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水利工程論文-移民補償要以人為本摘要：移民工作的核心是補償標準。我國是發(fā)展中國家，移民補償資金總是有限的。要分清移民工作階段性目標與社會發(fā)展的終極目標的區(qū)別。在補償金總額一定的條件下，各補償項目的結構比重將直接影響移民工作的效果。與移民個人生產生活密切相關的補償，如淹地農村移民的生產安置費、城鄉(xiāng)移民房屋的補償必須給足，并相對寬裕，避免所有制歧視。與移民間接相關的基礎設施、工礦企業(yè)等項目可以只恢復原標準原功能。兩者有矛盾時，必須“以人為本”，首先保證與移民個人生產生活密切相關的項目，不留硬缺口，以更好地完成移民階段性任務。關鍵詞：移民補償結構水庫移民問題歷來是困擾水庫建設的難題。要徹底解決這個難題，必須從指導思想上糾正“重工程、輕移民”的觀念，從補償上變“前期補償”為“一次到位”，從行為主體上變“政府行為”為“企業(yè)經(jīng)濟行為”。本文僅就補償資金有限的情況下如何搞好水庫移民工作作一些探討。水庫移民工作屬征地拆遷范疇。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟，移民問題的核心是補償標準。發(fā)展中國家無論多么重視移民問題，其補償資金肯定是有限的。因此，明確移民工作的階段性具體目標，以人為本合理分配有限的移民補償費，是做好移民工作的重要課題。一、移民問題的要害是補償費標準水庫移民數(shù)量多，難度大，時間長，歷來是水庫建設的關鍵制約因素。水庫移民工作屬征地拆遷的范疇。移民工作的直接任務是把淹沒區(qū)居民由淹沒線下搬遷到淹沒線以上，恢復他們淹沒前的生產生活條件，使他們從經(jīng)濟上、社會地位上與安置區(qū)的原住居民融為一體。動員移民搬遷，恢復淹沒前的生產生活條件有許多復雜具體的工作，其要害是補償標準高低。錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的，這是一個淺顯的道理。我們可以換位思考：如果我們自己就是移民，不管是自愿還是不自愿，在無可奈何服從搬遷之后，大多數(shù)人首先想到的是“我將得到多少補償費”。大公無私、公而忘私的人畢竟是少數(shù)。在文明程度較高的大城市里，開發(fā)項目的業(yè)主與被拆遷方為補償費高低爭論不休，甚至影響工程進度的事并不少見。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，移民補償必須大體符合等價交換的原則。在這個前提之下，再輔之以說服教育、組織管理、行為科學等方法，才能順利完成移民搬遷安置任務。離開了相對合理的補償標準，其他任何工作都是難以奏效的。二、“三原”標準是適合中國國情的水庫項目業(yè)主、地方政府與移民單位和個人三者之間，對補償標準的主觀認識是互有矛盾的。項目業(yè)主為取得較大的投資效益，必然在各個環(huán)節(jié)控制支出，在移民補償方面，當然是標準低一點為好。在財政分灶吃飯的體制下，下一級政府和移民單位、個人自然希望多得到一些補償。而當補償總額確定之后，地方政府更關心基礎設施，甚至不惜擠占移民個人的補償資金。在五六十年代，我國的水庫移民補償采取“一平二調”行政命令的辦法，沒有考慮移民恢復生產生活條件的最低需要。20世紀80年代以后，我國開始注意移民的實際困難和客觀需求，大幅度地提高了移民補償標準。但是，我國是發(fā)展中國家，無論政府多么重視移民安置，移民補償費總是有限的，不可能滿足淹沒區(qū)地方政府和移民單位、個人的全部補償要求。根據(jù)我國的國情，大中型水利水電工程征地補償及移民安置條例規(guī)定水庫移民采取“前期補償或補助，后期生產扶持”的方針，并按“原標準、原規(guī)模、原功能”的原則計算移民補償費。一些庫區(qū)地方政府和移民單位不同意“三原”補償，要求按發(fā)展需要補償。其理由是“移民問題最終是個發(fā)展問題”。任何社會問題最終都是發(fā)展問題。這種論點機械地把“發(fā)展才是硬道理”這一經(jīng)濟工作的指導思想誤解為每一個具體項目的建設標準，沒有分清移民搬遷眼前的階段性任務目標和社會發(fā)展的長遠方向的區(qū)別。正如我們的長遠目標是實現(xiàn)共產主義，但并不意味著1958年當年就要跑步進入共產主義一樣。應該看到，水庫建設本身就是全國全省的重大發(fā)展項目，水庫移民是這個發(fā)展項目的一個部分。