)廢物集 中處置設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨城市承包處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，逐步建立一支技 術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)化處置隊(duì)伍。 該規(guī)劃的實(shí)施， 使我國(guó)的危險(xiǎn)廢物貯存更加規(guī)范和專業(yè)化， 同時(shí) 300 多家大型的貯存設(shè) 施的建設(shè)， 也產(chǎn)生了許多需要實(shí)際解決的問(wèn)題，有待我們通過(guò)修訂已有的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)適應(yīng)新的發(fā) 展的需要。 3 標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性分析 3.1 國(guó)家及環(huán)保主管部門(mén)的相關(guān)要求 3.1.1 國(guó)家對(duì)環(huán)保和本行業(yè)的最新要求 (1) 履約需求 我國(guó)政府于 1990 年 3 月和 2004 年 5 月分別加入了巴塞爾公約和 POPs 公約，成為危險(xiǎn) 廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品管理與控制等國(guó)際公約的締約國(guó)之一。 公約的核心目標(biāo)是減少或消除危險(xiǎn) 廢物危害。 貯存作為危險(xiǎn)廢物管理和處置環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 隨著中國(guó)履約進(jìn)程的加快， 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的更新和完善已經(jīng)成為現(xiàn)階段的必然需求。 為全面推進(jìn)中國(guó)履行 POPs 公約進(jìn)程，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同各部委編制完成了中華人民共 和國(guó)履行國(guó)家實(shí)施計(jì)劃 ，并已于 2007 年 4 月 14 日獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，該計(jì)劃確定了中國(guó) POPs 履約過(guò)程的優(yōu)先領(lǐng)域。POPs 公約提到了 最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐， 最佳可行技術(shù)是指所開(kāi)展的活動(dòng)及其運(yùn)作方式已達(dá)到最有效 11 和最先進(jìn)的階段， 從而表明該特定技術(shù)原則上具有切實(shí)適宜性。 最佳環(huán)境實(shí)踐是指環(huán)境控制 措施和戰(zhàn)略的最適當(dāng)組合方式的應(yīng)用。 其最佳是指對(duì)整個(gè)環(huán)境實(shí)行高水平全面保護(hù)的最有效 性，技術(shù)包括所采用的技術(shù)以及所涉及裝置的設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、運(yùn)行和淘汰的方式。危險(xiǎn) 廢物貯存設(shè)施是POPs領(lǐng)域不可缺少的內(nèi)容， 其技術(shù)和管理決定了貯存環(huán)節(jié)廢物的安全管理， 因此需要對(duì)其污染排放有切實(shí)可行的污染控制技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)。 (2) 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法的最新要求 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(1995 年版)(以下簡(jiǎn)稱固廢法)在 2004 年進(jìn)行了修訂，并于 2005 年 4 月實(shí)施。修訂的固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存提出了進(jìn)一步的 要求， 包括危險(xiǎn)廢物的貯存容器和包裝物以及貯存危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、 場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí) 別標(biāo)志；產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)制定治理的管理計(jì)劃，并進(jìn)行申報(bào)登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng) 許可證要求；對(duì)危險(xiǎn)廢物分類貯存的要求；對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存期限的要求(不得超過(guò)一年)， 對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單要求；對(duì)二次污染防治的要求；對(duì)事故應(yīng)急要求等。可見(jiàn)，危險(xiǎn)廢物 的貯存管理，作為危險(xiǎn)廢物管理體系中重要組成部分，正在進(jìn)一步完善，隨著標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù) 的更新，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之做出更新，以保證其與現(xiàn)行法律的一致性。 3.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)本行業(yè)的要求 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出要加強(qiáng)固體廢物污染防治的要求。該綱要指出，“要 加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物；強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加 強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無(wú)害化處置；加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻 射環(huán)境安全；加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生 活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%?！笨梢?jiàn)，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物是我國(guó)固體廢物污染防治工 作的重要組成部分，而貯存管理是不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，要嚴(yán)格保證危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程中 的環(huán)境安全和人體健康，嚴(yán)格控制二次污染。 3.1.3 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃 該規(guī)劃明確提出要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。 落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān) 管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單， 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理， 杜絕危險(xiǎn)廢物 非法轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進(jìn)行排查、評(píng)估，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、 專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。