農林學類論文-治山治水刨除窮根,改善生態(tài)環(huán)境造福百姓.doc

農林學類論文-治山治水刨除窮根,改善生態(tài)環(huán)境造福百姓摘要:2002年冬天,隆回被定為國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目縣,通過6年來的持續(xù)治理,隆回的農業(yè)綜合開發(fā)水土保持取得了一定的成效,積累了一定的經驗。關鍵詞:農業(yè)綜合開發(fā)；水土保持；做法；經驗一排排梯田如輪輪彎月整齊排列,一條條混凝土排水溝如土地血脈四通八達,田間道路縱橫,樹木蒼翠,地頭青草護坡,處處見綠水青山。這是初春季節(jié),隆回縣出現的喜人景象。10年以前,隆回縣由于毀林開荒、亂砍濫伐,水土流失面積達880km2。惡劣的生態(tài)環(huán)境,導致旱洪災害不斷,經濟發(fā)展滯后。全縣干部群眾痛定思痛,決心把治山治水治沙、改善生態(tài)環(huán)境作為刨“窮根”的根本途徑。隆回縣共實施了2003-2005年三鋪項目區(qū)和2006-2008年辰水河項目區(qū)兩期農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目(以下簡農發(fā)水保項目),6年來,隆回縣抓住機遇,與時俱進,以建設生態(tài)農業(yè)、構建新農村、帶動農民增收為目標,堅持因地制宜、因害設防的原則,推行“防治并舉、治管結合、優(yōu)化布局、集中連片、規(guī)模治理”的治理思路,不斷總結經驗、突出特色、以點帶面,輻射帶動了一批農民走上了一條農業(yè)產業(yè)化道路,圓滿完成了兩期農發(fā)水保項目的水土流失治理任務,取得了較好的生態(tài)、社會和經濟效益。一、工程建設完成情況我縣2003-2005年三鋪農發(fā)水保項目包括山溪、山塘、塘市、金湖、清水塘、高田、長扶、雨山、南山坪、天福、金花江、北溪江、五里、紫陽河等14條小流域,涉及南岳廟、桃洪鎮(zhèn)、三閣司、雨山、周旺、灘頭等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006-2008年辰水河農發(fā)水保項目包括石門河、芙蓉江、關帝廟、雷河、天馬山、飛馬江、橫溪、爐里崗、漢背溪、白源江等10條小流域,涉及荷香橋、六都寨、荷田等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共完成治理水土流失面積118.5km2,其中:坡改梯工程4491畝、水土保持林38142畝、經濟果木林20684畝、封禁治理87160畝、保土耕作3744畝、小型水利水保工程394處、移動土石方238.995萬方、群眾投工投勞97.30萬個；共投入資金1076萬元,其中:中央財政資金860萬元、地方配套資金216萬元。項目建設緊緊圍繞著國家農業(yè)綜合開發(fā)的宗旨,改善項目區(qū)農業(yè)生產條件,同時大力推廣農業(yè)科技培訓和新技術、新成果,提高了農民科學應用水平；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,帶動農民脫貧致富。二、主要做法1、加強宣傳,增強全民水土流失憂患意識水土資源是人類生存之本。能否有效地保護和合理利用水土資源,不僅關系到當代人的生存和經濟發(fā)展,而且關系到未來的經濟是否持續(xù)發(fā)展和子孫后代的生存環(huán)境。土壤一旦流失就很難恢復,“土之不存,人將焉附”,更不要談可持續(xù)發(fā)展。因此,我們針對廣大干部群眾、開發(fā)建設商等土地的直接使用者,加大宣傳力度,增強水土流失憂患意識,把水土保持變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。2、加強組織領導,統(tǒng)籌兼顧縣里成立了以縣長為組長的水土保持生態(tài)環(huán)境建設領導小組,分管農業(yè)的人大副主任、政府副縣長、政協(xié)副主席為副組長,有關部門一把手為成員,下設辦公室,由水保局局長兼辦公室主任,主要負責水土保持日常工作和項目計劃編制,資金管理,工程施工,技術培訓和指導,科研和監(jiān)測等工作,特別是各流域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為農發(fā)水保項目主要負責人,并層層簽訂了責任狀,我們將水土保持納入單位目標管理考核內容,并定期向縣人大匯報水土保持工作。