水利工程論文-德州市引黃灌區(qū)水價(jià)存在的問(wèn)題及改革探討.doc

水利工程論文-德州市引黃灌區(qū)水價(jià)存在的問(wèn)題及改革探討摘要：山東省德州市地處魯西北平原，轄11縣市區(qū)，125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積565萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占重要地位。德州市當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重匱乏，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，德州市大力發(fā)展引黃供水，先后建成了潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧棉產(chǎn)量大幅度提高。為改善城市和華能德州電廠供水條件，90年代又投資近3億元建成了德州市丁東水庫(kù)及城市供水管線。關(guān)鍵詞：水價(jià)引黃灌區(qū)改革山東德州1供水價(jià)格現(xiàn)狀及影響由于受傳統(tǒng)水利和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響，德州市引黃供水價(jià)格一直在低價(jià)位運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際供水成本，更談不到政策規(guī)定的供水價(jià)格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發(fā)展。11農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀德州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)是1996年調(diào)整后執(zhí)行的，即混水36分m3(引黃干渠內(nèi)引水)，清水45分m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費(fèi)用增加，實(shí)際成本已遠(yuǎn)大于供水價(jià)格。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本為：混水018元m3，清水019元m3。由于水價(jià)明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)投資節(jié)水設(shè)備的積極性不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統(tǒng)澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區(qū)更是如此。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審，目前，渠系水利用系數(shù)只有64，灌溉水利用系數(shù)為48，浪費(fèi)和損失水量占了很大比重。另外，低價(jià)供水導(dǎo)致上游地區(qū)無(wú)節(jié)制使用引黃干渠水源，下游地區(qū)又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。12工業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀德州市引黃區(qū)工業(yè)用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過(guò)潘莊引黃總干渠，經(jīng)三級(jí)沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km?，F(xiàn)行水價(jià)是1996年經(jīng)山東省物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的042元m3。根據(jù)近幾年的成本變化，經(jīng)計(jì)算，實(shí)際成本為060元m3，加法定盈余，供水價(jià)格超過(guò)080元m3(不含稅金)，相當(dāng)現(xiàn)行水價(jià)的兩倍。電廠用水與德州市其他工業(yè)用水相比，供水價(jià)格也明顯偏低，目前，德州市其他工業(yè)主要用城市自來(lái)水，按現(xiàn)行供水價(jià)格加城市排污費(fèi)225元m3；其次是取地下水，按現(xiàn)行德州市城市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加城市排污費(fèi)065元m3，均高于供電廠引黃水價(jià)。當(dāng)前多數(shù)電力企業(yè)的生產(chǎn)效益比較好，用水價(jià)格低于其他工業(yè)顯然不合理。13城市源水價(jià)格現(xiàn)狀德州市供城市用水水源，一是取地下水，二是引用黃河水，黃河水占城市總用水量的716，日供水在78萬(wàn)m3左右。德州市供城市引黃水分為兩種供水方式，一是直接引水入自來(lái)水廠調(diào)蓄水庫(kù)(引水條件與供電廠水基本相同)，二是由德州市丁東水庫(kù)通過(guò)地下管道供水?，F(xiàn)行水價(jià)是1998年經(jīng)德州市物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的，兩種供水方式采用綜合水價(jià)收費(fèi)，統(tǒng)一按019元m3。經(jīng)計(jì)算，目前實(shí)際供水成本遠(yuǎn)大于現(xiàn)行水價(jià)：(1)由丁東水庫(kù)通過(guò)地下管道供水實(shí)際成本為112元m3，加法定盈余，供水價(jià)格136元m3；(2)直接引黃河水入城市自來(lái)水廠調(diào)蓄水庫(kù)，供水成本為053元m3，加法定盈余后，供水價(jià)格為072元m3。根據(jù)近幾年引水統(tǒng)計(jì)，丁東水庫(kù)供水量占供水總量的40左右，直接引黃河水入城市自來(lái)水廠調(diào)蓄水庫(kù)占總量的60左右，平均供水價(jià)格應(yīng)在090元m3以上。當(dāng)前，因黃河限流和過(guò)水河道污染，地下水超采且含氟超標(biāo)，不適宜飲用，今后城市水源將主要依靠丁東水庫(kù)供水。2供水價(jià)格偏低的成因21供水成本增加近幾年來(lái)，由于德州市供水成本變化，實(shí)際成本已遠(yuǎn)大于現(xiàn)行水價(jià)，其主要因素有以下幾個(gè)方面。212黃河渠首水費(fèi)大幅度上調(diào)自1996年以來(lái)，黃河渠首水費(fèi)經(jīng)兩次調(diào)整，供農(nóng)業(yè)用水已由當(dāng)時(shí)的平均42厘m3，上升到現(xiàn)在的平均11分m3，增幅16倍，僅此一項(xiàng)，德州市每年將多支付黃河渠首水費(fèi)800多萬(wàn)元。