控制危險(xiǎn)廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。規(guī)范 實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理。 加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理和無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，因地制 宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化管理，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療 廢物得到無(wú)害化處置。 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制是危險(xiǎn)廢物污染防治的重要環(huán)節(jié)之一，因此提 12 高危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求、 實(shí)施規(guī)范化環(huán)境管理， 是降低和防范危險(xiǎn)廢物貯存風(fēng)險(xiǎn)， 保證環(huán)境安全的重要手段。 3.1.4 環(huán)保部門(mén)其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的要求 固廢法 與 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 、 國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 、 危險(xiǎn)廢物貯存 污染控制標(biāo)準(zhǔn) 、 危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) 、 危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) ，以及危 險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集中 焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求 等基本形成我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管 理的框架體系， 也初步規(guī)范了危險(xiǎn)廢物貯存的設(shè)施建設(shè)選址、 設(shè)計(jì)與施工、 廢物包裝及貯存、 標(biāo)簽和標(biāo)志、設(shè)施的安全防護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)等要求。在整個(gè)管理體系中， 危險(xiǎn)廢物貯存污染 控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著承上啟下的重要作用。 3.2 國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求 3.2.1 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (1) 全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 2003 年，國(guó)務(wù)院頒布了全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 ，以防止廢物危 害和疾病傳播、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以危險(xiǎn) 廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、 原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃 ，全國(guó)將有 31 個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集 中處置中心和 300 個(gè)醫(yī)療廢物集中處置中心，要求確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全貯存和處 置，目前該規(guī)劃內(nèi)的全部建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本處于建設(shè)、驗(yàn)收并將投入運(yùn)行階段。為保證規(guī)劃 的實(shí)施，應(yīng)提出更具有時(shí)代特點(diǎn)和技術(shù)更為完善的貯存標(biāo)準(zhǔn)。 (2) “十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃 “十二五”期間，國(guó)家將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央關(guān)于開(kāi) 展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署， 確定將危險(xiǎn)廢物污染防治情況作為環(huán)境保護(hù) 和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容， 為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作提供了直 接動(dòng)力。該規(guī)劃對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存明確提出：將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常 環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)， 實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管措施。 規(guī)范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危 險(xiǎn)廢物貯存和利用處置設(shè)施， 依法嚴(yán)厲追究直接傾倒、 丟棄或者遺撒危險(xiǎn)廢物的單位和個(gè)人 責(zé)任。 13 3.2.2 行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 (1) 危險(xiǎn)廢物處置污染防治技術(shù)政策 2001 年 12 月環(huán)保部頒布實(shí)施了危險(xiǎn)廢物處置污染防治技術(shù)政策 。該政策是引導(dǎo)危 險(xiǎn)廢物管理和處理處置技術(shù)發(fā)展， 促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)依據(jù)。該技術(shù)政策適用 于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、分類、檢測(cè)、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過(guò)程 污染防治的技術(shù)選擇，并能指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理， 引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置和管理行為， 污染防治技術(shù)政策為宏觀性指導(dǎo)文件， 具體實(shí)施和強(qiáng)化污染防治需要全過(guò)程的污染控制標(biāo)準(zhǔn)作為有益的補(bǔ)充， 而危險(xiǎn)廢物處置和管 理過(guò)程中貯存行為是重要的環(huán)節(jié)之一， 因此有必要根據(jù)技術(shù)和管理水平的進(jìn)步，不斷強(qiáng)化危 險(xiǎn)廢物貯存污染控制水平。 (2)關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 2003 年 11 月 18 日由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部、財(cái)政部、建設(shè)部發(fā)布 了關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 ，該通知是全面推進(jìn) 危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)的基本依據(jù)， 指出要全面推行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度， 合理制定處置收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理，改革處置運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn) 業(yè)化。 該通知為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置和管理行為提供了經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物 全過(guò)程污染控制管理提供了基礎(chǔ)， 隨著制度的不斷完善，危險(xiǎn)廢物處置和管理環(huán)境污染控制 標(biāo)準(zhǔn)的修訂已成為歷史時(shí)代發(fā)展需要。 3.2.3 行業(yè)準(zhǔn)入政策 對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處理、處置的管理工作，一般來(lái)講應(yīng)首先由政府制定廢物處理、處置計(jì) 劃和方案，規(guī)劃處理、處置設(shè)施建設(shè)的地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模、處理方法、環(huán)境保護(hù)措施等，然 后由專業(yè)的處理處置企業(yè)來(lái)具體處理危險(xiǎn)廢物、 處置危險(xiǎn)廢物， 對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置實(shí)施經(jīng)營(yíng) 許可證制度。根據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法有關(guān)要求，危險(xiǎn)廢物處理處置機(jī)構(gòu)必須 有獨(dú)立法人，并要獲得與承擔(dān)的處置任務(wù)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于危險(xiǎn)廢物貯存，除產(chǎn)生 危險(xiǎn)廢物單位內(nèi)部的貯存外，其他危險(xiǎn)廢物貯存單位必須持有對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。 因此，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存污染控制，也是規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重要依據(jù)之一。 3.3 行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題 危險(xiǎn)廢物貯存是危險(xiǎn)廢物處置和管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，由于危險(xiǎn)廢物具有危險(xiǎn)特性， 14 貯存過(guò)程中如果管理不當(dāng)，不僅將帶來(lái)環(huán)境和人體健康雙重風(fēng)險(xiǎn)，還存在事故隱患。主要體 現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 廢物散落及液態(tài)危險(xiǎn)廢物的外泄， 有毒有害氣體的有組織排放及無(wú)組織 排放，不符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存帶來(lái)滲漏、揚(yáng)塵等，會(huì)對(duì)土壤、地下水、大氣等造成污染，進(jìn)而將 帶來(lái)人體健康危害；由于超期貯存等原因，危險(xiǎn)廢物會(huì)出現(xiàn)滲漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響環(huán)境 安全和人體健康；爆炸性和可燃性廢物如果貯存管理不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的事故隱患。 3.4 現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題 3.4.1 與現(xiàn)行法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性有待加強(qiáng) 我國(guó)危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境管理主要是以固廢法為準(zhǔn)繩，以危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo) 準(zhǔn)為核心，管理政策還涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 、 常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則 、 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 、 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 、 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移 聯(lián)單管理辦法 、 危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 醫(yī)療廢物集中焚燒處置工 程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、 危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求 等多項(xiàng)政策、 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文 件。雖然我國(guó)危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境管理已具備了基本的環(huán)境管理體系，但處于核心地位的危 險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18597-2001)先于上述多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件頒布，在時(shí)間和規(guī) 定的內(nèi)容等方面有待進(jìn)一步與現(xiàn)行法律及標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)、相一致，以進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)體系的銜接性和完整性， 并為今后管理提供可操作性的依據(jù)， 進(jìn)而避免在執(zhí)法和管理上由 于標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一而造成執(zhí)法難或管理糾紛等問(wèn)題。 3.4.2 對(duì)貯存設(shè)施的選址要求的調(diào)整 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定： 防護(hù)距離居民區(qū) 800 米、 地表水域 150 米。 