學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定解讀.ppt

學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定解讀,中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)全國(guó)委員會(huì) 陳志標(biāo) （2012年5月9日，中山大學(xué)） ,一、頒布實(shí)施學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定的意義 二、教代會(huì)制度的建立與發(fā)展 三、教代會(huì)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn) 四、規(guī)定的制度創(chuàng)新 五、 對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施規(guī)定的幾點(diǎn)思考,一、頒布實(shí)施學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定的意義,經(jīng)商中華全國(guó)總工會(huì)同意，教育部第32號(hào)部長(zhǎng)令決定自2012年1月1日起施行學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定，具有重大的意義： 一是對(duì)教代會(huì)制度開創(chuàng)以來30多年的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，凝聚了廣大教職工投身學(xué)校民主管理，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的結(jié)晶。 二是結(jié)束了高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例“暫行”26年的歷史，具有里程碑式的意義，開創(chuàng)了學(xué)校民主管理的新紀(jì)元。,一、頒布實(shí)施學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定的意義,三是制定了涵蓋包括民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校的教代會(huì)規(guī)定，是學(xué)校民主管理制度建設(shè)的重大創(chuàng)新成果。 四是對(duì)涉及教代會(huì)制度的基本問題都作出了明確規(guī)定，特別是確立了教代會(huì)制度在學(xué)校民主管理中的基本形式地位，確立了教代會(huì)的基本職權(quán)，確立了工會(huì)是教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，為學(xué)校開展民主管理提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障。 五是填補(bǔ)了事業(yè)單位民主管理沒有專門法規(guī)的空白，推動(dòng)了企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)的深入發(fā)展。,二、教代會(huì)制度的建立與發(fā)展,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。 （二）由高等院校發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)校，適用范圍日益擴(kuò)大。 （三）由暫行條例發(fā)展到部頒規(guī)章，制度體系日漸完善。 （四）由會(huì)議制度發(fā)展到工作制度，制度質(zhì)量明顯提高。 （五）由工作試點(diǎn)發(fā)展到制度規(guī)定，職責(zé)權(quán)力逐漸落實(shí)。 （六）由組織機(jī)構(gòu)發(fā)展到組織網(wǎng)絡(luò)，自身建設(shè)日趨加強(qiáng)。,（一）文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。（一）,1978年10月教育部頒發(fā)全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案），明確提出“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下定期舉行師生員工代表大會(huì)”的要求。 1979年，教育工會(huì)恢復(fù)組織活動(dòng)后，在遼寧、陜西、上海部分高等院校開展建立教代會(huì)制度的試點(diǎn)工作。 1980年8月，全總下發(fā)了經(jīng)中央批準(zhǔn)的關(guān)于學(xué)校試建教工代表大會(huì)制度的請(qǐng)示報(bào)告，決定在全國(guó)普遍開展教代會(huì)制度的試點(diǎn)工作。 1985年1月，教育部和原中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)了高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例。 1985年5月，黨中央作出的關(guān)于教育體制改革的決定指出：“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。”此后，教代會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段。,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。（二）,1993年10月頒布的教師法規(guī)定，教師享有“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。 1995年3月頒布的教育法規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)。” 1998年8月頒布的高等教育法規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。”,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。 （三）,2002年12月頒布的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定：“民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。” 2010年8月新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例規(guī)定：高等學(xué)校黨的委員會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)”，“領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用”。,（一）由文件規(guī)定發(fā)展到法律法規(guī)，法律地位不斷提高。 （四）,一是建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。 