212灌區(qū)沉沙區(qū)占地賠償和移民搬遷投入增加由于灌區(qū)沉沙區(qū)沉沙條件越來(lái)越困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷增長(zhǎng)，為了不影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，穩(wěn)定群眾情緒，在占地賠償和遷村移民投入上分別比1996年前增長(zhǎng)了37和62。213灌區(qū)改造工程投入增加由于德州市兩灌區(qū)運(yùn)行已達(dá)30年，工程老化嚴(yán)重，1998年以來(lái)，開(kāi)始實(shí)施灌區(qū)改造工程，目前已累計(jì)投入資金4000多萬(wàn)元。214工資福利及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用增幅較大近五年來(lái)，德州市人均收入增長(zhǎng)了70，福利和各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)貼也有較大幅度增長(zhǎng)。215財(cái)務(wù)費(fèi)用增加水管單位因多年來(lái)虧本運(yùn)行，加之工程老化，勢(shì)必貸款進(jìn)行維修改造，負(fù)債越來(lái)越大，從而造成財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。22區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，社會(huì)承受能力影響水價(jià)調(diào)整德州市是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的城市，在全省內(nèi)尚屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全省水價(jià)較高的多為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁城市，德州市雖屬水資源嚴(yán)重匱乏城市，而且引水成本又相對(duì)較高，但在價(jià)格調(diào)整時(shí)，仍過(guò)多地考慮了企業(yè)和居民的承受能力，而忽略了工程管理單位的承受能力。長(zhǎng)期下去，不但水利工程得不到有效維護(hù)，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)匾S供水能力。23水費(fèi)性質(zhì)不明確，價(jià)格形成機(jī)制沒(méi)有落到實(shí)處早在1992年山東省物價(jià)局頒布的山東省及省有關(guān)部門(mén)管理價(jià)格的重工商品和交通運(yùn)輸目錄已明確將水利工程供水價(jià)格列入山東省重工商品價(jià)格管理目錄，從價(jià)格管理職能上確定了水利工程供水屬于商品。1997年國(guó)務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策，也規(guī)定了水利工程水費(fèi)作為供水價(jià)格管理。但由于多年來(lái)社會(huì)普遍存在的公益水利觀念，人們對(duì)供水商品意識(shí)還比較薄弱。在供水價(jià)格管理和收費(fèi)領(lǐng)域仍存在一些模糊認(rèn)識(shí)，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)，目前德州市仍作為一種農(nóng)民負(fù)擔(dān)認(rèn)定，因此，在價(jià)格調(diào)整問(wèn)題上，一直視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而得不到及時(shí)解決。3解決供水價(jià)格偏低問(wèn)題的對(duì)策31貫徹執(zhí)行相關(guān)政策認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策和山東省人民政府1999年印發(fā)的山東省水利產(chǎn)業(yè)政策)實(shí)施方案。德州市向工業(yè)、城市供水應(yīng)按照供水成本、稅金及合理利潤(rùn)核定水價(jià)；農(nóng)業(yè)供水考慮現(xiàn)實(shí)農(nóng)民承受能力，供水價(jià)格在010015元m3之間核定較為適宜，今后視情況逐步調(diào)整。價(jià)格形成要真正體現(xiàn)成本補(bǔ)償、合理收益的原則，體現(xiàn)一般商品的價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。32實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)水利工程供水價(jià)格應(yīng)根據(jù)供水成本、費(fèi)用的變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。按照“小步快跑”的價(jià)格調(diào)整思路，建議最長(zhǎng)2-3年核定一次水價(jià)。33合理確定費(fèi)用定額，推行科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制為使供水價(jià)格更趨于合理，建議水利和價(jià)格主管部門(mén)對(duì)供水成本和費(fèi)用項(xiàng)目根據(jù)不同供水特點(diǎn)制定較具體的定額標(biāo)準(zhǔn)，避免因管理不善和浪費(fèi)嚴(yán)重而人為抬高水價(jià)。34加強(qiáng)水費(fèi)收支管理，提高水管單位會(huì)計(jì)核算水平水管單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部頒發(fā)的水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度和水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，劃清財(cái)政補(bǔ)助與供水收費(fèi)的界限，客觀地反映供水收入、成本和費(fèi)用，提高水價(jià)的合理性和真實(shí)性。35轉(zhuǎn)變水費(fèi)觀念，規(guī)范收費(fèi)行為最近，山東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部(關(guān)于車輛通行費(fèi)管理等有關(guān)政策問(wèn)題的復(fù)函)的通知，已明確將水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，不再作為財(cái)政性資金納入預(yù)算外管理，從政策