二十問之16 如何看待國有資本經營預算？ 國有資本經營預算待完善.doc

二十問之16 如何看待國有資本經營預算？ 國有資本經營預算待完善新中j國蠹確瓣如何看待國有資本經營預算?國有資本經營預算待完善國有資本經營預算,是國家以所有者身份依法取得周有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算,是保證國有資本有效運營,管理和監(jiān)督實現(xiàn)國有資本保值增值和國有經濟結構戰(zhàn)略重組的重要工具.2007年9月,國務院發(fā)布關于試行國有資本經營預算的意見(國發(fā)200726號),標志我國開始正式建立國有資本經營預算制度.根據(jù)國發(fā)200726號文件精神,中央本級國有資本經營預算從2007年起試行,并于2010年首次提交全國人大審查.中央國有資本經營預算收入主要來源于試行范圍內的中央企業(yè)上交的所得稅后利潤.20o7200g年共收取中央企業(yè)國有資本收益157221z,元2010年,中央國有資本經營預算收入預計421億元加上上年結轉收入19億元,合計440億元.下一步,需要不斷完善相關制度,主要有以下幾個方面一,研究擴大中央國有資本經營預算試點范圍.中央國有資本經營預算收支范圍目前僅限于在國資委監(jiān)管中央企業(yè),中國煙草總公司和中國郵政集團公司試行.金融企業(yè)和鐵路,交通教育,文化,科技,農業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經營預算試行范圍.下一步將在理順部門關系的前提下,進一步研究擴大試點范圍,直至在全部國有和國有控股企業(yè)普遍實行.二,完善國有資本收益收取政策,適當提高國有資本收益的收取比例.目前國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例,區(qū)分不同行業(yè),分三類情況:中國石油天然氣集團公司,中國大唐集團等18家煙草,石油石化,電i文/安體富力,電信煤炭等資源型企業(yè),上交比例為10%中國鋁業(yè)公司,寶鋼集團有限公司等99家鋼鐵運輸,電子,貿易,施工等一般競爭性企業(yè)上交比例為5%:軍工企業(yè),轉制科研院所等32家企業(yè),暫緩3年上交或免交.總體來看目前國有資本收益收取比例過低,這不利于遏制央企盲目投資和國企結構調整的需要,更不利于實現(xiàn)公平分配和全民共享改革發(fā)展成果.確定上繳比例應該把握好以下幾點:一是要兼顧全局與局部之間的關系.國有資本及其收益屬全民所有它的再投資應符合經濟結構調整的總體要求,它的收益分配應體現(xiàn)社會公平和全民共享的原則.如果比例低會影響到全局利益而比例高又會影響到企業(yè)的積極性.二是要區(qū)別對待.從行業(yè)來看,壟斷行業(yè)占有國家的壟斷資源,獲得超額利潤,上繳的比例應該高一般競爭行業(yè)收取的比例可以低一些.要有利于企業(yè)在市場上公平競爭.從地區(qū)來看東部沿海經濟發(fā)達的省份收取的比例可以高一些西部經濟欠發(fā)達地區(qū)比例應該低一些.總體來看,應提高收益收取比例.從地方國有資本經營預算試點來看,上海市和廣州市對出資企業(yè)資本性收益按凈利潤20%收取深圳市按不低于凈利潤3o%收取.全國可以根據(jù)利潤率的高低規(guī)定一個幅度比例,比如10%-30%.三,推動地方國有資本經營預算試點工作,做好匯總編制全國國有資本經營預算準備工作.在中央國有資本經營預算基礎上加快研究制定地方國有資本經營預算以便最終統(tǒng)一中央和地方國有資本經營預算管理制度.【_(作者為中國人民大學財政