無公害農(nóng)產(chǎn)品及認證概述-幻燈片1.pptVIP

全省無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓班 2010/8/25,無公害農(nóng)產(chǎn)品及認證概述,黃江武 青海省綠色食品辦公室,主要內(nèi)容,第一部分 1.無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程 2.無公害農(nóng)產(chǎn)品管理與技術(shù)要點 3.無公害食品標準、檢測 4.組織機構(gòu)及人員 第二部分 申報材料編制及要求 第三部分 無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理 及標志使用,第一部分 產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程,近代農(nóng)業(yè)帶來的問題 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出 啟動“無公害食品行動計劃” 發(fā)展歷程和現(xiàn)狀,原始農(nóng)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),近代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)機械 良種,化肥 農(nóng)藥,危害物質(zhì)殘留、富集,危害人體健康,一、近代農(nóng)業(yè)帶來的問題,20世紀末，我國每年 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成農(nóng)作物損失150億元 農(nóng)畜產(chǎn)品污染損失160億元,一、近代農(nóng)業(yè)帶來的問題,6,二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出,國內(nèi)：食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻發(fā)農(nóng)殘、“瘦肉精” 紅心鴨蛋、多寶魚 出口：因質(zhì)量安全問題被退貨、中止合同 獸殘出口受阻損失40億元（1997 年）,食物短缺,相對剩余,食品質(zhì)量安全,食物數(shù)量安全,7,兩會的熱點,群眾的呼聲 人民群眾的身體健康 加入WTO后國際競爭壓力 政府的形象,領(lǐng)導重視 國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定國發(fā)200423號,二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出,8,三、啟動“無公害食品行動計劃”,2001年4月26日，正式啟動了 “無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個大城市進行試點 從2002年7月開始，在全國范圍內(nèi)全面推進“無公害食品行動計劃” 2003年全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作,9,四、發(fā)展歷程,2003年：啟動打基礎(chǔ)，重在制度建設(shè) 2004年：完善運行機制，推進地方認證向全國認證轉(zhuǎn)換 2005年：拓展政策空間,全面加快發(fā)展 2006年：加快發(fā)展,打造品牌 2007年：全面加快發(fā)展進程，依法實施標志管理 2008年：數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管并舉 2009年：堅持科學發(fā)展核心目標，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)揮機構(gòu)職能作用，加強制度規(guī)范、體系隊伍和單位自身能力建設(shè)，深化改革、創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、增強合力，扎實推動無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)又好又快發(fā)展。,法制化管理的要求,11,五、發(fā)展現(xiàn)狀,產(chǎn)品認證49000個， 產(chǎn)地51000個， 種植業(yè)29871個 畜牧業(yè)9758個 漁 業(yè)5286個 認定面積比重最大：內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖南 我省累計認證產(chǎn)品71個、基地90處 （截至2009年12月底）,正常申報產(chǎn)品情況圖,第三部分 認證管理與技術(shù)要點,無公害農(nóng)產(chǎn)品概念 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的特點 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度,一、無公害農(nóng)產(chǎn)品概念,1、 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境,生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,經(jīng)認證合格獲得認證證書并使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工品的食用農(nóng)產(chǎn)品。,無公害農(nóng)產(chǎn)品概念,2、無公害農(nóng)產(chǎn)品是在特定的技術(shù)標準下生長和生產(chǎn)初加工出的產(chǎn)品，其標準涵蓋了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)質(zhì)量生產(chǎn)標準、投入品使用標準、產(chǎn)品標準和認證管理技術(shù)規(guī)范類標準及相關(guān)標準，構(gòu)成了一個“從土地到餐桌”嚴格的全程質(zhì)量控制標準體系。無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理是一種質(zhì)量性質(zhì)的管理，而通常質(zhì)量認證合格的表示方式是頒發(fā)“認證證書”并在產(chǎn)品包裝上使用全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的食用農(nóng)產(chǎn)品，才是無公害農(nóng)產(chǎn)品。,無公害農(nóng)產(chǎn)品的特征,無公害農(nóng)產(chǎn)品是國家公共安全標志，目地是保障基本安全、滿足大眾消費。主要有以下特征：1、以大宗農(nóng)產(chǎn)品為推進對象，主要包括糧食、蔬菜、水果、茶葉、豆類、肉、蛋、奶、魚等。