《山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》

山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）的通知魯防發(fā)20191號(hào)各市、各大企業(yè)人民防空辦公室：為規(guī)范我省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性，依據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，我辦研究制定了山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）自公布之日起試行2年，新規(guī)定出臺(tái)前可按照本導(dǎo)則第4條確定的建設(shè)比例進(jìn)行防空地下室建設(shè)審批。試行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告知省人防辦工程處（聯(lián)系電話郵箱:）。本通知自2019年2月1日起實(shí)施，有效期至2021年1月31日。山東省人民防空辦公室2015年12月23日公布的關(guān)于印發(fā)人防工程規(guī)劃修編工作導(dǎo)則的通知（魯防發(fā)20159號(hào)）同時(shí)廢止。山東省人民防空辦公室2019年1月8日山東省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）1總則1.1編制目的為進(jìn)一步規(guī)范我省人民防空工程控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱人防控制性詳細(xì)規(guī)劃）編制工作。依據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本導(dǎo)則。1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣城的人防控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。1.3總體要求1.3.1 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)遵循長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，貫徹總體國(guó)家安全觀，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量，更高效益，更可持續(xù)發(fā)展。1.3.2 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)遵守國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以城市、縣城人民防空工程總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)人民防空工程總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不得突破人民防空工程總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料須符合國(guó)家和省有關(guān)要求。1.3.3 編制人防控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)做到人民防空工程功能規(guī)模適當(dāng)、布局合理、防護(hù)可靠、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合，近期、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃得當(dāng)，地下、地上建設(shè)協(xié)調(diào)，地下空間開發(fā)利用適度。2術(shù)語(yǔ)和定義2.0.1 人民防空工程總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城市總體規(guī)劃同步編制，人民防空工程總體規(guī)劃的范圍、期限、人口規(guī)模應(yīng)與城市規(guī)劃相一致。2.0.2 人民防空工程簡(jiǎn)稱人防工程，人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。按照使用功能分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和配套工程。按照構(gòu)筑類型分為坑道式、地道式、單建掘開式和防空地下室。2.0.3 掘開式人防工程采用明挖法施工，且大部分結(jié)構(gòu)處于原地表以下的工程。2.0.4 防空地下室具有預(yù)定戰(zhàn)時(shí)防空功能的地下室。在房屋中室內(nèi)地平面低于室外地平面的高度超過(guò)該房間凈高1/2的為地下室。2.0.5 醫(yī)療救護(hù)工程戰(zhàn)時(shí)對(duì)傷員獨(dú)立進(jìn)行早期救治工作的人防工程（包括防空地下室）。按照醫(yī)療分級(jí)和任務(wù)的不同，醫(yī)療救護(hù)工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護(hù)站等。2.0.6 防空專業(yè)隊(duì)工程保障防空專業(yè)隊(duì)掩蔽和執(zhí)行某些勤務(wù)的人防工程。一般包括專業(yè)隊(duì)隊(duì)員掩蔽部和裝備（車輛）掩蔽部?jī)蓚€(gè)部分。按擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)任務(wù)的不同，分為搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化防疫、通信、運(yùn)輸、治安等工程。2.0.7 人員掩蔽工程主要用于保障人員掩蔽的人防工程（包括防空地下室）。按照戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員的作用，人員掩蔽工程共分為兩等：一等人員掩蔽所，指供戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作的政府機(jī)關(guān)、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要廠礦企業(yè)和其它戰(zhàn)時(shí)有人員進(jìn)出要求的人員掩蔽工程；二等人員掩蔽所，指戰(zhàn)時(shí)留城的普通居民掩蔽所。2.0.8 配套工程指戰(zhàn)時(shí)的保障性人防工程（即指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和人員掩蔽工程以外的人防工程總合），主要包括區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人防物資庫(kù)、人防汽車庫(kù)、食品站、生產(chǎn)車間、人防交通干（支）道、警報(bào)站、核生化監(jiān)測(cè)中心等工程。3編制技術(shù)要求3.1基本要求3.1.1 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，實(shí)現(xiàn)在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面覆蓋。3.1.2 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中已按本導(dǎo)則要求，包含相關(guān)人防控制性詳細(xì)規(guī)劃剛性和彈性指標(biāo)的可不單獨(dú)編制人防控制性詳細(xì)規(guī)劃。3.1.3 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃分為片區(qū)和街區(qū)兩個(gè)層次，并與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)、街區(qū)單元?jiǎng)澐趾途幋a相一致。3.1.4 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃的剛性指標(biāo)內(nèi)容包括：1.確定人防工程總面積。2.明確醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程等重點(diǎn)工程的位置和面積。3.提出開發(fā)地塊人員掩蔽工程和配套工程的控制要求，明確人防工程之間的互連互通及地下空間兼顧人防要求。4.明確重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)要求。3.1.5 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃的彈性指標(biāo)引導(dǎo)內(nèi)容包括：各類人防工程分類控制要求。