二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。 三是完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。 四是依法管理民辦教育。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。 五是健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。 六是全面推進(jìn)依法行政。完善教育信息公開制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 七是加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。 八是現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)。完善校務(wù)公開制度。,（二）由高等院校發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)校，適用范圍日益擴(kuò)大 。,一是在廣度方面，由高等學(xué)校向各級(jí)各類學(xué)校推廣。 目前，全國(guó)公辦學(xué)校教代會(huì)建制率超過98%，民辦學(xué)校的建制率達(dá)到40%。廣東省東莞市部分鎮(zhèn)街民辦學(xué)校教代會(huì)的建制率達(dá)到100%。 全國(guó)普通高校教代會(huì)建制率達(dá)到100%，一些地方的中小學(xué)校也高達(dá)100%。 學(xué)校教代會(huì)制度已成教職工依法參與學(xué)校民主管理的基本形式。,（二）由高等院校發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)校，適用范圍日益擴(kuò)大,二是在深度方面，由一級(jí)教代會(huì)向二級(jí)教代會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教代會(huì)延伸。 一些地區(qū)為了適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的需要，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立教代會(huì)。 近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，改革重心下移，辦學(xué)權(quán)力下放，全國(guó)高校60%以上高校建立了二級(jí)教代會(huì)制度，有些地方達(dá)80%以上。 一些規(guī)模較大的高校實(shí)行了三級(jí)教代會(huì)制度。 中山大學(xué)率先在全國(guó)高校系統(tǒng)創(chuàng)建了女教職工代表大會(huì)制度，,（二）由高等院校發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)校，適用范圍日益擴(kuò)大,三是在內(nèi)容方面，由教代會(huì)制度向校務(wù)公開制度拓展。 教代會(huì)是校務(wù)公開工作的載體，校務(wù)公開工作是對(duì)教代會(huì)制度的豐富和延伸。 1999年3月，原中國(guó)教育工會(huì)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見。 2002年2月，教育部、全總出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見。 中山大學(xué)制定了推進(jìn)校（院）務(wù)公開的實(shí)施意見，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。 全國(guó)各地各級(jí)各類學(xué)校也制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，有力地推動(dòng)了教代會(huì)、校務(wù)公開制度的完善和發(fā)展。,（二）由高等院校發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)校，適用范圍日益擴(kuò)大,四是在形式方面，不斷創(chuàng)新工作方法。 一些地方實(shí)行教代會(huì)的星級(jí)評(píng)估，建立教職工代表向教代會(huì)述職制度、巡視制度、質(zhì)詢制度，教職工代表列席書記、校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。 有的地方和學(xué)校開展教代會(huì)先進(jìn)單位和優(yōu)秀教職工代表評(píng)選活動(dòng)。還有些地方和高校開展學(xué)校民主管理和教代會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 中山大學(xué)的網(wǎng)上提案、提案處理、提案信息公布系統(tǒng)，教代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)、工會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議制度、教代會(huì)代表 巡視制度。 北京建工學(xué)院的“點(diǎn)題公開”經(jīng)驗(yàn)、“三個(gè)滿意度測(cè)評(píng)”。 北京師大的代表電子提案系統(tǒng)、代表自由發(fā)言制度、代表與校領(lǐng)導(dǎo)答詢制度、優(yōu)秀提案表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。 三峽大學(xué)已經(jīng)成功借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)原理編制了校務(wù)公開民主管理控制程序。,（三）由暫行條例發(fā)展到部頒規(guī)章，制度體系日漸完善。,全國(guó)絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）先后制定了教代會(huì)工作的實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)程等文件。 中山大學(xué)制定了教代會(huì)、二級(jí)教代會(huì)、女教職工教代會(huì)工作規(guī)程，教代會(huì)代表巡視工作、提案工作、民主評(píng)議工作規(guī)程。 全國(guó)絕大多數(shù)高校和一些地方，制定了相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范、工作規(guī)程，對(duì)教代會(huì)召開的時(shí)間、工作程序和會(huì)議內(nèi)容都做了具體而明確的規(guī)定。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有22個(gè)省級(jí)人大通過了27個(gè)地方性企業(yè)或企事業(yè)單位民主管理法規(guī)。對(duì)企事業(yè)單位職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、平等協(xié)商等民主管理事項(xiàng)作出規(guī)定。