若按三種分類情況來(lái)看， 只有危險(xiǎn)廢物綜合處置中心的建設(shè)能達(dá)到這個(gè)要求， 擁有貯存設(shè)施的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和擁 有收集經(jīng)營(yíng)許可證的收集單位一般情況都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，環(huán)境保護(hù)部公告（2013 年 第 36 號(hào)）發(fā)布了一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn) （GB18599- 2001）等 3 項(xiàng)國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)修改單的公告。其中， 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) （GB 18597-2001）第 6.1.3 條修改為： “應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的位置及其與周圍人群的距離， 并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。 在對(duì)危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施場(chǎng)址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)， 應(yīng)重點(diǎn)考慮危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè) 施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn) 等因素， 根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別， 綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、 居住人群的身體健康、 15 日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施與常住居民居住場(chǎng)所、農(nóng)用地、地 表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。 ”見(jiàn) 4.2 條和 4.3 條。 3.4.3 貯存設(shè)施的建設(shè)技術(shù)要求以及污染防治設(shè)施的建設(shè)要求需要 貯存設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施的建設(shè)要求是本標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要內(nèi)容之一， 因現(xiàn) 行貯存標(biāo)準(zhǔn)在整體系統(tǒng)性方面， 在內(nèi)容及深度方面，在與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接性方面都存在 著不同程度的問(wèn)題和缺陷。因此，需要按照規(guī)范的表達(dá)方式，并結(jié)合最新的管理和貯存技術(shù) 現(xiàn)狀及發(fā)展需求進(jìn)行重新梳理并更新。 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中只提到了選址要求和設(shè)計(jì)原則， 本次修訂就危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的建設(shè)提出了 具體的要求，包括貯存設(shè)施周圍的隔離設(shè)施、貯存設(shè)施和地面的防滲要求、設(shè)施周圍的排水 設(shè)施要求、廢物的分區(qū)貯存要求、貯存空間的污染氣體凈化設(shè)施要求、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控 系統(tǒng)等都做了詳盡的規(guī)定。并特別對(duì)易燃、易爆危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物以及廢棄劇毒化學(xué)品的 貯存設(shè)施提出了特殊要求。見(jiàn) 5.1 條和 5.2 條。 3.4.4 危險(xiǎn)廢物貯存分類方法有待進(jìn)一步完善 目前我國(guó)擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位主要是危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)和擁有收集經(jīng)營(yíng) 許可證的單位，但有些產(chǎn)生者也是危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的擁有者，且貯存量也很大，是不容忽 視的一個(gè)類別。另外，有一大批綜合利用的單位也擁有貯存設(shè)施，本次修訂擬將綜合利用的 單位劃入綜合處置場(chǎng)一類。三者主要區(qū)別在于三方面：防護(hù)距離不同，管理責(zé)任主體不同， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相同。對(duì)三種類型準(zhǔn)確定位后，有益于設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。 3.4.5 危險(xiǎn)廢物貯存量和貯存時(shí)限要求有待進(jìn)一步明確 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存量和貯存時(shí)限未做明確要求， 而 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理 辦法對(duì)貯存量和貯存時(shí)限有如下要求： (1) 領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在 90 個(gè) 工作日內(nèi)提供或者委托給處置單位進(jìn)行處置。提出“擁有收集經(jīng)營(yíng)許可證的貯存單位，貯存 廢礦物油和廢鎘鎳電池不得超過(guò) 90 個(gè)工作日，單項(xiàng)廢物量不得超過(guò) 5 噸。達(dá)到時(shí)間或重量 限制的，必須送至處置單位處置”。 (2) 產(chǎn)生單位的貯存，貯存時(shí)限不得超過(guò) 1 個(gè)月。零星的廢物量可適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但廢 物量不得超過(guò)一定的噸數(shù)。 16 (3) 處置廠的貯存時(shí)限，根據(jù)相關(guān)的工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范而定。危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物的貯 存期限有所不同。 基于以上現(xiàn)狀，如果不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，會(huì)增加執(zhí)法和管理的難度，也不便于貯存設(shè)施建 設(shè)者或運(yùn)營(yíng)者操作， 這樣將會(huì)增加貯存設(shè)施運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)有必要考 慮明確貯存量和貯存時(shí)限的有關(guān)要求，以便促進(jìn)相關(guān)管理體系之間的銜接。 3.4.6 對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存容器的要求有待進(jìn)一步規(guī)范 目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸對(duì)包裝容器有專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要求， 但比較復(fù)雜不利于實(shí)際操作。