《山東省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）》

山東省人民防空辦公室關于印發(fā)山東省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）的通知魯防發(fā)20191號各市、各大企業(yè)人民防空辦公室：為規(guī)范我省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制工作，增強規(guī)劃的科學性和實效性，依據(jù)中華人民共和國人民防空法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法人民防空工程戰(zhàn)術技術要求城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，結合我省實際，我辦研究制定了山東省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。山東省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）自公布之日起試行2年，新規(guī)定出臺前可按照本導則第4條確定的建設比例進行防空地下室建設審批。試行過程中遇到問題，請及時告知省人防辦工程處（聯(lián)系電話郵箱:）。本通知自2019年2月1日起實施，有效期至2021年1月31日。山東省人民防空辦公室2015年12月23日公布的關于印發(fā)人防工程規(guī)劃修編工作導則的通知（魯防發(fā)20159號）同時廢止。山東省人民防空辦公室2019年1月8日山東省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）1總則1.1編制目的為進一步規(guī)范我省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱人防控制性詳細規(guī)劃）編制工作。依據(jù)中華人民共和國人民防空法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法人民防空工程戰(zhàn)術技術要求城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，結合我省實際，制定本導則。1.2適用范圍本導則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣城的人防控制性詳細規(guī)劃編制工作。1.3總體要求1.3.1 人防控制性詳細規(guī)劃編制應遵循長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的原則，貫徹總體國家安全觀，樹立和落實新發(fā)展理念，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質量，更高效益，更可持續(xù)發(fā)展。1.3.2 人防控制性詳細規(guī)劃編制應遵守國家和省有關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，以城市、縣城人民防空工程總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴格落實人民防空工程總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，不得突破人民防空工程總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，規(guī)劃所依據(jù)的基礎資料須符合國家和省有關要求。1.3.3 編制人防控制性詳細規(guī)劃應做到人民防空工程功能規(guī)模適當、布局合理、防護可靠、功能完善、平戰(zhàn)結合，近期、遠期建設規(guī)劃得當，地下、地上建設協(xié)調(diào)，地下空間開發(fā)利用適度。2術語和定義2.0.1 人民防空工程總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，應與城市總體規(guī)劃同步編制，人民防空工程總體規(guī)劃的范圍、期限、人口規(guī)模應與城市規(guī)劃相一致。2.0.2 人民防空工程簡稱人防工程，人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。按照使用功能分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程。按照構筑類型分為坑道式、地道式、單建掘開式和防空地下室。2.0.3 掘開式人防工程采用明挖法施工，且大部分結構處于原地表以下的工程。2.0.4 防空地下室具有預定戰(zhàn)時防空功能的地下室。在房屋中室內(nèi)地平面低于室外地平面的高度超過該房間凈高1/2的為地下室。2.0.5 醫(yī)療救護工程戰(zhàn)時對傷員獨立進行早期救治工作的人防工程（包括防空地下室）。按照醫(yī)療分級和任務的不同，醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站等。2.0.6 防空專業(yè)隊工程保障防空專業(yè)隊掩蔽和執(zhí)行某些勤務的人防工程。一般包括專業(yè)隊隊員掩蔽部和裝備（車輛）掩蔽部兩個部分。按擔負人民防空勤務任務的不同，分為搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安等工程。2.0.7 人員掩蔽工程主要用于保障人員掩蔽的人防工程（包括防空地下室）。按照戰(zhàn)時掩蔽人員的作用，人員掩蔽工程共分為兩等：一等人員掩蔽所，指供戰(zhàn)時堅持工作的政府機關、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要廠礦企業(yè)和其它戰(zhàn)時有人員進出要求的人員掩蔽工程；二等人員掩蔽所，指戰(zhàn)時留城的普通居民掩蔽所。2.0.8 配套工程指戰(zhàn)時的保障性人防工程（即指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和人員掩蔽工程以外的人防工程總合），主要包括區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人防物資庫、人防汽車庫、食品站、生產(chǎn)車間、人防交通干（支）道、警報站、核生化監(jiān)測中心等工程。3編制技術要求3.1基本要求3.1.1 人防控制性詳細規(guī)劃應與城市控制性詳細規(guī)劃同步編制，實現(xiàn)在中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)全面覆蓋。3.1.2 城市控制性詳細規(guī)劃中已按本導則要求，包含相關人防控制性詳細規(guī)劃剛性和彈性指標的可不單獨編制人防控制性詳細規(guī)劃。