,（四）由會(huì)議制度發(fā)展到工作制度，制度質(zhì)量明顯提高。,十分重視教代會(huì)的質(zhì)量，關(guān)注教代會(huì)的會(huì)前和閉會(huì)期間各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，提高教代會(huì)源頭參與的能力和效果。 逐步推行教代會(huì)工作制度，成立了教代會(huì)專門工作委員會(huì)、常設(shè)主席團(tuán)、 執(zhí)行委員會(huì)，加強(qiáng)了教代會(huì)閉會(huì)期間各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)。 把教代會(huì)提案工作作為源頭參與的重要途徑，近年來提案數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，提案的反饋率和落實(shí)率也明顯提高。 中山大學(xué)的教代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)、工會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議制度、代表巡視制度、提案回復(fù)處理先送主管校領(lǐng)導(dǎo)審閱簽名確認(rèn)制度、提案處理回復(fù)情況在網(wǎng)上公布的制度。,（五）由工作試點(diǎn)發(fā)展到制度規(guī)定，職責(zé)權(quán)力逐漸落實(shí)。,高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例，規(guī)定了教代會(huì)的職權(quán)，成為規(guī)定頒布實(shí)施前，高校教代會(huì)工作的核心依據(jù)和中小學(xué)教代會(huì)的主要依據(jù)。 落實(shí)教代會(huì)的審議建議、審議通過、審議決定、評(píng)議監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容。 2004年11月，教育部人事司與全委在陜西省西安市聯(lián)合召開了高校教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作研討會(huì)。提出做好評(píng)議工作“提高認(rèn)識(shí)是前提，黨委重視是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)，公正實(shí)效是要害，健全機(jī)制是保證”。,（五）由工作試點(diǎn)發(fā)展到制度規(guī)定，職責(zé)權(quán)力逐漸落實(shí)。,黑龍江省委組織部下發(fā)文件，對(duì)學(xué)校教代會(huì)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求。有97%以上的高校建立了這一制度。 中山大學(xué)多次組織教代會(huì)代表在教代會(huì)上民主評(píng)議學(xué)校黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，成效明顯。 一些學(xué)校開展了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直選試點(diǎn)工作，由全體教職工或教代會(huì)海選校長(zhǎng)。 有的高校在選拔干部中，變黨委組織部門的“單向考核”為組織部門與教代會(huì)民主評(píng)議相結(jié)合的“雙向考核”，考察和推薦高校領(lǐng)導(dǎo)干部，推薦結(jié)果得到了各方的認(rèn)可。,（六）由組織機(jī)構(gòu)發(fā)展到組織網(wǎng)絡(luò)，自身建設(shè)日趨加強(qiáng)。,黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方參與的黨政工齊抓共管，共同推進(jìn)教代會(huì)建設(shè)的工作格局。 教職工大會(huì)，一級(jí)、二級(jí)教代會(huì)，區(qū)域性、行業(yè)性教代會(huì)、女教師教代會(huì)網(wǎng)絡(luò)。 工作機(jī)構(gòu)設(shè)在校工會(huì)。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是配好配強(qiáng)工會(huì)主席。 發(fā)揮專門委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)主席團(tuán)在教職工參政議政中的作用。 將培訓(xùn)教代會(huì)代表和基層工會(huì)主席作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作 。,三、教代會(huì)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn),教代會(huì)建設(shè)的成效： 一是在集中群眾智慧，加強(qiáng)學(xué)?？茖W(xué)決策上發(fā)揮了重要作用。 二是在統(tǒng)一全校認(rèn)識(shí)，凝聚全校力量上發(fā)揮了重要作用。 三是在維護(hù)教職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平公正上發(fā)揮了重要作用。 四是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善解決學(xué)校的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上發(fā)揮了重要作用。 五是在加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。,三、教代會(huì)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn),教代會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)： 第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教代會(huì)工作的前提。 第二，堅(jiān)持圍繞學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和中心工作是做好教代會(huì)工作的基礎(chǔ)。 第三，堅(jiān)持把基層民主管理納入法制化軌道是做好教代會(huì)工作的保證。 第四，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是做好教代會(huì)工作的關(guān)鍵。 第五，堅(jiān)持兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一是做好教代會(huì)工作的根本。,四、規(guī)定的制度創(chuàng)新,（一）規(guī)定的內(nèi)容更為系統(tǒng)全面 （二）法律效力更為提高 （三）適用范圍更加廣泛 （四）組織形式更為靈活 （五）教代會(huì)地位更為鞏固 （六）工作制度更為完善 （七）代表權(quán)利義務(wù)更加明確 （八）職責(zé)權(quán)力更加突出 （九） 工會(huì)職責(zé)更為重要 （十）學(xué)校自主權(quán)更為擴(kuò)大,（一）規(guī)定的內(nèi)容更為系統(tǒng)全面,暫行條例共六章20條，1958字。