工商行政管理體制(2).ppt

西安科技大學(xué) 張全瑜,1,3工商行政管理體制,西安科技大學(xué) 張全瑜,2,3工商行政管理體制,3.1工商行政管理體制的內(nèi)容 3.2工商行政管理機關(guān) 3.3工商行政管理體制的改革,西安科技大學(xué) 張全瑜,3,3.1工商行政管理體制的內(nèi)容,3.1.1工商行政管理體制的概念 3.1.2工商行政管理體制的內(nèi)容,西安科技大學(xué) 張全瑜,4,3.1.1工商行政管理體制的概念,工商行政管理體制是指工商行政管理機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度。 管理體制的核心：機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分和領(lǐng)導(dǎo)體制/制度。,西安科技大學(xué) 張全瑜,5,3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容,（1）機構(gòu)設(shè)置原則 （2）工商行政管理機關(guān)的結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng) （3）工商行政管理機關(guān)的權(quán)限劃分,西安科技大學(xué) 張全瑜,6,3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容,（1）機構(gòu)設(shè)置原則 目標(biāo)、任務(wù)原則：工商行政管理的主要任務(wù)是對市場進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，建立和維護市場秩序。 的依法設(shè)置、精簡、統(tǒng)一、精簡、效能的原則。,西安科技大學(xué) 張全瑜,7,3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容,（2）工商行政管理機關(guān)結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng) 縱向組織系統(tǒng)包括四個層次： 宏觀層國家總局；管理協(xié)調(diào)層省級局；監(jiān)督執(zhí)行層市、縣局及分局；具體執(zhí)行層縣級以下工商行政管理局及其派出機構(gòu)和管理所。,西安科技大學(xué) 張全瑜,8,3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容,（2）工商行政管理機關(guān)結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng) 橫向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)： 在各級工商行政管理局內(nèi)按照業(yè)務(wù)分工和管理活動對象分工所設(shè)立的職能機構(gòu)及其相互關(guān)系，即包括了各職能部門。例如國家局設(shè)立法制司、公平交易局、企業(yè)注冊局等。,西安科技大學(xué) 張全瑜,9,3.1.2工商行政管理體制內(nèi)容,（3）工商行政管理機關(guān)的權(quán)限劃分 劃分原則： 分層決策和分類指導(dǎo)原則。國家工商行政管理局主要對涉及工商行政管理的全局性、方向性、原則性的問題進行決策，指導(dǎo)整個工商行政管理系統(tǒng)的工作。省級工商行政管理局指導(dǎo)省以下工商行政管理機關(guān)正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和方針政策。 屬地原則。工商行政管理的日常監(jiān)督和執(zhí)法工作，按屬地區(qū)域管轄。,西安科技大學(xué) 張全瑜,10,3.2工商行政管理機關(guān),3.2.1工商行政管理機關(guān)的含義、分類 3.2.2工商行政管理機關(guān)的職責(zé) 3.2.3工商行政管理機關(guān)管理權(quán)限劃分依據(jù),西安科技大學(xué) 張全瑜,11,3.2.1工商行政管理機關(guān) 的含義、分類,（1）工商行政管理機關(guān)的含義： 工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務(wù)的國家職能機關(guān)，是國家行政機關(guān)序列中的重要組成部分。工商行政管理機關(guān)中的在職人員屬國家公務(wù)員序列。,西安科技大學(xué) 張全瑜,12,3.2.1工商行政管理機關(guān) 的含義、分類,（2）工商行政管理機關(guān)的性質(zhì) 工商行政管理機關(guān)是國家行政機關(guān)的監(jiān)督管理機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)。,西安科技大學(xué) 張全瑜,13,3.2.1工商行政管理機關(guān)的含義、分類,（3）工商行政管理機關(guān)的地位 工商行政管理機關(guān)的法律地位：是法律規(guī)定的工商行政管理機關(guān)在與其他國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位的以及公民之間發(fā)生法律關(guān)系中所規(guī)定的權(quán)限和責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的總和。