2、以大眾化消費為層次，以日常消費品為對象，必然對應(yīng)的是大眾消費。3、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準基本對應(yīng)食品安全國家標準。,產(chǎn)地環(huán)境 生產(chǎn)過程 產(chǎn)品質(zhì)量,1. 三個關(guān)鍵控制點（CCP）,農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,2. 表現(xiàn)形式,產(chǎn)地認定證書和產(chǎn)品認證證書 無公害農(nóng)產(chǎn)品標志,無公害農(nóng)產(chǎn)品刮開式標志（紙質(zhì)）,無公害農(nóng)產(chǎn)品刮開式標識（鎖扣）,無公害農(nóng)產(chǎn)品標識（捆扎帶）,無公害農(nóng)產(chǎn)品認證示意圖,3、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證范圍,未經(jīng)加工或者初加工品的食用農(nóng)產(chǎn)品 依據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的8批無公害食品標準中419個產(chǎn)品標準制定 815個食用農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)品目錄,699,二、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證特點,無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是我國三大農(nóng)產(chǎn)品認證類型認證之一。,1、水平定位,農(nóng)產(chǎn)品市場準入的基本條件 目的是滿足大眾消費需要，保證基本安全,蔬菜產(chǎn)品標準中安全指標比較,2、發(fā)展方向,依法推動標志管理 第三十二條 銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志,3、認證方式,產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證相結(jié)合 產(chǎn)地認定由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施，主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題 產(chǎn)品認證由農(nóng)業(yè)部組織實施，主要解決產(chǎn)品安全和市場準入問題。,三、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度,1、基本制度,1、基本制度,2、宏觀政策,3、技術(shù)標準和產(chǎn)品目錄,無公害食品行業(yè)標準共419項,已納入認證農(nóng)產(chǎn)品種類達815個,4、技術(shù)規(guī)范,無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)地環(huán)境檢測管理辦法 (農(nóng)質(zhì)安發(fā)200319號) 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證審查分工調(diào)整實施意見 (農(nóng)質(zhì)安發(fā)200412號 ) 加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐 的實施意見 (農(nóng)質(zhì)安發(fā)200417號 ) 無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)管理辦法 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢查員管理辦法和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢查員注冊準則 無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員管理辦法,4、技術(shù)規(guī)范,無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查規(guī)范 (農(nóng)質(zhì)安發(fā)20055號 ) 無公害農(nóng)產(chǎn)品(畜牧業(yè)產(chǎn)品)認證現(xiàn)場檢查評定細則(試行) (農(nóng)質(zhì)安發(fā)200321號 ) 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證(種植業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品)現(xiàn)場檢查實施細則(試行) (農(nóng)質(zhì)安發(fā)20057號 ) 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定復查換證規(guī)范和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證復查換證規(guī)范 (農(nóng)質(zhì)安發(fā)20056號 ) 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證復查換證有關(guān)問題的處理意見 (農(nóng)質(zhì)安發(fā)200515號 ),產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化,2004,2003,2005,無公害農(nóng)產(chǎn)品管理大全,2006,第四部分 無公害食品標準、檢測,總體概況 性質(zhì)特點 認證產(chǎn)品目錄,37,一、總體概況,中央財政 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,（牛盾副部長，貴陽全國農(nóng)業(yè)市場信息質(zhì)量工作座談會 ） 我省現(xiàn)制定地方標準260多個,到2010年，農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準3000項，地方標準1.2萬項,3000萬,38,一、總體概況,無公害食品標準系列 NY 5000系列 無公害食品標準水平 多數(shù)等同國內(nèi)普通食品標準 部分高于國內(nèi)普通食品標準,39,一、總體概況,農(nóng)業(yè)部共制定無公害食品標準419個 現(xiàn)行使用281個：產(chǎn)品標準125個，產(chǎn)地環(huán)境標準22個， 投入品使用標準7個，生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程標準107個， 