分總則、職權(quán)、教職工代表、組織制度、工作機(jī)構(gòu)、附則。 規(guī)定共六章30條，3067字。分總則、職權(quán)、教職工代表大會(huì)代表、組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)、附則。 對(duì)本規(guī)定的適用范圍，教職工代表大會(huì)的地位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)及其組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等做出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。,（二）法律效力更為提高,暫行條例既是“暫行”，也不是“條例”，屬于教育部與原中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的文件。 規(guī)定不再是“暫行”，而是正式規(guī)定，屬于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。 在剛性、規(guī)范性方面更強(qiáng)，也更具可操作性。,（三）適用范圍更加廣泛,暫行條例適用于全日制普通高等學(xué)校。 其基本精神也適用與其它各種形式的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校。 規(guī)定則適用于中國(guó)境內(nèi)公辦的幼兒園和各級(jí)各類學(xué)校。 民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。,（四）組織方式更為靈活,規(guī)定明確“學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)”.。主要有四種方式： 教代會(huì)。80人以上實(shí)行教代會(huì)。 教職工大會(huì)。80人以下實(shí)行教職工大會(huì)。 二級(jí)教代會(huì)：對(duì)規(guī)模較大的學(xué)校在其下屬單位，如院、系建立，二級(jí)教代會(huì)。 區(qū)域性行業(yè)性教代會(huì)：針對(duì)規(guī)模較小的學(xué)校，一些地區(qū)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性教代會(huì)制度，行使相應(yīng)的職權(quán)。,（五）教代會(huì)地位更為鞏固,暫行條例：教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式。 規(guī)定確立了教代會(huì)在學(xué)校民主管理體系中基本形式的地位。 教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校管理和監(jiān)督的基本形式，學(xué)校管理制度的重要組成部分。 教代會(huì)制度的特點(diǎn)：具有法定的形式；具有廣泛的代表性和適用性；具有職權(quán)的多樣性和開放性；具有完整的組織制度和工作制度；具有一定的權(quán)威性和法律效力；經(jīng)受了30多年學(xué)校民主管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。,（六）工作制度更加完善（一）,有教職工80人以上的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會(huì)制度；不足80人的學(xué)校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會(huì)制度。 學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)。教職工大會(huì)制度的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織制度、運(yùn)行規(guī)則等，與教職工代表大會(huì)制度相同。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守教職工代表大會(huì)的組織規(guī)則，定期召開教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)的活動(dòng)。,（六）工作制度更加完善（二）,教職工代表大會(huì)每學(xué)年至少召開一次。遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)學(xué)校、學(xué)校工會(huì)或1/3以上教職工代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召開教職工代表大會(huì)。 教職工代表大會(huì)每3年或5年為一屆。期滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行換屆選舉。 教職工代表大會(huì)須有2/3以上教職工代表大會(huì)代表出席。 教職工代表大會(huì)根據(jù)需要可以邀請(qǐng)離退休教職工等非教職工代表大會(huì)代表，作為特邀或列席代表參加會(huì)議。特邀或列席代表在教職工代表大會(huì)上不具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。,（六）工作制度更加完善（三）,教職工代表大會(huì)的議題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的中心工作、教職工的普遍要求，由學(xué)校工會(huì)提交學(xué)校研究確定，并提請(qǐng)教職工代表大會(huì)表決通過。教職工代表大會(huì)的選舉和表決，須經(jīng)教職工代表大會(huì)代表總數(shù)半數(shù)以上通過方為有效。 教職工代表大會(huì)在教職工代表大會(huì)代表中推選人員，組成主席團(tuán)主持會(huì)議。 教職工代表大會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立若干專門委員會(huì)（工作小組），完成教職工代表大會(huì)交辦的有關(guān)任務(wù)。專門委員會(huì)（工作小組）對(duì)教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。,（六）工作制度更加完善（四）,教職工代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和需要，可以在教職工代表大會(huì)代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)。 執(zhí)行委員會(huì)中，教師代表應(yīng)占多數(shù)。 教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，遇有急需解決的重要問題，可由執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)系有關(guān)專門委員會(huì)（工作小組）與學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商處理。