特種設備安全法講稿專業(yè).ppt

中華人民共和國特種設備安全法 (解讀) 2013年11月,1,中華人民共和國特種設備安全法解讀 前言 一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、關于生產、經營、使用 三、關于檢驗、檢測 四、關于監(jiān)督管理 五、關于事故應急救援與調查處理 六、關于法律責任 七、關于附則 關于需要探討的問題和近期工作,2,前 言 (一)立法過程 包括醞釀、準備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。 1.醞釀階段(從2001年至2006年) 代表議案，列入議事日程。 2.準備階段(從2006年至2008年) 成立起草組、境內外調研、法規(guī)研究。 3.起草階段(從2008年至2012年) 起草、征求意見、財經委全體會議通過。,3,前言 (一)立法的過程 4.立項審議階段(2012年至2013年) 2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其 中召開多次討論會、座談會、交流會、協(xié)調會、 匯報會。 5.通過頒布(2013年) 2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次 會議閉幕會表決通過。 當天，國家主席習近平以主席令第4號公布， 自2014年1月1日開始施行。 本法的頒布，標志著我國特種設備安全工作向 科學化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一 個重要的歷史時期。,4,前言 (二)立法思路 1.總原則 堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強化企 業(yè)責任，加強處罰力度；優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社 會力量；明確監(jiān)管職責，提高工作效力。 2.立法初期(即一審稿、二審稿) 在條例的基礎上達到綜合、包容。 3.審議后期(三審稿) 具有可操作性，將條例有關內容納入，增加一 些內容和條款。,5,前言 (三)基本結構 包括總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任和附則等七章，其中生產、經營、使用一章又分一般規(guī)定、生產、經營、使用四節(jié)，共計一百零一條。 第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制。 第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產、經營、使用單位共有的義務、人員要求等。,6,前言 (三)基本結構 第二章第二節(jié)生產有九條，規(guī)定生產單位義務。 第二章第三節(jié)經營有五條，規(guī)定經營單位(包 括進出口)義務。 第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位 (包括充裝)義務。 第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機 構作用、義務和職責。 第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部 門的職權和執(zhí)法工作的職責。,7,前言 (三)基本結構 第五章事故應急救援與調查處理有五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調查及處理等。 第六章法律責任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。 第七條附則有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。,8,一、關于立法宗旨、調整范圍、監(jiān)管體制 (一)立法宗旨(第一條) 1.為了加強特種設備安全工作 體現(xiàn)了特種設備安全是全社會的責任。 2.預防事故 表述了安全工作中的一項基本方針。 3.保障安全、促進發(fā)展 表述了特種設備安全工作的目的。,9,一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (二)適用范圍(第二條) 基本不變并兼顧相關要求 與條例保持基本一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經營外，設備的范圍也基本上沒有變化，但是兼顧立法本意。 1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行 政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”(第二 條第二款)，為今后調整留有余地。 2.適用范圍有條件的調整(第一百條、壓力管道)。 3.規(guī)定國家對特種設備實行目錄管理。,10,一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (三)安全工作基本原則(第三條) 本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據本身工作的特點兼顧一些相關工作。 1.堅持安全第一、預防為主。 2.節(jié)能環(huán)保。 3.綜合治理。 (四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管(第四條) 1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度或者方式。 2.全過程監(jiān)管是特種設備安全監(jiān)管工作的基本原 則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。,11,一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (五)監(jiān)督管理體制(第五條) 1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。 2.政府負責的部門含義。 (六)政府職責(第六條) 1.加強領導、督促各有關部門履行職責。 2.建立協(xié)調機制、解決存在的問題。 (七)安全技術規(guī)范的法律地位 特種設備安全技術規(guī)范在本法中得到確定，確定了其法律地位(第八條)。 1.技術規(guī)范是政府部門履行職責的依據，具有強 制約束力。 2.技術規(guī)范在國內法律中逐步被采用。,12,一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (六)安全技術規(guī)范的法律地位 3.特種設備安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)體系中 的重要組成部分。 4.特種設備技術規(guī)范與技術標準相輔相成。 5.形成完善的制修定機制，提高質量，與世界相 互交流。 (八)改革留有空間的措施 本法在堅持基本原則、制度的同時，也提出了一些適應改革，為其留有空間的措施。 1.單位資質和人員資格實施方式未明確規(guī)定 (1)生產單位許可、檢驗和檢測機構核準(第十八條、第五十條) 沒有規(guī)定實施的特種設備安全監(jiān)管部門級別。