現(xiàn)行危 險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)容器的要求只是原則性的， 在標(biāo)準(zhǔn)中還需對(duì)容器的類別、 形狀、 材質(zhì)、包裝等方面涉及的技術(shù)進(jìn)一步澄清和細(xì)化，使標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性。 3.4.7 貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理要求需要進(jìn)一步修改和完善 大型處置中心的運(yùn)行依據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求運(yùn)行， 但存在很多小型的貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)工 廠，特別在東部南部沿海地區(qū)，趨向于私人擁有，由于受利益驅(qū)使，小型的貯存設(shè)施和低收 費(fèi)的貯存不可能保證投入足夠的資金來(lái)確保危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施安全穩(wěn)定的運(yùn)行， 另外， 由于 管理人員環(huán)保意識(shí)薄弱，忽視了貯存過(guò)程的潛在危險(xiǎn)性，貯存設(shè)施污染防治、安全狀況和風(fēng) 險(xiǎn)防范狀況令人堪憂。 另外，國(guó)家涉及到危險(xiǎn)廢物設(shè)施運(yùn)行管理的有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng) 進(jìn)行了一定的更新完善，相關(guān)內(nèi)容有必要在本輪標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中予以進(jìn)一步明確和統(tǒng)一。 3.4.8 人員防護(hù)和事故應(yīng)急方面的規(guī)定不全面 有些貯存設(shè)施沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)所貯存的危險(xiǎn)廢物的職業(yè)危害性， 沒(méi)有針對(duì)性地制定操作人 員個(gè)人防護(hù)措施和事故應(yīng)急預(yù)案，缺乏針對(duì)事故應(yīng)急材料準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)警演練等重要內(nèi)容， 以上問(wèn)題的存在也與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的規(guī)定不全面有著一定的關(guān)系， 有待在標(biāo)準(zhǔn)修訂中予以解 決。 3.4.9 對(duì)于監(jiān)管方面的要求需要進(jìn)一步梳理 對(duì)于需要特殊管理的危險(xiǎn)廢物，如劇毒廢物、多氯聯(lián)苯、醫(yī)療廢物等，雖然實(shí)際操作時(shí) 按照特殊規(guī)定執(zhí)行，但現(xiàn)行貯存標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。集中處置單位還未實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控，記錄 簿制度， 包裝容器質(zhì)量定期檢驗(yàn)等需要進(jìn)一步完善。以上問(wèn)題的存在需要在新修訂的貯存污 染控制標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步明確。另外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)定方面不明確，需要進(jìn)一步梳理，以便 增強(qiáng)可操作性。 17 因此， 通過(guò)對(duì)貯存標(biāo)準(zhǔn)的修訂將全面推進(jìn)以上問(wèn)題的解決， 同時(shí)也將為在全國(guó)危險(xiǎn)廢物 和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施的特定背景下， 推進(jìn)貯存設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行管理 具有重要的意義。 4 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析 4.1 產(chǎn)污環(huán)節(jié)及排污現(xiàn)狀分析 4.1.1 固態(tài)危險(xiǎn)廢物散落及液態(tài)危險(xiǎn)廢物的外泄 在危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)的裝卸過(guò)程中，可能由于操作不當(dāng)致使固態(tài)危險(xiǎn)廢物散落或飛揚(yáng)、液 態(tài)危險(xiǎn)廢物外泄。 在危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程中， 由于危險(xiǎn)廢物的包裝破損、 腐蝕等因素， 造成危險(xiǎn)廢物的泄露； 或在危險(xiǎn)廢物庫(kù)內(nèi)的搬運(yùn)、 轉(zhuǎn)移等作業(yè)過(guò)程中，由于操作不當(dāng)致使包裝物破損或其他原因?qū)?致的危險(xiǎn)廢物泄漏、散落，液體廢物外泄。 4.1.2 有毒有害氣體的有組織排放及無(wú)組織排放 對(duì)于封閉式貯存設(shè)施，通過(guò)采取集中通風(fēng)排放技術(shù)措施，經(jīng)排氣筒排放庫(kù)內(nèi)含有有毒有 害成分氣體的情況，屬于有組織排放。 危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)未采取集中通風(fēng)排放的技術(shù)措施，而向大氣中自由擴(kuò)散有毒有害氣體的 情況，屬于無(wú)組織排放。 4.1.3 污染液體的產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)及排污情況 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施內(nèi)或設(shè)施四周的硬覆蓋范圍內(nèi)，在貯存和出入庫(kù)裝卸作業(yè)過(guò)程中，有 可能產(chǎn)生的液體泄漏、 清理地面或包裝容器、 工具時(shí)產(chǎn)生的污染液體及露天場(chǎng)地初期雨水等 都必須進(jìn)行收集和處理。 4.1.4 貯存過(guò)程中污染的固體廢物 在出入庫(kù)交接、裝卸及分區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中，可能產(chǎn)生被污染的覆蓋物、廢棄的勞保用品 及吸附材料等二次污染的固體廢物。 原則上這些廢物在貯存作業(yè)操作完畢以后，應(yīng)按危險(xiǎn)廢 物進(jìn)行清理、貯存和處理處置，不得隨意排放。 4.2 污染防治技術(shù)分析 18 目前國(guó)內(nèi)外已采用的各種貯存污染防治技術(shù)， 能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固體液體廢物進(jìn)行擴(kuò)散 阻斷及回取收集、有毒有害氣體收集、凈化及進(jìn)行在線監(jiān)控預(yù)警，可為危險(xiǎn)廢物貯存污染 控制標(biāo)準(zhǔn)修訂所提出的污染物控制指標(biāo)和要求提供技術(shù)支撐。 4.2.1 固體液體廢物的擴(kuò)散阻斷及回取收集技術(shù) 目前針對(duì)固態(tài)危險(xiǎn)廢物的散落及泄漏的污染防治，主要包括在危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)和周圍地 面的建設(shè)上所采用的危險(xiǎn)廢物擴(kuò)散阻隔技術(shù)，如設(shè)置圍堰、裙腳、隔斷，庫(kù)區(qū)地面進(jìn)行嚴(yán)格 防滲處理， 輸送通道特殊材料防護(hù)等； 同時(shí)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物包裝容器材質(zhì)、 機(jī)