突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告.ppt

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì) 楊芳英 2013年10月,提 綱,一、信息報(bào)告工作的主要內(nèi)容、分類(lèi)及報(bào)送方式 二、做好信息報(bào)告工作的重要意義 三、信息報(bào)告工作的法律依據(jù)及相關(guān)要求 四、如何做好信息報(bào)告工作 五、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn) 六、當(dāng)前信息報(bào)告工作中存在的問(wèn)題 七、下一步工作展望,一、信息報(bào)告工作的主要內(nèi)容、分類(lèi)及 報(bào)送方式,什么是突發(fā)環(huán)境事件：突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。 什么是突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,將事件基本情況、處置情況和下一步工作整理而寫(xiě)成的書(shū)面報(bào)告形式的行政公文。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)報(bào)告了解突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)情況，并據(jù)此作出決策。,突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的特點(diǎn) 時(shí)效性：區(qū)別于一般的公文，信息報(bào)告反映的內(nèi)容是正在進(jìn)行中或剛完結(jié)的突發(fā)環(huán)境事件，必須嚴(yán)格按照突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法中的時(shí)限上報(bào)信息。 動(dòng)態(tài)性：信息報(bào)告隨時(shí)反映突發(fā)環(huán)境事件處置的各個(gè)階段的工作。 規(guī)范性：信息報(bào)告一般行文較短，結(jié)構(gòu)安排固定，怎樣分段有固定的要求。在文字表達(dá)方式上，以陳述性語(yǔ)言為主。,（一）主要內(nèi)容,1、信息收集范圍。收集突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物、造成人財(cái)物的損害程度，危及周邊環(huán)境的可能范圍；采取應(yīng)急處置的情況、效果；應(yīng)急結(jié)束后的損害評(píng)估、責(zé)任的調(diào)查及人員處理等情況按事件等級(jí)和規(guī)定逐級(jí)及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。,2、信息搜索途經(jīng)。通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體、微博、微信、“12369”環(huán)保投訴熱線舉報(bào)等形式搜集突發(fā)環(huán)境事件信息，并進(jìn)行調(diào)度處理。,3、信息統(tǒng)計(jì)。利用一定時(shí)間尺度內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，對(duì)其發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，為確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境應(yīng)急管理的優(yōu)先領(lǐng)域提供政策建議。 4、信息通報(bào)。每季度、半年、全年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行逐級(jí)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)通報(bào)。,突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告（終報(bào)）。 初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后首次上報(bào)； 續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)； 處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)，即終報(bào)。,（二）主要分類(lèi),初報(bào) 根據(jù)川環(huán)辦發(fā)【2013】47號(hào)要求，初報(bào)即報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息快報(bào)表 初報(bào)內(nèi)容主要包括： 一是事件基本情況。時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況 （周邊人口集中區(qū)、是否涉及飲用水源）、事件發(fā)展趨勢(shì)。,初報(bào) 二是已采取的措施。領(lǐng)導(dǎo)批示情況、趕赴現(xiàn)場(chǎng)情況、采取處置措施情況、處置效果。 三是應(yīng)急監(jiān)測(cè)情況。注意要明確采樣的具體時(shí)間、地點(diǎn)（必須繪制采樣點(diǎn)位圖）、適用標(biāo)準(zhǔn)。 四是下一步工作。包括采取的措施、需要上級(jí)環(huán)保部門(mén)支援的工作。,續(xù)報(bào) 續(xù)報(bào)內(nèi)容主要包括：一是事件最新進(jìn)展。人員、環(huán)境受影響最新情況、事件重大變化情況、采取應(yīng)對(duì)措施的效果。二是監(jiān)測(cè)情況。三是需進(jìn)一步采取的措施。 終報(bào) 終報(bào)內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)，處置情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展損害評(píng)估情況，發(fā)生事件應(yīng)吸取的教訓(xùn)，調(diào)查處理情況等。如損害評(píng)估和調(diào)查處理結(jié)果需要較長(zhǎng)時(shí)間的（結(jié)束后另報(bào)），不影響對(duì)事件的終報(bào)。,（三）報(bào)送方式,采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書(shū)面報(bào)告。情況緊急時(shí)，可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守信息報(bào)告時(shí)限，情況緊急通過(guò)電話報(bào)告的，要在1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告，信息報(bào)告以書(shū)面報(bào)告為準(zhǔn),未補(bǔ)書(shū)面報(bào)告的視為遲報(bào)。,二、做好信息報(bào)告工作的重要意義,2011年至2013年9月，省廳調(diào)度和統(tǒng)計(jì)的突發(fā)環(huán)境事件共52起（其中安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件22起，交通運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件14起，自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件11起，違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件5起）。