其結(jié)果向下一次教職工代表大會(huì)報(bào)告。,（七）代表權(quán)利義務(wù)更加明確,凡與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表大會(huì)代表。 教職工代表大會(huì)代表以學(xué)院、系（所、年級(jí)）、室（組）等為單位，由務(wù)直接選舉產(chǎn)生。教職工代表大會(huì)代表可以按照選舉單位組成代表團(tuán)（組），并推選出團(tuán)（組）長(zhǎng)。 教職工代表大會(huì)代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區(qū)的學(xué)校和民族學(xué)校，少數(shù)民族代表應(yīng)當(dāng)占有一定比例。 教職工代表大會(huì)代表接受選舉單位教職工的監(jiān)督。教職工代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。選舉、更換和撤換教職工代表大會(huì)代表的程序，由學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實(shí)際予以明確規(guī)定。,（七）代表權(quán)利義務(wù)更加明確,教職工代表大會(huì)代表享有的5項(xiàng)權(quán)利：一是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；二是發(fā)表意見權(quán)；三是提案及其詢問監(jiān)督權(quán)；四是代表權(quán)；五是申訴控告權(quán)。 教職工代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)履行的5項(xiàng)義務(wù)：一是學(xué)習(xí)執(zhí)行法律法規(guī)和政策的義務(wù)；二是參加教代會(huì)活動(dòng)的義務(wù)；三是聯(lián)系群眾反映意見要求的義務(wù)；四是接受評(píng)議監(jiān)督的義務(wù)；五是做做好本職工作的義務(wù)。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（一）,中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例第八章第33條規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用”。 中辦、國(guó)辦下發(fā)的、原則上適用于事業(yè)單位的關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知規(guī)定：“廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會(huì)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。”、“不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)”。 工會(huì)法規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理?！?（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（二）,教代會(huì)職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)職代會(huì)條例） 1986年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例規(guī)定職代會(huì)職權(quán)有： 一是討論建議權(quán)。定期聽取廠長(zhǎng)的工作報(bào)告，審議企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)和年度計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃、職工培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、自有資金分配和使用方案，提出意見和建議，并就上述方案的實(shí)施作出決議； 二是審議通過權(quán)。審議通過廠長(zhǎng)提出的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整計(jì)劃、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要的規(guī)章制度； 三是審議決定權(quán)。審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)； 四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。 五是推薦選舉權(quán)。主管機(jī)關(guān)任命或者免除企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)時(shí)，必須充分考慮職工代表大會(huì)的意見。職工代表大會(huì)根據(jù)主管機(jī)關(guān)的部署，可以民主推薦廠長(zhǎng)人選，也可以民主選舉廠長(zhǎng)，報(bào)主管機(jī)關(guān)審批。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（三）,教代會(huì)職權(quán)的依據(jù)（企業(yè)民主管理規(guī)定） 2012年2月，中紀(jì)委、中組部、全總等6個(gè)部門頒發(fā)的企業(yè)民主管理規(guī)定職代會(huì)職權(quán)有： 一是審議建議權(quán)。聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況等報(bào)告，審議企業(yè)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見和建議。 二是審議通過權(quán)。審議通過集體合同草案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范的推薦人選等重大事項(xiàng)。 三是推薦選舉權(quán)。選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。 四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度情況，民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎(jiǎng)懲建議。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（四）,教代會(huì)職權(quán)（“暫行條例”） 1985年教育部與原中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例規(guī)定的職權(quán)有： 一是討論建議權(quán)。