加工技術(shù)規(guī)程9個，認證管理技術(shù)規(guī)范類標準11個 （截止到2008年底）,40,無公害食品標準匯編,二、標準性質(zhì)和特點,無公害食品標準框架圖,強制性,推薦性,42,貫穿了“從農(nóng)田到餐桌”全過程 所有關(guān)鍵控制環(huán)節(jié) 應(yīng)用范圍廣 覆蓋90的農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品 注重標準間的協(xié)調(diào)性 可操作性強,二、標準性質(zhì)和特點,43,三、認證產(chǎn)品目錄,依據(jù)無公害食品標準中419個產(chǎn)品標準制定 農(nóng)業(yè)部和認監(jiān)委699公告 815個產(chǎn)品 種植業(yè)產(chǎn)品546個 畜牧業(yè)產(chǎn)品65個 漁業(yè)產(chǎn)品204個,檢測,產(chǎn)地檢測機構(gòu)由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門（工作機構(gòu)）指定，并報安全中心備案 產(chǎn)品檢測機構(gòu)由安全中心指定 ，但經(jīng)工作機構(gòu)推薦 抽樣人員應(yīng)經(jīng)專門的培訓，熟知抽樣程序和方法 抽樣方法依據(jù)無公害食品 產(chǎn)品抽樣規(guī)范（NY/T5344.15344.7),第五部分 認證組織機構(gòu)及人員,組織機構(gòu) 檢查員 內(nèi)檢員,一、組織機構(gòu),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 辦公室、技術(shù)處、審核處、監(jiān)督處、（地理標志處）五個處室 種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品三個分中心 至2008年12月底 省級工作機構(gòu)65個 無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)176家 產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)154家 認證評審委員會專家325人 無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員8262人 無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員4173人 無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)骨干556人,47,組織機構(gòu)圖,48,受農(nóng)業(yè)部委托，按照“五統(tǒng)一”原則，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作,統(tǒng)一標準：判別尺度一致 統(tǒng)一標志：程序方法一致 統(tǒng)一認證：形象一致 統(tǒng)一管理：工作目標一致 統(tǒng)一監(jiān)督：行為方式一致,確保無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作“統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、快捷”開展,（一）農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,49,重點抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作規(guī)劃 組織協(xié)調(diào)、審批發(fā)證、標志管理、監(jiān)督檢查,（二）專業(yè)認證分中心,50,包括省級工作機構(gòu)、地縣工作機構(gòu) 省級工作機構(gòu)的工作重點： 產(chǎn)地認定、產(chǎn)品檢測、認證初審、標志推廣、監(jiān)督抽查 地縣兩級工作機構(gòu)的工作重點： 宣傳動員、組織申報、技術(shù)指導、技術(shù)培訓 具體承擔實施現(xiàn)場檢查與證后的日常監(jiān)督管理,（三）地方工作機構(gòu),51,（四）產(chǎn)品認證評審委員會 制（修）訂無公害產(chǎn)品認證評審工作原則 審議認證報告，做出認證結(jié)論 對認證工作提出意見和建議 （五）產(chǎn)地認定委員會 制（修）訂無公害產(chǎn)地認定實施細則 產(chǎn)地認定材料終審，做出認定結(jié)論 提供智力支持和技術(shù)支撐,科學,公正,規(guī)范,52,（六）產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu),產(chǎn)地環(huán)境檢測與評價 產(chǎn)地環(huán)境檢測報告 產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告,53,申報產(chǎn)品的抽樣和檢驗 無公害農(nóng)產(chǎn)品年度抽檢 客觀、公正地出具檢驗報告,“總量控制、動態(tài)管理”,（七）產(chǎn)品檢測機構(gòu),2004,2005,2005,55,定義：檢查員是指經(jīng)部中心注冊，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和監(jiān)督管理工作中，對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量及標志使用等進行文件審查、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督檢查的人員。,三、檢查員,無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員管理辦法 第二條,（一）檢查員應(yīng)具備的條件,掌握有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工相關(guān)技術(shù)，認證和監(jiān)督檢查程序及方法； 具有農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)專業(yè)大專以上學歷，并專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及相關(guān)技術(shù)和管理工作1年以上； 具有清晰的口頭與書面表達能力，較強的溝通和組織能力，獨立、客觀、正確的判斷能力，從事野外工作的能力；,（一）檢查員應(yīng)具備的條件,完成部中心認可的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員培訓課程，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員培訓合格證書，且證書在有效期內(nèi)； 遵紀守法，堅持原則，實事求是，作風正派，身體健康。