公共行政學(xué)第一講.ppt

公共行政學(xué) 潞城市教師進(jìn)修學(xué)校 盧云霞,第 一 講,導(dǎo)學(xué)（課程學(xué)習(xí)指導(dǎo)） 第一章第五章,公共行政學(xué)課程學(xué)習(xí)指導(dǎo),1、學(xué)習(xí)方式：課本自學(xué)+網(wǎng)上參考+作業(yè)練習(xí) 2、作業(yè)內(nèi)容：形成性考核冊(cè) 3、作業(yè)提交：按規(guī)定時(shí)間交到班主任處 4、網(wǎng)上學(xué)習(xí)：資料參考+課程論壇+實(shí)時(shí)答疑 5、考核說明：平時(shí)作業(yè)（20）+期末考試（80）（閉卷） 6、試題類型：（1）名詞解釋（20）（5小題）；（2）單項(xiàng)選擇題（10）（10小題）；（3）多項(xiàng)選擇題（10%）（5小題）；（4）簡(jiǎn)答題（20）（2小題）；（5）論述題（20）（2小題）,第一章 緒 論,1、何謂“公共行政” （P4） 公共行政是指公共組織（政府）對(duì)公共事務(wù)的管理。也就是說公共行政就是政府行政。 2、何謂“公共行政學(xué)”（P19） 公共行政學(xué)是研究公共組織（政府）依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。 3、公共行政的特點(diǎn)（）（P46） （1）公共性；（2）政治性；（3）法制性；（4）民主性；（5）公平性；（6）高效性。,4、公共行政的作用（）（P78） （1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理； （2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證； （3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證； （4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證； （5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。 5、公共行政學(xué)的特點(diǎn)（）（P1920） （1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科； （2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科;,（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科； （4）公共行政學(xué)研究的廣泛性； （5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。,第二章 行政環(huán)境,1、何謂“行政環(huán)境” （P26） 行政環(huán)境（公共行政環(huán)境）是指直接或間接地作用或影響公共行政內(nèi)外部各種要素（公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)）的總和。 （1）一般公共行政環(huán)境：公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境（自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境） （2）具體公共行政環(huán)境（組織環(huán)境）：公共組織的內(nèi)部環(huán)境（組織文化、管理對(duì)象等） 2、行政環(huán)境的特點(diǎn)（）（P2628） （1）復(fù)雜性（多種多樣、多層次、多結(jié)構(gòu)） （2）約束性（對(duì)公共行政的限制作用和約束作用）,（3）特殊性（各種公共行政環(huán)境之間的差異性） （4）不穩(wěn)定性（公共行政環(huán)境的突變性不可預(yù)測(cè)性） 3、行政環(huán)境與公共行政的辯證關(guān)系（）（P2830） （1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政； （2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境； （3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化； （4）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境具有反作用（能動(dòng)作用）。 4、行政文化（組織文化）（P37） 行政文化是指公共組織（政府）在一定的行政環(huán)境中，逐步形成的全體組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，是公共組織的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。 行政文化包括法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等。,第三章 政府職能,1、政府職能的涵義（P43） 政府職能（公共行政職能）是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換言之，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。 2、政府職能的特點(diǎn)（）（P4446） （1）普遍性（無處不在，人人有關(guān)） （2）強(qiáng)制性（以強(qiáng)制力為后盾） （3）系統(tǒng)性（完整性） （4）不可替代性（只能由政府來行使才有效）,（5）服務(wù)性（為公眾服務(wù)，非營(yíng)利性） 3、何謂“政府失效” 政府失效也稱政府失靈，指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進(jìn)而無法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情景。 4、政府失效的主要表現(xiàn)（）（P4950） （1）政府成本過高（行政成本難于量化） （2）政府的低效率（機(jī)構(gòu)大、人員多） （3）資源配置的低效率（政府掌握信息不完全，對(duì)資源配置不科學(xué)） （4）尋租（Rent-seeking）（競(jìng)租）,（5）造成另一種不公平（政府強(qiáng)制進(jìn)行再分配） 5、政府的經(jīng)濟(jì)職能（）（P5355） （1）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng) （2）對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展 （3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足 （4）管理國(guó)有資產(chǎn) 6、政府的文化職能（）（P5557） （1）強(qiáng)化意識(shí)形態(tài) （2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育 （3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生,（4）加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè) （5）清除對(duì)社會(huì)不利的文化產(chǎn)品 7、如何徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（）（P6265） （1）要實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變 （2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變 （3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變 （4）要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變 （5）要實(shí)現(xiàn)以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變 8、如何做到政府職能的真正轉(zhuǎn)變（）（P6567） （1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系,（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系 （3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系 （4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系 （5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系 （6）正確處理政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系,第四章 行政體制,1、何謂“行政體制” （P70） 行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 2、如何全面理解行政體制（）（P7072） （1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； （3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置； （4）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；,（5）文化對(duì)行政體制的具有重要價(jià)值作用。 3、何謂“地方政府體制” （P79） 地方政府體制是指地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府和民主集中制地方政府 4、中國(guó)特色民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)（）（P81） （1）地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)； （2）各級(jí)地方政府是各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)； （3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港、澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)； （4）各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是黨委常委。,5、何謂“行政區(qū)劃體制” （P81） 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 6、行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則（）（P82） （1）政治原則 （2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則 （3）有利于發(fā)展的原則 （4）有效管理的原則 （5）民族自治的原則,第五章 公共組織,1、公共組織的涵義（P5886） 公共組織（狹義上）是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。換句話說，就是行政組織。 公共組織一般包括權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。 2、公共組織的特點(diǎn)（）（P8688） （1）政治性（政府是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家的重要組成部分） （2）社會(huì)性（政府管理國(guó)家公共事務(wù)，為全社會(huì)服務(wù)）,（3）服務(wù)性（政府為全社會(huì)提供公共物品） （4）權(quán)威性（政府具有強(qiáng)制性） （5）法制性（政府代表國(guó)家依法行政） （6）系統(tǒng)性（政府是一個(gè)穩(wěn)定的巨大系統(tǒng)） 3、何謂“完整制” （P91） 完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 4、何謂“層級(jí)制”（P93） 層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。,5、管理層次與管理幅度及其關(guān)系（P9798） （1）管理層次是指公共組織內(nèi)部劃