移民即使是原樣搬遷（實際是絕大多數(shù)項目有發(fā)展），水庫建成了，國民經(jīng)濟也是一個大的發(fā)展。移民遷建中的開發(fā)性遷建是水庫建設中第二個層次的發(fā)展問題，這個發(fā)展所需資金不能計入移民補償費之中。假如不建水庫，庫區(qū)的發(fā)展也得自籌資金才行。由于興建水庫，國家在許多方面都在幫助庫區(qū)發(fā)展。如果超出國家的承受能力，各個移民項目都要搭水庫的車同時發(fā)展，那就不能體現(xiàn)“集中力量辦成幾件大事的社會主義制度的優(yōu)越性”，造成國家無力建設大型水庫，進而阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展的后果。三、移民補償計算中的人為差別移民搬遷涉及農村、城鎮(zhèn)、工礦、專業(yè)設施、環(huán)境保護等各個大類。在移民補償測算中，設計單位受到多種社會因素的影響。一是我國長期實行社會主義計劃經(jīng)濟，所有制上強調“一大二公”，防止國有資產流失。二是有關部門幫助說話，交通、航運等專業(yè)設施有主管部門呼吁。三是庫區(qū)地方政府特別關注城鎮(zhèn)基礎設施建設，而基礎設施的“三原”又難以量化，建設方案不同的差別很大。四是農村移民、城鎮(zhèn)居民點多面廣，相互差距很大。這些人為因素造成水庫移民包干測算中往往是重城鎮(zhèn)移民遷建，輕農村移民安置；重工礦遷建，輕商貿單位；重中央單位，輕地方單位；重單位遷建，輕居民私房。同樣一件實物，在城鄉(xiāng)之間、工商之間、公私之間補償價值存在著較大差別。比如，在三峽庫區(qū)的補償中，同樣是住房，中央企業(yè)的補償高程是百年一遇的洪水，而地方單位是20年一遇。同樣是縣城磚混住房，工礦企業(yè)每平方米補償350元左右（1993年5月價格水平），商貿、機關單位是310元，城鎮(zhèn)居民私房是246元，而農村移民的私房只有185元。設計單位把農村移民補償算得很低，審查單位也習慣于在農村移民大類壓縮投資。如某水庫可行性研究報告稱農民耕地年畝產值采用定購糧、議價糧各占一半計算（議價高于定購價），而審查意見改為全部按定購價計算?？尚行匝芯繄蟾娼ㄗh農村移民的土地補償、安置補償兩項之和取12倍年畝產值，審查意見降為9.75倍。僅此兩項，每個農村移民的生產安置費就減少四分之一以上。這些人為因素造成的差距，一是不符合市場經(jīng)濟的公平原則，二是不符合社會改革的現(xiàn)狀。這種差距挫傷了移民群眾支持水庫建設的積極性，給移民搬遷安置工作造成了額外的困難。四、補償測算要以人為本我國正處于社會主義初級階段，建設資金短缺還會延續(xù)一段時間。在移民補償費總額固定的情況下，適當調整各大類之間的補償費比重，實現(xiàn)以人為本，同質同價，先人后物，錯開尖峰，將更好地調動移民群眾的積極性，提高移民資金的使用效果。調整的原則是：增加項目直接費，減縮項目間接費；增加移民群眾吃飯居住的直接補償費，壓縮與移民生活間接相關的公用設施補償費。給移民個人的房屋和生產條件補償寬裕一點并非國有資產流失，而有其客觀理由。一是移民個人的損失除了耕地、房屋等實物外，還有不可計量的人緣關系和風俗習慣變化等隱性損失。而道路、變電站、工廠機器等一經(jīng)復建，就沒有隱性損失了。二是移民群眾為水庫建設做出了貢獻，社會理應給他們以獎勵。減少貧困既是政府的長遠目標也是水庫建設的具體目標之一，對移民中的貧困人口補償標準放寬一點社會是能接受的。三是符合江澤民同志“三個代表”的思想，移民群眾的根本利益是生存權、發(fā)展權，使他們較好地實現(xiàn)“耕者有其田，居者有其屋”。具體調整方向是：1.提高農村移民的生產安置費農村移民人均占地面積大，對水庫庫容增加的貢獻大。農村移民的耕地被淹沒后，生產安置一直是各個水庫移民安置的難題。應該適當增加農村移民的生產安置費，使之能夠到安置區(qū)調整一份優(yōu)于淹沒前的水平而與安置區(qū)老居民同質同量的耕地。過渡期生產生活補助一般應延長為三年，每年數(shù)額為安置區(qū)農村人均純收入的一半左右。使農村移民能順利地渡過適應期，融入遷入地社會。水庫運行后提取的后期扶持費要主要用于務農安置的農村移民的生產生活補助，后期扶持期限原則上要一代人的時間。2.房屋補償單價應統(tǒng)一標準目前只區(qū)分框架、磚混、磚木、土木四種結構還不夠，每種結構中可再分一級、二級。對城鎮(zhèn)工礦、單位、居民和農村房屋應當同質同價、同棟同價，補償單價應