,13,一、關于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (七)改革留有空間措施 (2)安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員 的資格管理(第十四條、第五十一條) 沒有明確規(guī)定由誰實施。 2.為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎 本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用、要求和目的(第 九條)。 (1)行業(yè)自律。 (2)推進誠信體系建設。 (3)提高管理水平。,14,二、關于生產、經營、使用義務 本法進一步強化了生產、使用單位的義務，增加了經營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應義務外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理要求等。 (一)進一步強化企業(yè)責任 1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定) (1)規(guī)定企業(yè)的總體責任，包括人員配備和教育、 培訓義務(第十三條)。 (2)人員資格和義務要求(第十四條)。,15,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 1.總的要求(第二章第一節(jié)) (3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗 的義務(第十五條)。 (4)新材料、新工藝、新技術的應用評審要求(第 十六條)。 (5)鼓勵投安全責任保險(第十七條)。 2.全面的規(guī)定了生產單位的主體責任 (1)許可規(guī)定(第十八條)。 (2)特種設備的生產單位是保證特種設備本質安 全的主體(第十九條)。,16,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 2.全面的規(guī)定了生產者的主體責任。 (3)明確設計文件鑒定、型式試驗由經核準的檢 驗機構進行(第二十條)。 (4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、 警示標志及其說明要求(第二十一條)。 (5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以 及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負 責(第二十二條)。 (6)關于施工告知，同條例(第二十三條)。 (7)關于生產過程的監(jiān)督檢驗，對機電類設備的 制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。,17,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 2.全面的規(guī)定了生產者的主體責任。 (7)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責 令召回(第二十六條)。 3.增加經營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié)) 經營包括銷售、出租、進口。 (1)規(guī)定銷售的設備符合要求、隨機資料齊全， 建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要 求的特種設備(第二十七條)。 (2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管 理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負責(第二十八 條、第二十九條)。,18,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 3.增加了經營環(huán)節(jié)的要求 (3)提出進口特種設備要求(第三十條、第三十一 條) 符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可； 文件資料符合要求、采用中文； 進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求； 進口告知。,19,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 4.進一步明確使用單位的安全責任 包括使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設立管理機構和配備人員(第三十六條)、進行維護保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質處理(第四十四條)等安全使用責任，也增加和進 一步明確一些要求。 (1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設施的 要求(第三十七條)。,20,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 4.使用者的安全責任 (2)規(guī)定電梯、客運索道、大型游樂設施等為公 眾服務的特種設備運行一些特殊要求(第四十 三條) 客運索道、大型游樂設施使用前安全檢查； 使用說明、注意事項、警示標志置于顯著位 置； 乘客遵守要求、服從管理和指揮。 (3)明確了電梯維護保養(yǎng)的承擔單位，并規(guī)定負 責維護保養(yǎng)的單位要承擔應急救援工作(第四 十五條)。 (4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況 跟蹤和了解等義務(第四十六條)。,21,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 4.使用者的安全責任 (5)特種設備共有情況的責任主體(第三十八條) 產權共有人； 委托履行管理責任的單位； 實際管理人。 (6)使用單位的報廢義務，達到設計使用年限的 處理(第四十八條) 報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者 安全技術規(guī)范規(guī)定； 報廢義務和措施，使用單位消除功能、注銷； 達到設計使用年限的處理，檢驗或者評估。,22,二、關于生產、經營、使用義務 (一)進一步強化企業(yè)責任 4.使用者的安全責任 (7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(第四 十九) 取得許可； 充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動 式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務，提供符合要求氣瓶、使 用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。,23,三、關于檢驗、檢測 本法進一步明確了檢驗、檢測工作的性質和作 用。