聽取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，討論學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議。 二是討論通過權(quán)。討論通過崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法，以及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長(zhǎng)頒布施行。 三是討論決定權(quán)。討論決定教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項(xiàng)。 四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進(jìn)行表揚(yáng)、批評(píng)、推薦，必要時(shí)可建議上級(jí)機(jī)關(guān)予以嘉獎(jiǎng)、晉升，或予以處分、免職。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（五）,規(guī)定根據(jù)當(dāng)前學(xué)校民主管理面臨的新情況、新問題，從不同的方面和角度，規(guī)定了教代會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面： 一是討論建議權(quán)：聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見和建議；聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議；聽取學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見和建議；審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告。 從內(nèi)容看，討論建議權(quán)主要包括聽取校長(zhǎng)工作報(bào)告，討論審議學(xué)校發(fā)展、建設(shè)、改革等重大問題以及提案辦理情況，可以使學(xué)校黨政的決策更加符合本校實(shí)際，更加民主化和科學(xué)化，更加具有群眾基礎(chǔ)。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（六）,二是討論通過權(quán)，即討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法。 從內(nèi)容看，討論通過權(quán)主要包括凡是學(xué)校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要經(jīng)教代會(huì)討論通過。 討論通過權(quán)的實(shí)施，能有效保證教師法規(guī)定的“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則”以及勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的確立“應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則”，體現(xiàn)了教代會(huì)與行政領(lǐng)導(dǎo)相互支持、平等溝通、協(xié)商一致的“共決”原則。 如果教代會(huì)通不過，行政方需要進(jìn)一步與教職工進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)方案加以改進(jìn)、完善，使之更具科學(xué)性和民主性，更加反映教職工的意愿，有效避免損害教職工合法權(quán)益和妨礙學(xué)校健康發(fā)展的“惡規(guī)”出現(xiàn)。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（七）,三是評(píng)議監(jiān)督權(quán)，即按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；通過多種方式對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。 評(píng)議監(jiān)督權(quán)是指在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限評(píng)議監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行法律法規(guī)的情況。 這是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督、密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)有力保證。,（八）職責(zé)權(quán)力更加突出（八）,職代會(huì)的5項(xiàng)職權(quán)：審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。 教代會(huì)的3項(xiàng)基本職權(quán)：討論建議權(quán)、討論通過權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。 審議決定權(quán)、推薦選舉權(quán)可分別合并到審議通過權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)。 討論建議權(quán)是基礎(chǔ)，討論通過權(quán)是核心，評(píng)議監(jiān)督權(quán)是關(guān)鍵。,（九） 工會(huì)職責(zé)更為重要（一）,暫行條例規(guī)定：“學(xué)校工會(huì)委員會(huì)承擔(dān)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)”。 規(guī)定明確：“學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)”，具有以下依據(jù)： 2001年10月新修訂的工會(huì)法規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作?！?（九） 工會(huì)職責(zé)更為重要（二）,規(guī)定明確：學(xué)校工會(huì)承擔(dān)以下與教職工代表大會(huì)相關(guān)的工作職責(zé)： （一）做好教職工代表大會(huì)的籌備工作和會(huì)務(wù)工作，組織選舉教職工代表大會(huì)代表，征集和整理提案，提出會(huì)議議題、方案和主席團(tuán)建議人選； （二）教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，組織傳達(dá)貫徹教職工代表大會(huì)精神，督促檢查教職工代表大會(huì)決議的落實(shí)，組織各代表團(tuán)（組）及專門委員會(huì)（工作小組）的活動(dòng)，主持召開教職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、專門委員會(huì)（工作小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議； （三）組織教職工代表大會(huì)代表的培訓(xùn)，接受和處理教職工代表大會(huì)代表的建議和申訴； （四）就學(xué)校民主管理工作向?qū)W校黨組織匯報(bào)，與學(xué)校溝通； （五）完成教職工代表大會(huì)委托的其他任務(wù)。