地方行政與央地關(guān).ppt

地方行政與央地關(guān)系,地方政治制度 民族區(qū)域自治與一國兩制 集權(quán)與分權(quán),地方各級人民政府的法律地位,1982年憲法：地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。 雙重性質(zhì)：地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它由本級人民代表大會產(chǎn)生，執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督；地方各級人民政府除了對本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外，還要對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，這是我國單一制的國家行政結(jié)構(gòu)決定的。,省、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),1954年頒布的憲法規(guī)定：地方各級人民委員會即地方各級人民政府。 1975年頒布的憲法規(guī)定：地方各級革命委員會是地方各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時又是地方各級人民政府。 1978年頒布的憲法規(guī)定：地方各級革命委員會，即地方各級人民政府，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。人民公社的人民代表大會和革命委員會是基層政權(quán)組織，又是集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 1982年頒布的現(xiàn)行憲法規(guī)定：地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。,地方各級人民政府的組成,三級體制 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府； 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)以及鎮(zhèn)的人民政府,地方各級人民政府的任期,1954年憲法規(guī)定：:省政府為兩年，市政府、大城市的區(qū)政府、縣政府、鄉(xiāng)政府均為一年。（實際運作期限） 1975年憲法規(guī)定：省、直轄市的革命委員會為五年，縣、市、市轄區(qū)的革命委員會為三年，人民公社、鎮(zhèn)的革命委員會為兩年。 1982年憲法規(guī)定：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的政府為五年，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府為三年。1993年以后亦如此。,地方各級人民政府的職權(quán),執(zhí)行權(quán) 制令權(quán) 管理權(quán)：經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育 關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)（省、直轄市） 領(lǐng)導(dǎo)權(quán),當(dāng)代中國中央政府和地方政府關(guān)系,在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其核心是中央政府代表的國家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡間題，在現(xiàn)實中，往往表現(xiàn)為集權(quán)和分權(quán)美系 戰(zhàn)爭時期靠軍隊，和平時期靠錢袋,中央政府和地方政府關(guān)系的三種模式,從高度集權(quán)體制，表現(xiàn)為高度一體化特征，到“放權(quán)讓利”，調(diào)動建設(shè)地方的積極性，但是缺乏規(guī)范化的放權(quán)讓利和地方財政包干體制，衍生了地方本位主義 中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式 中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式 中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式,中國中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則,利益原則和法制原則 發(fā)揮兩個積極性的原則 財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,中國國家能力報告,現(xiàn)代化過程，本身就是一個需要動員全社會的人力資源、物力資源的過程，也是一個不斷強(qiáng)化國家能力的過程。為了順應(yīng)現(xiàn)代化的要求，動員各種社會資源，團(tuán)結(jié)各種社會力量，建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會秩序，形成全體國民對現(xiàn)代化的共識，維持整個民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，都迫切需要一個更具權(quán)威和強(qiáng)有力的中央政府，不斷提高國家汲取財政能力，加速本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。國家（其代表為中央政府）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革、社會轉(zhuǎn)型和國際關(guān)系的主要指導(dǎo)者和驅(qū)動者。,什么是國家能力,國家能力是指國家（中央政府）將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。國家能力包括四種： 汲取財政能力 宏觀調(diào)控能力 合法化能力 強(qiáng)制能力 汲取財政能力是最重要的國家能力，也是實現(xiàn)其他國家能力的基礎(chǔ),財政汲取能力,國家汲取財政能力的最主要指標(biāo)：一是財政收入占國民收入的比重；二是中央財政收入占國民收入的比重。 從17501950年的二百年間，中國走向衰落 ，遲遲不能正式發(fā)動工業(yè)化。其中最重要的原因之一是中國缺乏一個強(qiáng)有力的具有明確現(xiàn)代化目標(biāo)與意志的中央政府以及強(qiáng)大的國家汲取財政能力。,現(xiàn)代中國,1949年以前，國民黨政府財政收入占GNP比重從未超過7 。 中華人民共和國的建立，中國建立了一個強(qiáng)大的中央政府，比國民黨政府具有45倍的汲取財政能力 。50年代以來，中國財政體制并不是一成不變的，始終沒有形成穩(wěn)定的中央與地方財政關(guān)系，在“集權(quán)分權(quán)”或者“收權(quán)放權(quán)”循環(huán)中反復(fù)變動。