一方面明確了檢驗隊伍的主導力量和體現(xiàn)了 政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強化了企業(yè) 責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作 方式，為保障特種設備安全注入了第三方作用。 (一)檢驗、檢測工作的基本作用和做法 1.在行政管理工作的作用。 2.我國目前檢驗、檢測工作的基本做法。 3.境外的基本做法。,24,三、關于檢驗、檢測 (二)我國特種設備檢驗、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀 1.安全監(jiān)察機構職責。 2.監(jiān)察與檢驗雙軌制。 (三)現(xiàn)時存在的問題 監(jiān)察、檢驗隊伍力量與特種設備迅速增長的矛 盾。 (四)優(yōu)化法定檢驗、發(fā)揮社會力量 1.區(qū)分檢驗機構和檢測機構不同性質 (1)檢驗活動的強制性和法定性 申報、提出、接受(第十五條、第四十條)； 設計文件鑒定、型式試驗(第二十條)； 監(jiān)督檢驗(第二十五條)。,25,三、關于檢驗、檢測 (四)加強法定檢驗、發(fā)揮社會力量 (2)檢測活動的自愿性和委托關系(第五十條)。 (3)行為規(guī)范和處罰、收費要求不同 不得故意刁難相對人(第五十六條),否則受到 懲罰第九十三條第(八)項； 收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定(第九十九條)。 2.在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進一步發(fā)揮 檢測力量的作用 (1)允許委托具備條件的檢測機構進行檢測工作 (第五十條)。 (2)合理的設定自檢和法定檢驗項目、周期。 (3)創(chuàng)造條件進一步發(fā)展檢測力量的作用。,26,三、關于檢驗、檢測 (四)加強法定檢驗、發(fā)揮社會力量 3.進一步規(guī)范檢驗、檢測工作行為 本法對包括取得核準(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠信服務(第五十二條)，檢驗、檢測結論負責和隱患報告(第五十三條)，保密義務(第五十五條)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。 (1)關于不得從事生產、經營活動。 (2)關于故意刁難的投訴(只適用于檢驗機構)。,27,四、關于監(jiān)督管理 本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產、使用等的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執(zhí)法 (第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。 (一)新的規(guī)定 1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識(第 十一條)。 2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十 條)。,28,四、關于監(jiān)督管理 (二)許可工作職責和監(jiān)督檢查職權 1.許可工作職責 本法規(guī)定的許可工作包括單位資質、人員資格、使用登記。 2.監(jiān)督檢查的職權(第六十一條) (1)進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況。 (2)有條件的查閱和復制資料。 (3)有條件實施查封和扣押。 (4)作出行政處罰決定。 3.執(zhí)法證件(第六十五條) (三)關于安全狀況公布(第六十八條) 改為總體狀況、內容還是可以按照條例。,29,五、關于事故應急救援與調查處理 本章將原條例事故預防改為事故應急救援更加確切，有關事故報告和調查基本上保持了條例有關規(guī)定。 (一)事故應急救援 1.預案的制定(第六十九條)，包括國家、地方和 使用單位 (1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應急預 案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案 體系。,30,五、關于事故應急救援與調查處理 (一)事故應急救援 1.預案的制定 (2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本 地區(qū)應急預案，建立或者納入地方應急處置和 救援體系。 (3)使用單位制定本單位的預案，并且定期組織 演練。 2.預案實施和事故報告(第七十條) (1)事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn) 場和證據、及時報告。 (2)當地政府和監(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告。 (3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、毀滅證據和 故意破壞現(xiàn)場。 1,31,五、關于事故應急救援與調查處理 (一)事故應急救援 3.預案啟動和應急救援 當地政府負責(第七十一條)。 (二)事故調查組織 各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調 查組的工作要求，即依法、獨立、公正。 (三)事故處理 調查報告的上報程序和對處理要求基本和條例 一致，但是增加了事故責任單位整改和賠償責任。,32,六、關于法律責任 (一)總的原則規(guī)定 有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式進行表述。 1.對生產、經營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢 測和監(jiān)管部門的職責等都基本上對應的規(guī)定了 相應的法律責任。 2.增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu) 先的原則(第九十七條)。 3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應增加， 有的達到十倍。 4.加入治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。,33,六、關于法律責任 (二)生產、經營、使用單位法律責任 1.一般要求的法律責任 (1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)。 (2)據不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押(第九十 五條)。 (3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。 2.生產單位法律責任 (1)未經許可(第七十四條)。 (2)設計文件未經鑒定(第七十五條)。 (3)未進行型式試驗(第七十六條)。 (4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。,34,六、關于法律責任 (二)生產、經營、使用法律責任 2.