每一起事件的發(fā)生都直接關(guān)系到群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共利益安全。,（一）信息報(bào)告工作是科學(xué)有效處置突發(fā)環(huán)境事件的前提和基礎(chǔ),準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息，可以為科學(xué)決策提供重要依據(jù)。,突發(fā)環(huán)境事件處理的原則“五個(gè)第一時(shí)間” 第一時(shí)間報(bào)告 第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng) 第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè) 第一時(shí)間提出信息發(fā)布建議 第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查 五個(gè)第一時(shí)間中，第一時(shí)間報(bào)告尤為重要。信息上報(bào)越及時(shí)、越準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)就越主動(dòng)、越有效，就越有可能將突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的損失降到最低。,（二）信息報(bào)告工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要 條件,突發(fā)環(huán)境事件涉及公眾利益，影響面廣，不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)告，有利于快速有效地處置事件，有利于地方政府及時(shí)掌握并發(fā)布準(zhǔn)確、全面的事件處置進(jìn)展，從而有效主導(dǎo)信息發(fā)布、有效影響和引導(dǎo)輿論，避免因信息不暢引起的猜測(cè)和恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。,（三）信息報(bào)告是做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作的重要支撐,應(yīng)急管理工作的最終目的是減少突發(fā)環(huán)境事件或不發(fā)生事件。 全過(guò)程管理是：事前預(yù)防（應(yīng)急預(yù)案）、事中響應(yīng)、事后管理。事前預(yù)防顯得尤為重要。突發(fā)環(huán)境事件信息統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到規(guī)律和特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，預(yù)測(cè)預(yù)警，降低事件或避免事件發(fā)生。,三、信息報(bào)告工作的法律依據(jù)及相關(guān)要求,2007年8月30日，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2007年11月1日起施行。涉及信息報(bào)告的條款有： 第三十八條、第三十九條、第四十條、第六十三條分別對(duì)突發(fā)事件的信息報(bào)告工作作了明確的規(guī)定。,（一）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,1、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案自2006年1月24 日起頒布實(shí)施。其中對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)送與處理、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容等信息報(bào)告工作作了明確規(guī)定（修訂預(yù)案正在報(bào)批過(guò)程中）。,（二）政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,2013年6月18日省政府以川辦函2013115號(hào)頒布實(shí)施的四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年修訂） ，也再次明確了突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告級(jí)別和時(shí)限。,2、四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年修訂）,2011年3月24日，突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（環(huán)境保護(hù)部令 第17號(hào)）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2011年5月1日起施行。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作進(jìn)行了規(guī)范，是當(dāng)前關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作的最主要的規(guī)范性指導(dǎo)性文件。,（三）突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(這也是目前執(zhí)行的，國(guó)家考核我們的文件依據(jù)),四、如何做好信息報(bào)告工作,目前主要的信息收集渠道包括：地方環(huán)保部門(mén)報(bào)告、其他部門(mén)通報(bào)、其他地區(qū)通報(bào)、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)信息、群眾通過(guò)12369熱線舉報(bào)信息、企業(yè)報(bào)告。,（一）多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息,1、強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告。 要嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況通報(bào)辦法（試行），加強(qiáng)督促指導(dǎo)，理順信息報(bào)告機(jī)制，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告相關(guān)信息，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的情況。,2、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)信息互通共享。 突發(fā)環(huán)境事件具有系統(tǒng)性、綜合性的特點(diǎn)，除環(huán)保部門(mén)外，通常還涉及其他相關(guān)部門(mén)。根據(jù)部門(mén)職能，以及與突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)系，通報(bào)信息種類(lèi)有所不同。 