3.2層次要求3.2.1 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃為人民防空規(guī)劃體系層次之一，人防控制性詳細(xì)規(guī)劃的上位規(guī)劃為人民防空工程總體規(guī)劃，人防控制性詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)人民防空工程總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)性內(nèi)容應(yīng)盡量落實(shí)。3.2.2 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃為人民防空修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱人防修規(guī)）的上位規(guī)劃，人防修規(guī)的編制要以人防控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)并落實(shí)人防控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求。3.3內(nèi)容要求人防控制性詳細(xì)規(guī)劃主要編制內(nèi)容應(yīng)包括：用地邊界，用地性質(zhì)，人防部分開發(fā)深度要求，人防工程總建筑面積指標(biāo)控制要求，各類人防工程配建面積比例要求，戰(zhàn)時(shí)掩蔽人口數(shù)，區(qū)域內(nèi)人防工程的連通要求，醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程的實(shí)地布置及人員掩蔽工程和配套工程的建設(shè)要求等。3.4成果要求3.4.1 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括人民防空工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃附件包括規(guī)劃說(shuō)明書和基礎(chǔ)資料等。3.4.2 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃附圖包括總圖圖則和分圖圖則，總圖主要包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控規(guī)單元?jiǎng)澐謭D、人民防空工程規(guī)劃控制圖、單建式人民防空工程控制導(dǎo)引圖、防空地下室控制導(dǎo)引圖、人民防空工程與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合控制導(dǎo)引圖等。3.4.3 人防控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)采用與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相一致的現(xiàn)狀地形圖。4人防工程總量控制要求4.1人防控制性詳細(xì)規(guī)劃的人防工程建設(shè)量應(yīng)滿足表4.1要求表4.1新建民用建筑人防工程控制規(guī)模最低限值人防類城市人防類城市人防類城市及縣級(jí)市其他人防工程總量控制指標(biāo)9%8%7%6%注：上述指標(biāo)以地上總建筑面積為基數(shù)計(jì)算6各類人防工程布局要求6.1醫(yī)療救護(hù)工程6.1.1 一等、二等醫(yī)療救護(hù)工程應(yīng)落實(shí)人防專項(xiàng)規(guī)劃要求，結(jié)合地面三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院建設(shè)，如戰(zhàn)時(shí)醫(yī)院為已建成時(shí)應(yīng)綜合考慮醫(yī)院的服務(wù)半徑、病床位數(shù)及周邊用地等要求就近建設(shè)。二等、三等醫(yī)療救護(hù)工程應(yīng)依據(jù)人防專項(xiàng)規(guī)劃及城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃。人防控制性詳細(xì)規(guī)劃分規(guī)劃管理單元編制的同時(shí)應(yīng)綜合考慮三類醫(yī)療工程配比。6.1.2 一等醫(yī)療救護(hù)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于5km，二等醫(yī)療救護(hù)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于3km，三等醫(yī)療救護(hù)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于1km。6.1.3 醫(yī)療救護(hù)工程的分類、面積標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)級(jí)別應(yīng)滿足人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)定及人民防空醫(yī)療救護(hù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。6.2防空專業(yè)隊(duì)工程6.2.1 人民防空專業(yè)隊(duì)工程應(yīng)按其保障的目標(biāo)和區(qū)域進(jìn)行配置。6.2.2 防空專業(yè)隊(duì)工程的類型、面積比例及抗力要求應(yīng)落實(shí)人防專項(xiàng)規(guī)劃要求，且滿足人防專項(xiàng)規(guī)劃中戰(zhàn)前擴(kuò)編量的要求，應(yīng)按照專項(xiàng)規(guī)劃要求確定的防空專業(yè)隊(duì)員人數(shù)和配置車輛數(shù)并相繼確定隊(duì)員掩蔽部和車輛掩蔽部的規(guī)模指標(biāo)。6.2.3 搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于1.5km，消防專業(yè)隊(duì)服務(wù)工程半徑不應(yīng)大于2.0km，醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)和治安專業(yè)隊(duì)工程服務(wù)半徑不應(yīng)大于3.0km。6.2.4 防空專業(yè)隊(duì)工程配置應(yīng)滿足下列規(guī)定 ：1.保障范圍宜為4km27km2，單個(gè)防空專業(yè)隊(duì)工程規(guī)模不宜小于2000m2。2.距離易產(chǎn)生次災(zāi)害目標(biāo)500m1500m區(qū)域內(nèi)。3.距離重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線類目標(biāo)300m1500m區(qū)域內(nèi)。6.3人員掩蔽工程6.3.1 人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時(shí)城市留城人口的分布應(yīng)大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應(yīng)按掩蔽人員聽到警報(bào)十分鐘內(nèi)步行進(jìn)入工程確定。6.3.2 一等人員掩蔽工程結(jié)合政府機(jī)關(guān)及城市生活重要保障部門、重要工礦企業(yè)和其他戰(zhàn)時(shí)有人員進(jìn)出要求的人員數(shù)量確定掩蔽人數(shù)。6.3.3 二等人員掩蔽工程掩蔽的人數(shù)應(yīng)按全部就近掩蔽計(jì)算。6.3.4 人員掩蔽工程的面積標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)級(jí)別應(yīng)分別滿足人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)定。6.4配套工程6.4.1 人民防空物資庫(kù)應(yīng)設(shè)置在交通便利地區(qū)，所放物品應(yīng)考慮與其他人民防空工程相配套，并宜與附近人員掩蔽工程連通。6.4.2 地下生產(chǎn)車間宜設(shè)置在平時(shí)生產(chǎn)類似產(chǎn)品的工廠內(nèi)或附近地區(qū)。6.4.3 警報(bào)站應(yīng)根據(jù)地形條件和居民分布，按照警報(bào)音響覆蓋半徑設(shè)置。6.4.4 人民防空重點(diǎn)城市應(yīng)設(shè)核生化檢測(cè)中心，并應(yīng)設(shè)在平時(shí)擔(dān)負(fù)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)或有化驗(yàn)條件的單位內(nèi)或附近地區(qū)。6.4.5 其他配套工程，應(yīng)按城市防空總體要求和防空區(qū)、片的需要合理設(shè)置。7其他規(guī)定7.1單建人防工程建筑面積大于等于2萬(wàn)平方米的單建人防工程應(yīng)配套建設(shè)醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊(duì)工程或一等人員掩蔽工程，必須配建二等人員掩蔽工程及物資庫(kù)工程，且物資庫(kù)工程總建筑面積不得大于人防總配建面積