,（十）學(xué)校自主權(quán)更為擴(kuò)大,規(guī)定賦予學(xué)校在教職工代表大會(huì)建設(shè)和發(fā)展方面的自主權(quán)，學(xué)校根據(jù)規(guī)定的授權(quán)，可以結(jié)合本校的實(shí)際情況自主決定一些相關(guān)事項(xiàng)。 教職工代表大會(huì)代表占全體教職工的比例，由地方省級(jí)教育等部門確定；地方省級(jí)教育等部門沒有確定的，由學(xué)校自主確定。 選舉、更換和撤換教職工代表大會(huì)代表的程序，由學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實(shí)際予以明確規(guī)定。,（十）學(xué)校自主權(quán)更為擴(kuò)大,學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會(huì)制度或者教職工大會(huì)制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)。 教職工代表大會(huì)根據(jù)需要可以邀請(qǐng)離退休教職工等非教職工代表大會(huì)代表，作為特邀或列席代表參加會(huì)議。 教職工代表大會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立若干專門委員會(huì)（工作小組），完成教職工代表大會(huì)交辦的有關(guān)任務(wù)。 教職工代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和需要，可以在教職工代表大會(huì)代表中選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員會(huì)。”,五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施規(guī)定的幾點(diǎn)思考,（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理的認(rèn)識(shí)。 （二）加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。 （三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系。 （四）創(chuàng)新工作思路，不斷提高學(xué)校民主管理質(zhì)量。 （五）全總和全委近期貫徹實(shí)施規(guī)定的舉措,（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)以教代會(huì)為基本形式的學(xué)校民主管理的認(rèn)識(shí),一是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是在學(xué)校貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的有力措施。 二是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。 三是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代學(xué)校制度的需要。 四是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是維護(hù)教職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)人事關(guān)系的需要。 五是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性、創(chuàng)造性，全面提高高等教育質(zhì)量的需要。 六是加強(qiáng)學(xué)校民主管理是加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。,（二）加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作的 制度化、規(guī)范化建設(shè),與教育部共同制訂教代會(huì)文件，是近年來我會(huì)一項(xiàng)經(jīng)常性的重點(diǎn)工作。 地方教育行政、總工會(huì)及教育工會(huì)抓緊起草并提請(qǐng)本級(jí)政府發(fā)布配套規(guī)章或?qū)嵤┪募?有關(guān)學(xué)校也要將制定相應(yīng)的實(shí)施辦法作為加強(qiáng)依法治校、健全校內(nèi)規(guī)章制度的重要舉措。 根據(jù)教育部最近頒布的高等學(xué)校章程制定暫行辦法，在制定章程時(shí)把學(xué)校以教代會(huì)為基本形式的民主管理作為章程的重要內(nèi)容，規(guī)定章程草案由教職工代表大會(huì)討論，以保證章程草案在學(xué)校內(nèi)部得到充分討論，反映各方面意見。,（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系,一是要處理好教代會(huì)與學(xué)校黨委的關(guān)系： 在教代會(huì)代表選舉、主席團(tuán)組成、大會(huì)論題及議程、決議等重大問題上由黨委把關(guān)。 黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教代會(huì)在民主集中制原則指導(dǎo)下，善于整合各方利益，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大教職工為實(shí)現(xiàn)學(xué)校改革發(fā)展作貢獻(xiàn)。 學(xué)校黨委支持教代會(huì)依據(jù)規(guī)定等法律法規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。,（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)系,二是要理順教代會(huì)與學(xué)校行政的關(guān)系： 教代會(huì)不是行政的下屬機(jī)構(gòu)。但教代會(huì)實(shí)施民主管理必須服從服務(wù)學(xué)校的中心工作。 學(xué)校行政應(yīng)當(dāng)尊重支持教代會(huì)依法行使民主管理權(quán)利，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人力等方面予以支持，確保教代會(huì)的正常運(yùn)行。 學(xué)校行政要定期向代表大會(huì)報(bào)告工作，聽取意見，認(rèn)真對(duì)待教代會(huì)的決議和提案。 教代會(huì)要尊重和支持校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)依法行使行政管理的職權(quán)，配合校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)開展工作。,（三）正確處理做好教代會(huì)工作的幾