一類(lèi)是預(yù)警信息，主要涉及水利、氣象、地震等部門(mén)。,二類(lèi)是事件信息，主要涉及公安、交通、水利、安全監(jiān)管等部門(mén)。生產(chǎn)安全事故和交通運(yùn)輸事故是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的重要原因，二者次生突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量約占總數(shù)的70%。我省地震、洪水等自然災(zāi)害也是不可輕視的重要誘因。 目前，省廳已與省安監(jiān)局和省公安廳簽署了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與交通、水利部門(mén)進(jìn)行了積極溝通。,3、加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)動(dòng)和信息共享。 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。四川省環(huán)保廳已與甘肅、陜西、云南、重慶、貴州、青海、湖北等鄰省簽訂了環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議。,4、密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)。 要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，建立突發(fā)環(huán)境輿情收集處置機(jī)制，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息搜索，及時(shí)調(diào)度、妥善應(yīng)對(duì)。善用和發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，獲取突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，及時(shí)核實(shí)，按規(guī)定報(bào)告。,5、充分利用12369群眾舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮公眾參與作用。 目前，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)12369環(huán)保熱線均以開(kāi)通，要認(rèn)真做好接警工作，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件特別是因環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件發(fā)生。,6、落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告主體責(zé)任。 環(huán)境保護(hù)法第三十一條，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)卣?、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。,國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，明確提出“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任”。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃將“完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”作為一條單列出，明確提出要“建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度”。 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，有助于進(jìn)一步完善信息收集網(wǎng)絡(luò)體系，第一時(shí)間了解事件概況，更為快速有效地處置突發(fā)環(huán)境事件。,以“有事無(wú)事當(dāng)有事對(duì)待，大事小事按大事處理”為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的基本原則。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法，按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件，以及六類(lèi)一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件和上級(jí)環(huán)保部門(mén)調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件。,（二）及時(shí)核實(shí)主動(dòng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件,1、準(zhǔn)確全面反映事件進(jìn)展情況。突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)做到初報(bào)及時(shí)、續(xù)報(bào)準(zhǔn)確、處理結(jié)果報(bào)告全面，報(bào)告要素完整、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精煉。 2、科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和事件發(fā)展需要設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置和監(jiān)測(cè)頻次。應(yīng)急監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)方式不同于常規(guī)監(jiān)測(cè)。,（三）提高突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的有效性,環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)： 注意要明確采樣的具體時(shí)間、地點(diǎn)（必須繪制采樣點(diǎn)位圖）、標(biāo)準(zhǔn)，可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。應(yīng)急監(jiān)測(cè)的目的是分析掌握污染趨勢(shì)和影響范圍。重點(diǎn)關(guān)注周邊環(huán)境敏感點(diǎn)影響情況。掌握事件周邊敏感點(diǎn)分布。準(zhǔn)確預(yù)估事件發(fā)生對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的影響情況。 水污染事件：一要在事故點(diǎn)上游設(shè)對(duì)照點(diǎn)，確定背景值，判斷事件對(duì)環(huán)境造成的影響。二要在事故點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，以確定污染是否仍在繼續(xù)。三要以污染團(tuán)為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。