,西安科技大學(xué) 張全瑜,14,3.2.1工商行政管理機關(guān)的含義、分類,工商行政管理機關(guān)法律地位表述如下： 1）是國務(wù)院及地方政府的職能機構(gòu)； 2）主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法； 3）由國務(wù)院及地方政府授予其職責(zé)； 4）為中央和地方常設(shè)機構(gòu)； 5）權(quán)限由中央和地方政府依法決定； 6）工作人員列入行政編制，為公務(wù)員序列； 7）行政經(jīng)費由財政列支； 8）在民事法律關(guān)系中有法人地位，法人代表是局長。,西安科技大學(xué) 張全瑜,15,3.2.2工商行政管理機關(guān)的職責(zé),工商行政管理機關(guān)職責(zé)及劃分 1）一般職責(zé) 2）各級工商行政管理機關(guān)的職責(zé)劃分情況 3）國家工商行政管理總局的主要職責(zé) 4）國家工商行政管理總局主要內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責(zé) 以上職責(zé)教材中已列入,西安科技大學(xué) 張全瑜,16,3.2.3工商行政管理機關(guān)管理 權(quán)限劃分依據(jù),（1）工商行政管理機關(guān)的管理權(quán)限： 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及機國務(wù)院的授權(quán)，工商行政管理機關(guān)具有以下管理權(quán)限： 規(guī)章的制定和發(fā)布權(quán) 登記注冊權(quán) 對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán) 市場交易場所的經(jīng)營秩序維護權(quán) 工商行政管理法規(guī)解釋權(quán) 的消費者權(quán)益的保護權(quán)。,西安科技大學(xué) 張全瑜,17,3.2.3工商行政管理機關(guān)管理 權(quán)限劃分依據(jù),（2）工商行政管理機關(guān)管理權(quán)限劃分的依據(jù) 各級工商行政管理機關(guān)之間劃分管理權(quán)限的依據(jù)主要有以下方面： 法律規(guī)定：是核心依據(jù) 管轄區(qū)域：依工商行政管理機關(guān)所屬的政府行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)。 管理內(nèi)容：由管理內(nèi)容本身特點決定。 管理的效率：科學(xué)合理劃分。 管理政策的統(tǒng)一性,西安科技大學(xué) 張全瑜,18,3.3工商行政管理體制的改革,3.3.1工商行政管理體制的沿革 3.3.2工商行政管理體制的改革,西安科技大學(xué) 張全瑜,19,3.3.1工商行政管理體制的沿革,（1）工商行政管理機關(guān)建立的演變 1949年10月，政務(wù)院決定在財政經(jīng)濟委員會下設(shè)成立私營企業(yè)局； 1952年11月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”。 1956年，計劃經(jīng)濟體制下的工商行政管理的業(yè)務(wù)范圍縮小。 1976年10月，工商行政管理機構(gòu)開始逐步恢復(fù)。,西安科技大學(xué) 張全瑜,20,3.3.1工商行政管理體制的沿革,（2）工商行政管理體制由分級管理到垂直管理的演變 1976年以前，我國工商行政管理體制是一種“以塊為主、條塊結(jié)合”的分級管理體制。這種體制的弊端是基層工商行政管理機關(guān)受地方局部利益的制約，不僅在處理地區(qū)之間的經(jīng)濟矛盾時難以公平和公正執(zhí)法，而且可能人為地設(shè)置障礙，導(dǎo)致地區(qū)分割、封鎖、地方保護主義盛行。在1998年年底國務(wù)院決定對工商行政管理體制實行重大改革，在的省一下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理機制。,西安科技大學(xué) 張全瑜,21,3.3.2工商行政管理體制的改革,（1）工商行政管理體制改革的內(nèi)容 工商行政管理體制改革的內(nèi)容包括兩個方面： 一是機構(gòu)改革； 二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。 機構(gòu)改革內(nèi)容包括：職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制的改革。目的是建立精簡、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地工商管理組織體系。,西安科技大學(xué) 張全瑜,22,3.3.2工商行政管理體制的改革,（1）工商行政管理體制改革的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)體制是各級工商行政管理機關(guān)的隸屬于誰領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作制度，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是工商行政管理體制改革的核心，目的在于通過省一下工商行政管理機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，強化市場監(jiān)督和