,（二）檢查員的職責,開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證的文件審查和現(xiàn)場檢查工作； 開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量及標志使用的監(jiān)督管理工作； 承擔無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)培訓的授課任務(wù),（三）檢查員的行為準則,遵紀守法、敬業(yè)誠信、客觀公正； 嚴格按照注冊專業(yè)范圍開展審查和檢查工作； 不向委托方或受檢方隱瞞任何可能影響公正判斷的利益和人際關(guān)系； 除非委托方或受檢方書面授權(quán)或有法律要求，不向他人披露任何有關(guān)審查、檢查的信息；,（三）檢查員的行為準則,不接受受檢方及其有利益關(guān)系的團體或個人任何形式的好處； 維護無公害農(nóng)產(chǎn)品及其工作機構(gòu)的聲譽，如有違背本準則行為時，應(yīng)配合有關(guān)機構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢； 接受部中心、分中心和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)的監(jiān)督。,（四）檢查員的注冊管理,部中心負責檢查員培訓、注冊和管理工作。 檢查員注冊證書實行年度確認制度，從發(fā)證之日起，每滿一年進行一次年度確認，證書有效期以年度確認有效期為準。 無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員注冊準則農(nóng)質(zhì)安發(fā)20085號,1. 注冊申請程序,符合規(guī)定條件的個人，由所在地的無公害農(nóng)產(chǎn)品省級工作機構(gòu)審查并推薦至部中心。 部中心及其分中心人員，由所在單位審查并推薦。 經(jīng)審查符合要求的申請人，由審查機構(gòu)填寫推薦注冊人員匯總表報送部中心。 部中心對各工作機構(gòu)推薦的申請人進行核準，符合注冊條件的頒發(fā)注冊證書并公布注冊人員名單。,2. 注冊申請需提交材料,無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員注冊申請表 無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員培訓合格證書復印件 教育資格證書、職稱證書復印件； 居民身份證復印件。,64,四、內(nèi)檢員,無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員管理辦法（試行） （2007） 關(guān)于加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證審核工作的通知（2009） -“建立先培訓后認證制度”，“自9月1號起內(nèi)檢員作為申報單位申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的資質(zhì)條件之一”,65,（一）內(nèi)部檢查員,內(nèi)部檢查員（簡稱“內(nèi)檢員”） 負責無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)部質(zhì)量安全管理的專業(yè)人員 內(nèi)檢員擔任 本單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申報與質(zhì)量安全管理體系文件及時修訂和更新工作 履行經(jīng)常開展質(zhì)量安全管理體系內(nèi)部檢查的義務(wù) 其素質(zhì)與能力直接關(guān)系到本單位無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平,無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員管理辦法（試行） ,66,內(nèi)檢員的職責任務(wù),1. 制（修）定本單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理文件，收集國家和行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)文件，建立生產(chǎn)和銷售記錄檔案 無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標與保證聲明 質(zhì)量安全管理手冊 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程 生產(chǎn)過程記錄檔案 2. 貫徹落實本單位質(zhì)量安全管理制度 指導本單位工作人員具體實施無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的文件和制度,67,內(nèi)檢員的職責任務(wù),3. 開展內(nèi)部檢查及改進工作 經(jīng)常組織實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)部檢查 對不符合要求的項目及時整改、完善 4. 負責無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申報的組織與技術(shù)工作 填寫無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申請書 組織相關(guān)的附報材料，向有關(guān)單位進行申報 5. 配合無公害農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作 配合各級無公害農(nóng)產(chǎn)品管理部門對本單位無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及標志使用等活動進行監(jiān)督管理,68,內(nèi)檢員的要求,具有高中以上（含高中）學歷 具有清晰的口頭與書面表達能力、較強的組織能力、溝通和分析判斷能力以及保持充分獨立性與客觀性的能力 掌握有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)及標準，熟練掌握與本單位無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品使用、質(zhì)量管理與控制等方面的知識 了解無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證程序；掌握內(nèi)部檢查的方法與技巧 具有一定的實際工作經(jīng)驗，完成中心規(guī)定的培訓課程，取得培訓合格證書，并在任職期間每2年至少接受一次再培訓 身體健康，遵紀守法，堅