根據(jù)時(shí)間、水的流速等條件追蹤污染走向，加密監(jiān)測(cè)，分析污染前鋒和峰值，掌握污染趨勢(shì)發(fā)展情況。,如果污染涉及飲用水水源地，分析重點(diǎn)是污染團(tuán)何時(shí)抵達(dá)及何時(shí)離開(kāi)，并將情況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖掠苇h(huán)保部門(mén)。 而是否停水及何時(shí)停水，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疀Q策確定。應(yīng)急狀態(tài)是否終止，也應(yīng)以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)判斷水質(zhì)恢復(fù)正常為止（以上游對(duì)照點(diǎn)為背景值）。,事件處置完畢后及時(shí)總結(jié)，提交處理結(jié)果報(bào)告。每季度提交轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。案例分析總結(jié)是做好信息預(yù)警的基礎(chǔ)，要通過(guò)剖析已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，充分發(fā)揮信息的借鑒作用，為處置類(lèi)似事件提供參考。,（四）加強(qiáng)案例總結(jié)和統(tǒng)計(jì)分析,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十三條規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息。 環(huán)保部門(mén)作為政府組成部門(mén)，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府提出突發(fā)環(huán)境信息發(fā)布的建議，由政府按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、發(fā)布。,（五）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)布是原則，不發(fā)布是特例；快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因。 一要及時(shí)。 二要真實(shí)。,三要準(zhǔn)確。 四要有效。,五、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),（一）初步認(rèn)定，按事件級(jí)別報(bào)告，報(bào)告程序有不同 突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）和一般（級(jí)）四級(jí)。 核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)告按照核安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 報(bào)告涉及國(guó)家秘密的突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定。 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認(rèn)定。,四小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和 上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告,二小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府、省級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。省級(jí)環(huán)保部門(mén)接報(bào)后在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)部。,突發(fā)環(huán)境事件,報(bào)告程序示意圖,1、對(duì)初步認(rèn)定為一般（IV級(jí)）或者較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在四小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。,2、對(duì)初步認(rèn)定為重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)部。 突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。,（二）六類(lèi)特殊事件： 發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)： 1、對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的； 2、涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的； 3、涉及重金屬或者類(lèi)金屬污染的； 4、有可能產(chǎn)生跨省或者跨國(guó)影響的； 5、因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的； 6、地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。,（三）上級(jí)先知 上級(jí)環(huán)保部門(mén)先于下級(jí)環(huán)保部門(mén)獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定報(bào)告信息。,（四） 向上報(bào)告 向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告總值班室（電話傳真，同時(shí)報(bào)告環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話傳真。向省環(huán)保廳報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的，工作時(shí)間報(bào)應(yīng)急中心（電話028-80589136）；休息時(shí)間報(bào)省廳值班室（電話傳真，電子版報(bào)應(yīng)急中心(電子郵箱:SCHJYJGL163.COM)。所有報(bào)告均需電話確認(rèn)接收情況。,（五） 及時(shí)通報(bào) 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。接到通報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法的規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。,（六）情況核實(shí) 上級(jí)環(huán)保部門(mén)接到下級(jí)環(huán)保部門(mén)以電話形式報(bào)告的突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、準(zhǔn)確做好記錄，并要求下級(jí)環(huán)保部門(mén)及時(shí)報(bào)告書(shū)面信息。 對(duì)于情況不夠清楚、要素不全的突發(fā)環(huán)境事件信息，上級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)環(huán)保部門(mén)及時(shí)核實(shí)補(bǔ)充信息。 （七）建立檔案 縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的月度、季度、半年度和年度報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)情況。上一級(jí)環(huán)保部門(mén)定期對(duì)報(bào)告及統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)。,省上要求 各市（州）環(huán)保部門(mén)應(yīng)于每季度末月25日前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)季突發(fā)環(huán)境事件認(rèn)真整理，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，梳理存在問(wèn)題，分析形勢(shì)和趨勢(shì)，提出對(duì)策措施建議，形成書(shū)面報(bào)告按時(shí)上報(bào)。 （八）責(zé)任追究 在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的，給予通報(bào)批評(píng)；造成后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。,按照環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況通報(bào)辦法（試行）規(guī)定。環(huán)保部按季度通報(bào)全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況，對(duì)各省突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，通報(bào)遲報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況，對(duì)信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，工作突出的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)信息報(bào)告工作存在薄弱環(huán)節(jié)的提出改進(jìn)意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督查。今天省上也將通報(bào)有關(guān)情況,（九）突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告情況通報(bào),六、當(dāng)前信息報(bào)告工作中存在的問(wèn)題,許多事件信息不是事發(fā)地環(huán)保部門(mén)主動(dòng)報(bào)告的，而是上級(jí)環(huán)保部門(mén)通過(guò)其他途徑獲悉相關(guān)信息后，再調(diào)度了解的，有些甚至是多次催促后才上報(bào)的。有時(shí)甚至出現(xiàn)環(huán)保部應(yīng)急辦電話調(diào)度省環(huán)保廳，省廳還沒(méi)收到地方上報(bào)信息的情況。,（一）不報(bào),一是事件初報(bào)不及時(shí)。 二是事件進(jìn)展續(xù)報(bào)不及時(shí)。一些事件在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束多日后，相關(guān)環(huán)保部門(mén)才上報(bào)信息；個(gè)別突發(fā)環(huán)境事件的處置過(guò)程中，地方環(huán)保部門(mén)報(bào)告的事件進(jìn)展情況甚至晚于新聞媒體，給事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作造成了非常被動(dòng)的局面，也是次生群體性事件的重大隱患。,（二）遲報(bào),案 例,貴州銅仁萬(wàn)泰錳業(yè)錳渣庫(kù)泄漏致跨省環(huán)境污染 2012年11月7日發(fā)生。涉及跨省界污染，威脅下游湖南省部分地區(qū)飲用水安全。 貴州省環(huán)保廳于11月7日趕赴現(xiàn)場(chǎng)并向省政府應(yīng)急辦報(bào)告相關(guān)情況，但直至11月8日10:38才向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告，屬遲報(bào)。,第一，不知道什么事件該報(bào)之一。通常來(lái)說(shuō)，之所以出現(xiàn)不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)等情況，絕大部分是因?yàn)閼?yīng)急管理人員憑主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，認(rèn)為小事不用報(bào)，或者存在僥幸心理，認(rèn)為多一事不如少一事，能不報(bào)就不報(bào)。,（三）不會(huì)報(bào),不知道什么事件該報(bào)之二。認(rèn)為是安全生產(chǎn)、交通事故或自然災(zāi)害造成的，與環(huán)保部門(mén)無(wú)關(guān)，能不報(bào)就不報(bào)。,第二，不知道什么內(nèi)容該報(bào)。部分報(bào)告情況描述不清楚、要素不全面。四無(wú)報(bào)告（無(wú)事件原因，無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，直接得出對(duì)環(huán)境無(wú)明顯影響的結(jié)論，無(wú)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和分析說(shuō)明，無(wú)具體處置措施）。 第三，信息報(bào)告形式單一。各地上報(bào)的信息多以文字材料為主，缺少地圖、現(xiàn)場(chǎng)照片、應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖等重要的圖像信息，使上級(jí)無(wú)法準(zhǔn)確的判斷事態(tài)發(fā)展，從而不能采取有效應(yīng)急應(yīng)對(duì)。,一是格式不規(guī)范。有的地方環(huán)保部門(mén)在正式上報(bào)的書(shū)面信息報(bào)告中沒(méi)有加蓋公章，無(wú)簽發(fā)人，無(wú)聯(lián)系人，無(wú)聯(lián)系方式。有的信息報(bào)告出現(xiàn)明顯的日期錯(cuò)誤和錯(cuò)漏字現(xiàn)象。 二是程序不規(guī)范。部分地方在電話報(bào)告后，未能及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告，或是不報(bào)書(shū)面報(bào)告。此外，部分地方在傳真發(fā)送突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告后，未同時(shí)致電確認(rèn)是否接收到傳真件，造成信息報(bào)告的延誤。,（四）不規(guī)范,一是統(tǒng)計(jì)不全面。部分地方僅統(tǒng)計(jì)了較大或重大以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量；部分地方上報(bào)的轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)甚至小于省廳直接調(diào)度處理其轄區(qū)