3.1.3 人防控制性詳細規(guī)劃分為片區(qū)和街區(qū)兩個層次，并與城市控制性詳細規(guī)劃的片區(qū)、街區(qū)單元劃分和編碼相一致。3.1.4 人防控制性詳細規(guī)劃的剛性指標內(nèi)容包括：1.確定人防工程總面積。2.明確醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程等重點工程的位置和面積。3.提出開發(fā)地塊人員掩蔽工程和配套工程的控制要求，明確人防工程之間的互連互通及地下空間兼顧人防要求。4.明確重要經(jīng)濟目標防護要求。3.1.5 人防控制性詳細規(guī)劃的彈性指標引導內(nèi)容包括：各類人防工程分類控制要求。3.2層次要求3.2.1 人防控制性詳細規(guī)劃為人民防空規(guī)劃體系層次之一，人防控制性詳細規(guī)劃的上位規(guī)劃為人民防空工程總體規(guī)劃，人防控制性詳細規(guī)劃要落實人民防空工程總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，指導性內(nèi)容應盡量落實。3.2.2 人防控制性詳細規(guī)劃為人民防空修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱人防修規(guī)）的上位規(guī)劃，人防修規(guī)的編制要以人防控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)并落實人防控制性詳細規(guī)劃的指標要求。3.3內(nèi)容要求人防控制性詳細規(guī)劃主要編制內(nèi)容應包括：用地邊界，用地性質，人防部分開發(fā)深度要求，人防工程總建筑面積指標控制要求，各類人防工程配建面積比例要求，戰(zhàn)時掩蔽人口數(shù)，區(qū)域內(nèi)人防工程的連通要求，醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程的實地布置及人員掩蔽工程和配套工程的建設要求等。3.4成果要求3.4.1 人防控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃文本應當包括人民防空工程建設管理的有關規(guī)定，規(guī)劃附件包括規(guī)劃說明書和基礎資料等。3.4.2 人防控制性詳細規(guī)劃附圖包括總圖圖則和分圖圖則，總圖主要包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控規(guī)單元劃分圖、人民防空工程規(guī)劃控制圖、單建式人民防空工程控制導引圖、防空地下室控制導引圖、人民防空工程與地下空間開發(fā)利用相結合控制導引圖等。3.4.3 人防控制性詳細規(guī)劃編制應采用與城市控制性詳細規(guī)劃相一致的現(xiàn)狀地形圖。4人防工程總量控制要求4.1人防控制性詳細規(guī)劃的人防工程建設量應滿足表4.1要求表4.1新建民用建筑人防工程控制規(guī)模最低限值人防類城市人防類城市人防類城市及縣級市其他人防工程總量控制指標9%8%7%6%注：上述指標以地上總建筑面積為基數(shù)計算6各類人防工程布局要求6.1醫(yī)療救護工程6.1.1 一等、二等醫(yī)療救護工程應落實人防專項規(guī)劃要求，結合地面三級、二級醫(yī)院建設，如戰(zhàn)時醫(yī)院為已建成時應綜合考慮醫(yī)院的服務半徑、病床位數(shù)及周邊用地等要求就近建設。二等、三等醫(yī)療救護工程應依據(jù)人防專項規(guī)劃及城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范要求進行規(guī)劃。人防控制性詳細規(guī)劃分規(guī)劃管理單元編制的同時應綜合考慮三類醫(yī)療工程配比。6.1.2 一等醫(yī)療救護工程服務半徑不應大于5km，二等醫(yī)療救護工程服務半徑不應大于3km，三等醫(yī)療救護工程服務半徑不應大于1km。6.1.3 醫(yī)療救護工程的分類、面積標準、防護級別應滿足人民防空工程戰(zhàn)術技術要求的規(guī)定及人民防空醫(yī)療救護工程設計標準的規(guī)定。6.2防空專業(yè)隊工程6.2.1 人民防空專業(yè)隊工程應按其保障的目標和區(qū)域進行配置。6.2.2 防空專業(yè)隊工程的類型、面積比例及抗力要求應落實人防專項規(guī)劃要求，且滿足人防專項規(guī)劃中戰(zhàn)前擴編量的要求，應按照專項規(guī)劃要求確定的防空專業(yè)隊員人數(shù)和配置車輛數(shù)并相繼確定隊員掩蔽部和車輛掩蔽部的規(guī)模指標。6.2.3 搶險搶修專業(yè)隊工程服務半徑不應大于1.5km，消防專業(yè)隊服務工程半徑不應大于2.0km，醫(yī)療救護專業(yè)隊和治安專業(yè)隊工程服務半徑不應大于3.0km。6.2.4 防空專業(yè)隊工程配置應滿足下列規(guī)定 ：1.保障范圍宜為4km27km2，單個防空專業(yè)隊工程規(guī)模不宜小于2000m2。2.距離易產(chǎn)生次災害目標500m1500m區(qū)域內(nèi)。3.距離重要基礎設施、生命線類目標300m1500m區(qū)域內(nèi)。6.3人員掩蔽工程6.3.1 人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時城市留城人口的分布應大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應按掩蔽人員聽到警報十分鐘內(nèi)步行進入工程確定。6.3.2 一等人員掩蔽工程結合政府機關及城市生活重要保障部門、重要工礦企業(yè)和其他戰(zhàn)時有人員進出要求的人員數(shù)量確定掩蔽人數(shù)。6.3.3 二等人員掩蔽工程掩蔽的人數(shù)應按全部就近掩蔽計算。6.3.4 人員掩蔽工程的面積標準、防護級別應分別滿足人民防空工程戰(zhàn)術技術要求的規(guī)定。6.4配套工程6.4.1 人民防空物資庫應設置在交通便利地區(qū)，所放物品應考慮與其他人民防空工程相配套，并宜與附近人員掩蔽工程連通。6.4.2 地下生產(chǎn)車間宜設置在平時生產(chǎn)類似產(chǎn)品的工廠內(nèi)或附近地區(qū)。6.4.3 警報站應根據(jù)地形條件和居民分布，按照警報音響覆蓋半徑設置。6.4.4 人民防空重點城市應設核生化檢測中心，并應設在平時擔負環(huán)境監(jiān)測任務或有化驗條件的單位內(nèi)或附近地區(qū)。6.4.5 其他配套工程，應按城市防空總體要求和防空區(qū)、片的需要合理設置。7其他規(guī)定7.1單建人防工程建筑面積大于等于2萬平方米的單建人防工程應配套建設醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程或一等人員掩蔽工程，必須配建二等人員掩蔽工程及物資庫工程，且物資庫工程總建筑面積不得大于人防總配建面積