生產法律責任 (5)未經監(jiān)督檢驗(過程中第七十九條，已經交 付第八十二條第四款)。 (6)不再具備生產條件、對缺陷設備未召回、交 付淘汰設備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調試， 跟蹤調查、了解，問題告知和報告(第八十條)。 3.有關經營單位法律責任 銷售、出租不符合規(guī)定的設備、未建立檢查 驗收和銷售記錄、進口未告知(第八十二條)。,35,六、關于法律責任 (二)生產、經營、使用法律責任 4.使用單位法律責任 (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要 求、未設置有關標志、未進行維護保養(yǎng)和定 期校驗、未申報并接受檢驗、未進行水(介質) 處理、未制定應急專項議案(第八十三條)。 (2)使用不符合規(guī)定的設備、使用有隱患的設備、 未按規(guī)定履行報廢義務(第八十四條)。 (3)運營使用單位責任，未設置專業(yè)管理機構、 未進行試運行和例行檢查及檢查確認、未將安 全說明和標志置于規(guī)定位置(第八十七條)。,36,六、關于法律責任 (二)生產、經營、使用法律責任 4.使用單位法律責任 (4)擅自或者未按照規(guī)定進行電梯維護保養(yǎng)(第八 十八條)。 5.有關充裝法律責任 未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不 符合規(guī)定設備、未經許可(第八十五條)。 (三)檢驗、檢測機構及其人員法律責任(第 九十三條) 1.超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2.未按要求進行檢驗、檢測。 3.檢驗、檢測結果不符合要求，包括虛假和嚴重 失真。,37,六、關于法律責任 (三)有關檢驗、檢測法律責任 4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。 5.泄漏商業(yè)秘密。 6.從事生產、經營活動。 7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。 8.利用檢驗工作刁難相關單位。 9.據不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。 另外，同時在兩個檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)，也要 受到處罰。,38,六、關于法律責任 (四)監(jiān)督管理機構及其人員法律責任(第九十四 條) 1.濫用職權、營私舞弊 (1)未按規(guī)定實施許可(第一項)。 (2)要求重復許可、重復檢驗(第七項)。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備(第八項)。 (4)泄漏商業(yè)秘密(第九項)。 (5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。 (6)妨礙事故救援和調查(第十二項)。 (7)其他濫用職權、營私舞弊行為(第十三項)。,39,六、關于法律責任 (四)監(jiān)督管理法律責任 2.玩忽職守、失職 發(fā)現(xiàn)問題不進行處理。 (1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產、使用、檢驗、檢 測(第二項)。 (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產條件，應當吊銷許可證而 不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處(第三項)。 (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應當撤銷核 準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結果嚴重失 真不予查處(第四項)。 (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處 理(第五項)。,40,六、關于法律責任 (四)監(jiān)督管理法律責任 2.玩忽職守、失職 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告， 接到報告不立即處理(第六現(xiàn))。 (6)接到事故報告不立即報告(第十項)。 (7)其他玩忽職守(第十三項)。 (五)其他法律責任 1.事故的責任 (1)相關單位及其主要負責人不組織搶救、擅離 職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報(第八十 九條)。 (2)事故責任單位及其主要負責人的法律責任(第 九十條、第九十一條)。,41,六、關于法律責任 (五)其他法律責任 2.安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責任(第九十二條)違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。 3.民事責任(第九十七條) (1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產損失，承擔 民事責任。 (2)民事賠償責任優(yōu)先。 4.治安管理處罰(第九十條) 目前治安管理處罰法中沒有針對特種設備安全 的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為 和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。,42,六、關于法律責任 (五)其他法律責任 5.刑事責任(第九十條) 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應的生產、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產權罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪， 瀆職罪，貪污賄賂罪等。 (六)處罰種類有關說明 1.責令限期改正，逾期未改 一共有八條，限期時間應當根據設備的危害性、整改的可能性等定。,43,六、關于法律責任 (六)關于處罰種類 2.情節(jié)嚴重 一般可以理解有下列4種之一： (1)危害程度大； (2)屢教不改； (3)影響惡劣； (4)造成重大后果。 3.嚴重事故隱患 一般可以認為有下列5種之一： (1)使用非法制造的； (2)超過特種設備規(guī)定的參數范圍使用的；,44,六、關于法律責任 (六)關于處罰種類 3.關于嚴重事故隱患 (3)缺少安全附件、安全保護裝置或者安全附件、 安全保護裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經報廢或者經檢驗、檢測結論為不允許使 用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責令改正而 未以改正的。 4.無改造、修理價值 存在嚴重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。以下為無改造、修理價值(也包括不允許)： (1)非法生產，無法保證安全運行的；,45,六、關于法律責任 (六)關于處罰