50年代基本上屬于高度集中類型，除大躍進(jìn)之外，這一體制延續(xù)到60年代末；70年代屬于以集中為主、適度下放財權(quán)的類型。國家汲取財政能力仍相當(dāng)強(qiáng)，財政收入占國民收入比重在三分之一左右，中央政府具有很高的權(quán)威性。,變化,80年代國家汲取財政能力迅速下降1980年以來，實行“分灶吃飯”的財政大包干制引起最重要的變化是，國家汲取財政能力迅速下降，政府財力極度分散，中央控制宏觀經(jīng)濟(jì)能力下降，突出表現(xiàn)為：一19財政收入增長彈性下降，且處于低彈性范圍。1986年至1991年期間，GNP每增長1，財政收入僅增長0.66。這表明財政包干制度屬于具有嚴(yán)重缺陷的財政體制。,“世界上大概沒有什么國家的財政收支比中國更為分散了?！?各地方擅自競相減免稅，中央普施“優(yōu)惠政策”。為人們廣泛接受的改革思路是：改革放權(quán)讓利優(yōu)惠政策減免稅收。 國家汲取財政能力下降，意味著中央政府控制宏觀經(jīng)濟(jì)能力在下降,提高國家汲取財政能力途徑,一是提高國家外部整合能力，即提高政府汲取社會資源的能力，使相當(dāng)一部分社會資源通過現(xiàn)代稅收或非稅收手段轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y源。 二是提高國家內(nèi)部整合能力，即提高中央政府運用財力的能力，使相當(dāng)一部分政府資源通過穩(wěn)定的分稅制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝Y源。 提高國家汲取財政能力的實質(zhì)性含義就是提高兩個財政比例，即財政收入占國民收入比例，中央財政占國民收入比例。同時應(yīng)擴(kuò)大地方參與中央決策的機(jī)會。,措施,國家財政收入實行現(xiàn)代分稅制。三級財政征收（中央、省區(qū)、市縣），四級財政使用（中央、省區(qū)、市縣、區(qū)鄉(xiāng)）。 國稅為全國統(tǒng)一稅，省區(qū)無權(quán)改變或免減；地方稅為省區(qū)統(tǒng)一稅，縣市無權(quán)改變。統(tǒng)一稅制，統(tǒng)一稅率,討論,國家萬能論和政府高明論 （卡西爾國家的神話） 國家能力：強(qiáng)好，還是弱好？ 弱政府和弱社會、強(qiáng)政府和強(qiáng)社會 強(qiáng)政府和弱社會 、 弱政府和強(qiáng)社會 國家觀念與市場邏輯 國家為什么征稅？,民族區(qū)域自治與一國兩制,中國的民族問題的由來 文化國家與民族國家；華夷秩序與民族主義 帝國體制：清帝國運用一套成熟的、靈活彈性的政教制度，將中華帝國治理邊疆政制發(fā)展到極致，有效解決了唐宋以來一直沒有徹底解決的邊疆問題。這套政制的核心就在于在捍衛(wèi)帝國主權(quán)的中央集權(quán)制度下，采取因地制宜的個別統(tǒng)治的政策：“以八旗制度統(tǒng)治滿洲，以盟旗制度轄蒙族，以行省制度治漢人，以伯克制度治回疆，以政教制度馭藏番，以土司制度或部落制度轄西南苗夷，以及以宗主制度對番邦?！?民族區(qū)域自治與一國兩制的關(guān)系,源于清朝的制度安排 孫中山“驅(qū)逐韃虜”到“五族共和”三民主義到一民主義 舊話重提：主權(quán)與民權(quán),毛澤東：大陸上的領(lǐng)土解放比較好辦，比較麻煩的只有西藏，但西藏問題并不難解決，“只是不能太快，不能過于魯莽”。真正比較麻煩的是臺灣，因為國民黨會撤退到臺灣，并受到美帝國主義的保護(hù)。因此毛澤東認(rèn)為： 海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題，也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?？傊?，要看形勢的發(fā)展再做最后決定。,結(jié)論,中國共產(chǎn)黨解決內(nèi)陸、西藏、香港、澳門和臺灣將采用不同的靈活策略和手法 貫穿了從毛澤東到清朝開國君主們關(guān)于中國邊疆政治的連續(xù)性思考。而在這思考的背后，實際上隱含著一套深刻的政治哲學(xué)思想。 解放西藏的“十七條協(xié)議” 與“一國兩制”,政治智慧,其一，維護(hù)中華民族的不可分割的統(tǒng)一性，維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土治權(quán)的不可分割的統(tǒng)一性，維護(hù)單一制國家中央與地方之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)與被授權(quán)的政治關(guān)系，由此國家主權(quán)必須統(tǒng)一歸中央人民政府。 其二， “獨特”的地方政府，雖然直轄于中央政府之下，但擁有高度自治的權(quán)力。作為主權(quán)象征的國防和外交事務(wù)等權(quán)力，必須歸中央人民政府，而特別行政權(quán)的具體治理事務(wù)由地方政府自己管理。 其三， “自治區(qū)”或“特別行政區(qū)”行使高度自治的權(quán)力，因此擁有不同于中央政府和內(nèi)地其他地方政府的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度和生活方式。其四，這些地方政府作為國家行政區(qū)域的一部分，通過全國政協(xié)和全國人大這兩個機(jī)構(gòu)參與國家管理，同時中央也可以委任這些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人出任中央政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 其五，中央人民政府不需要這些地方政府或居民承擔(dān)對國家的義務(wù)和責(zé)任，比如服兵役、納稅等，相反中央在這些地方政府遇到困難時，有責(zé)任和義務(wù)予以支持。,啟示,香港回歸在政治哲學(xué)上的正當(dāng)性恰恰不是現(xiàn)代國家理論中的社會契約思想，而是歷史傳統(tǒng)的正當(dāng)性，即香港自古以來就是中國的一部分。由此，“一國兩制”之“國”在制度建構(gòu)上是反現(xiàn)代國家的，其政治哲學(xué)也是反現(xiàn)代國家理論的，而這種富有想象力的政治建構(gòu)和政治思想恰恰來源于中國古典的政治傳統(tǒng)。,First they came for the Communists, and I didnt speak up, because I wasnt a Communist. 起初他們向共產(chǎn)主義者而來，我沒說話因為我不是共產(chǎn)主義者； Then they came for the Jews, and I didnt speak up, because I wasnt a Jew. 隨后他們向猶太人而來，我沒說話因為我不是猶太人； Then they came for the trade unionists and I did not speak out because I was not a trade unionist. 隨后他們向工會成員而來，我沒說話因為我不是工