地方行政與央地關(guān).ppt

地方行政與央地關(guān)系,地方政治制度 民族區(qū)域自治與一國(guó)兩制 集權(quán)與分權(quán),地方各級(jí)人民政府的法律地位,1982年憲法：地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 雙重性質(zhì)：地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府從屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督；地方各級(jí)人民政府除了對(duì)本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)外，還要對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這是我國(guó)單一制的國(guó)家行政結(jié)構(gòu)決定的。,省、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),1954年頒布的憲法規(guī)定：地方各級(jí)人民委員會(huì)即地方各級(jí)人民政府。 1975年頒布的憲法規(guī)定：地方各級(jí)革命委員會(huì)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方各級(jí)人民政府。 1978年頒布的憲法規(guī)定：地方各級(jí)革命委員會(huì)，即地方各級(jí)人民政府，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。人民公社的人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)是基層政權(quán)組織，又是集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 1982年頒布的現(xiàn)行憲法規(guī)定：地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。,地方各級(jí)人民政府的組成,三級(jí)體制 省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府； 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)以及鎮(zhèn)的人民政府,地方各級(jí)人民政府的任期,1954年憲法規(guī)定：:省政府為兩年，市政府、大城市的區(qū)政府、縣政府、鄉(xiāng)政府均為一年。（實(shí)際運(yùn)作期限） 1975年憲法規(guī)定：省、直轄市的革命委員會(huì)為五年，縣、市、市轄區(qū)的革命委員會(huì)為三年，人民公社、鎮(zhèn)的革命委員會(huì)為兩年。 1982年憲法規(guī)定：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的政府為五年，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府為三年。1993年以后亦如此。,地方各級(jí)人民政府的職權(quán),執(zhí)行權(quán) 制令權(quán) 管理權(quán)：經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育 關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)（省、直轄市） 領(lǐng)導(dǎo)權(quán),當(dāng)代中國(guó)中央政府和地方政府關(guān)系,在行使國(guó)家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其核心是中央政府代表的國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡間題，在現(xiàn)實(shí)中，往往表現(xiàn)為集權(quán)和分權(quán)美系 戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期靠軍隊(duì)，和平時(shí)期靠錢袋,中央政府和地方政府關(guān)系的三種模式,從高度集權(quán)體制，表現(xiàn)為高度一體化特征，到“放權(quán)讓利”，調(diào)動(dòng)建設(shè)地方的積極性，但是缺乏規(guī)范化的放權(quán)讓利和地方財(cái)政包干體制，衍生了地方本位主義 中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式 中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式 中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式,中國(guó)中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則,利益原則和法制原則 發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則 財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告,現(xiàn)代化過程，本身就是一個(gè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的人力資源、物力資源的過程，也是一個(gè)不斷強(qiáng)化國(guó)家能力的過程。