領導小組及相關部門切實加強領導,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調配合,整合資源,努力解決水保工作中的困難和問題,充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,確保水保治理工作取得顯著成效。3、完善制度,加強管理(1)公開招投標,打造陽光工程。根據國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施細則的規(guī)定和要求,我縣大膽嘗試,對坡改梯和坡面水系工程、經果林等進行公開招標,按照招標的有關程序,采取合理定價,邀請招標,抽簽定標法,實行單價承包,得到了群眾的充分肯定,取得了較好的效果。這樣既杜絕了暗箱操作,把好了施工隊伍的入門關,保證了施工隊伍的整體水平,從而提高了工程質量。(2)項目公示,增強了工程建設的透明度。在項目實施前,我們以小流域為單元,在醒目處樹立了公示牌,公示項目法人,設計單位,施工單位,監(jiān)理單位,責任人,建設地點,建設任務,建設工期,中央投資,群眾投勞數量,分項措施補助標準。這樣以來自覺接受群眾和社會監(jiān)督,保證資金?？顚Ｓ?增強了工程建設的透明度。4、因地制宜,合理規(guī)劃,順應民意水土保持工作的主戰(zhàn)場是農村,直接面向廣大人民群眾。為此,我們堅持以人為本,在工程規(guī)劃建設中樹立和落實科學發(fā)展觀,在規(guī)劃實施前,組織專業(yè)技術人員,對項目區(qū)進行逐村逐組逐地塊的調查摸底,充分了解土地利用現狀、水土流失現狀和農業(yè)產業(yè)結構現狀,并與當地干部群眾一起座談,認真聽取當地老百姓對治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境的意見和建議。同時真正了解了群眾投工投勞的積極性和他們愿意搞什么項目,發(fā)展什么品種等。在具體規(guī)劃時,充分考慮群眾的意見,從而保證了規(guī)劃的合理性、科學性和可操作性。5、精心組織實施,加強質量管理為提高工程質量,一是縣水保局加強了一線工程質量的技術指導,首先我們統(tǒng)一質量標準,分別發(fā)放到各施工隊,并要求施工人員嚴格按規(guī)劃設計進行施工,縣水保局派出專門技術力量全部下到工地一線,進行蹲點指導,跟班作業(yè),發(fā)現問題及時糾正,各級領導采取不定期進行抽查,加以指導和督查,嚴把工程進度和質量關。二是把好種苗,材料質量關,樹苗實行政府采購,選擇名、優(yōu)、特、新品種；有時還到重慶、懷化等地方購買樹苗。通過因地制宜,言傳身教,提高造林成活率,保證栽一片成活一片,發(fā)揮效益一片。對小型水利水保工程,選好建筑材料,嚴把材料關。三是把好驗收關。縣水保局制定農發(fā)水保項目驗收實施方案,由縣水保局、水務局、農綜辦、財政局等技術員統(tǒng)一驗收,實行四不原則,不完工的不驗收；不按設計施工的不驗收,不符合質量標準的不驗收,不通過監(jiān)理的不驗收。工程統(tǒng)一驗收后,開具單元工程驗收簽證,單位工程驗收簽證,所有驗收和監(jiān)理人員簽字后才能報帳付款。6、嚴格執(zhí)法,抓好預防監(jiān)督出成效我們始終堅持把水土保持預防監(jiān)督作為工作的重要任務來抓,一是落實機構、人員和經費。成立了水保執(zhí)法中隊,配備了車輛,強化了培訓,開展文明執(zhí)法,為預防保護和監(jiān)督管理工作開展創(chuàng)造條件。二是適時出臺了政策法規(guī),使之有章可循、更具操作性。我縣根據多年的執(zhí)法經驗,廣泛征求業(yè)內人士意見,并經縣法制辦嚴格審查,重新修訂了隆回縣水土保持預防監(jiān)督管理辦法,在政府網站上予以公開。三是加強了部門配合把關,提高執(zhí)法成效。縣水保局在政務中心設立收費窗口,在火工產品的水保規(guī)費收繳上,由縣公安局把關,新上開發(fā)性建設項目由縣發(fā)改委把關。實現了開發(fā)建設項目水土保持方案申報、審查、批復、實施、驗收的全過程監(jiān)管。6年來,共完成水保方案報告書(表)審批1098個,水土保持方案申報率95%,審批率95%,查處水保案件40件,結案38件,征收水保規(guī)費185萬元。7、加強檔案資料管理,保管好治理成果。我們把6年以來的所有的水土保持治理成果有關的文字、表格、設計圖、工程照片等均采用文本和電子文檔分類歸檔保管,便于及時總結經驗和以后查檔,這樣極大地保護了治理成果,促進了水土保持事業(yè)的發(fā)展。三、治理成效隆回縣通過持之有恒的治山治水,換來了綠水