為了順應(yīng)現(xiàn)代化的要求，動(dòng)員各種社會(huì)資源，團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，形成全體國(guó)民對(duì)現(xiàn)代化的共識(shí)，維持整個(gè)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，都迫切需要一個(gè)更具權(quán)威和強(qiáng)有力的中央政府，不斷提高國(guó)家汲取財(cái)政能力，加速本國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家（其代表為中央政府）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際關(guān)系的主要指導(dǎo)者和驅(qū)動(dòng)者。,什么是國(guó)家能力,國(guó)家能力是指國(guó)家（中央政府）將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。國(guó)家能力包括四種： 汲取財(cái)政能力 宏觀調(diào)控能力 合法化能力 強(qiáng)制能力 汲取財(cái)政能力是最重要的國(guó)家能力，也是實(shí)現(xiàn)其他國(guó)家能力的基礎(chǔ),財(cái)政汲取能力,國(guó)家汲取財(cái)政能力的最主要指標(biāo)：一是財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重；二是中央財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重。 從17501950年的二百年間，中國(guó)走向衰落 ，遲遲不能正式發(fā)動(dòng)工業(yè)化。其中最重要的原因之一是中國(guó)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的具有明確現(xiàn)代化目標(biāo)與意志的中央政府以及強(qiáng)大的國(guó)家汲取財(cái)政能力。,現(xiàn)代中國(guó),1949年以前，國(guó)民黨政府財(cái)政收入占GNP比重從未超過7 。 中華人民共和國(guó)的建立，中國(guó)建立了一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，比國(guó)民黨政府具有45倍的汲取財(cái)政能力 。50年代以來，中國(guó)財(cái)政體制并不是一成不變的，始終沒有形成穩(wěn)定的中央與地方財(cái)政關(guān)系，在“集權(quán)分權(quán)”或者“收權(quán)放權(quán)”循環(huán)中反復(fù)變動(dòng)。50年代基本上屬于高度集中類型，除大躍進(jìn)之外，這一體制延續(xù)到60年代末；70年代屬于以集中為主、適度下放財(cái)權(quán)的類型。國(guó)家汲取財(cái)政能力仍相當(dāng)強(qiáng)，財(cái)政收入占國(guó)民收入比重在三分之一左右，中央政府具有很高的權(quán)威性。,變化,80年代國(guó)家汲取財(cái)政能力迅速下降1980年以來，實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政大包干制引起最重要的變化是，國(guó)家汲取財(cái)政能力迅速下降，政府財(cái)力極度分散，中央控制宏觀經(jīng)濟(jì)能力下降，突出表現(xiàn)為：一19財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性下降，且處于低彈性范圍。1986年至1991年期間，GNP每增長(zhǎng)1，財(cái)政收入僅增長(zhǎng)0.66。這表明財(cái)政包干制度屬于具有嚴(yán)重缺陷的財(cái)政體制。,“世界上大概沒有什么國(guó)家的財(cái)政收支比中國(guó)更為分散了?！?各地方擅自競(jìng)相減免稅，中央普施“優(yōu)惠政策”。為人們廣泛接受的改革思路是：改革放權(quán)讓利優(yōu)惠政策減免稅收。 國(guó)家汲取財(cái)政能力下降，意味著中央政府控制宏觀經(jīng)濟(jì)能力在下降,提高國(guó)家汲取財(cái)政能力途徑,一是提高國(guó)家外部整合能力，即提高政府汲取社會(huì)資源的能力，使相當(dāng)一部分社會(huì)資源通過現(xiàn)代稅收或非稅收手段轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y源。 二是提高國(guó)家內(nèi)部整合能力，即提高中央政府運(yùn)用財(cái)力的能力，使相當(dāng)一部分政府資源通過穩(wěn)定的分稅制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝Y源。 提高國(guó)家汲取財(cái)政能力的實(shí)質(zhì)性含義就是提高兩個(gè)財(cái)政比例，即財(cái)政收入占國(guó)民收入比例，中央財(cái)政占國(guó)民收入比例。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大地方參與中央決策的機(jī)會(huì)。,措施,國(guó)家財(cái)政收入實(shí)行現(xiàn)代分稅制。三級(jí)財(cái)政征收（中央、省區(qū)、市縣），四級(jí)財(cái)政使用（中央、省區(qū)、市縣、區(qū)鄉(xiāng)）。 國(guó)稅為全國(guó)統(tǒng)一稅，省區(qū)無權(quán)改變或免減；地方稅為省區(qū)統(tǒng)一稅，縣市無權(quán)改變。統(tǒng)一稅制，統(tǒng)一稅率,討論,國(guó)家萬能論和政府高明論 （卡西爾國(guó)家的神話） 國(guó)家能力：強(qiáng)好，還是弱好？ 弱政府和弱社會(huì)、強(qiáng)政府和強(qiáng)社會(huì) 強(qiáng)政府和弱社會(huì) 、 弱政府和強(qiáng)社會(huì) 國(guó)家觀念與市場(chǎng)邏輯 國(guó)家為什么征稅？,民族區(qū)域自治與一國(guó)兩制,中國(guó)的民族問題的由來 文化國(guó)家與民族國(guó)家；華夷秩序與民族主義 帝國(guó)體制：清帝國(guó)運(yùn)用一套成熟的、靈活彈性的政教制度，將中華帝國(guó)治理邊疆政制發(fā)展到極致，有效解決了唐宋以來一直沒有徹底解決的邊疆問題。這套政制的核心就在于在捍衛(wèi)帝國(guó)主權(quán)的中央集權(quán)制度下，采取因地制宜的個(gè)別統(tǒng)治的政策：“以八旗制度統(tǒng)治滿洲，以盟旗制度轄蒙族，以行省制度治漢人，以伯克制度治回疆，以政教制度馭藏番，以土司制度或部落制度轄西南苗夷，以及以宗主制度對(duì)番邦?！?民族區(qū)域自治與一國(guó)兩制的關(guān)系,源于清朝的制度安排 孫中山“驅(qū)逐韃虜”到“五族共和”三民主義到一民主義 舊話重提：主權(quán)與民權(quán),毛澤東：大陸上的領(lǐng)土解放比較好辦，比較麻煩的只有西藏，但西藏問題并不難解決，“只是不能太快，不能過于魯莽”。真正比較麻煩的是臺(tái)灣，因?yàn)閲?guó)民黨會(huì)撤退到臺(tái)灣，并受到美帝國(guó)主義的保護(hù)。因此毛澤東認(rèn)為： 海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題，也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?？傊?，要看形勢(shì)的發(fā)展再做最后決定。,結(jié)論,中國(guó)共產(chǎn)黨解決內(nèi)陸、西藏、香港、澳門和臺(tái)灣將采用不同的靈活策略和手法 貫穿了從毛澤東到清朝開國(guó)君主們關(guān)于中國(guó)邊疆政治的連續(xù)性思考。而在這思考的背后，實(shí)際上隱含著一套深刻的政治哲學(xué)思想。 解放西藏的“十七條協(xié)議” 與“一國(guó)兩制”,政治智慧,其一，維護(hù)中華民族的不可分割的統(tǒng)一性，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土治權(quán)的不可分割的統(tǒng)一性，維護(hù)單一制國(guó)家中央與地方之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)與被授權(quán)的政治關(guān)系，由此國(guó)家主權(quán)必須統(tǒng)一歸中央人民政府。 其二， “獨(dú)特”的地方政府，雖然直轄于中央政府之下，但擁有高度自治的權(quán)力。作為主權(quán)象征的國(guó)防和外交事務(wù)等權(quán)力，必須歸中央人民政府，而特別行政權(quán)的具體治理事務(wù)由地方政府自己管理。 其三， “自治區(qū)”或“特別行政區(qū)”行使高度自治的權(quán)力，因此擁有不同于中央政府和內(nèi)地其他地方政府的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度和生活方式。其四，這些地方政府作為國(guó)家行政區(qū)域的一部分，通過全國(guó)政協(xié)和全國(guó)人大這兩個(gè)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家管理，同時(shí)中央也可以委任這些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人出任中央政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 其五，中央人民政府不需要這些地方政府或居民承擔(dān)對(duì)國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，比如服兵役、納稅等，相反中央在這些地方政府遇到困難時(shí)，有責(zé)任和義務(wù)予以支持。,啟示,香港回歸在政治哲學(xué)上的正當(dāng)性恰恰不是現(xiàn)代國(guó)家理論中的社會(huì)契約思想，而是歷史傳統(tǒng)的正當(dāng)性，即香港自古以來就是中國(guó)的一部分。由此，“一國(guó)兩制”之“國(guó)”在制度建構(gòu)上是反現(xiàn)代國(guó)家的，其政治哲學(xué)也是反現(xiàn)代國(guó)家理論的，而這種富有想象力的政治建構(gòu)和政治思想恰恰來源于中國(guó)古典的政治傳統(tǒng)。,First they came for the Communists, and I didnt speak up, because I wasnt a Communist. 起初他們向共產(chǎn)主義者而來，我沒說話因?yàn)槲也皇枪伯a(chǎn)主義者； Then they came for the Jews, and I didnt speak up, because I wasnt a Jew. 隨后他們向猶太人而來，我沒說話因?yàn)槲也皇仟q太人； Then they came for the trade unionists and I did not speak out because I was not a trade unionist. 隨后他們向工會(huì)成員而來，我沒說話因?yàn)槲也皇枪?