關(guān)于共享單車的調(diào)查報告.doc

關(guān)于共享單車的調(diào)查報告短短幾個月，共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的街道上?？梢哉f，共享單車的出現(xiàn)為“低碳生活，綠色消費”提供了有力支持，也使打通城市公交系統(tǒng)“最后一公里”有了解決良策，并以其低價、便捷、簡單的使用優(yōu)勢，迅速贏得廣大消費者的青睞，給城市交通出行帶來了一股“清流”。然而，共享單車給消費者帶來全新消費體驗的同時，也逐步暴露出其由于共享意識缺乏而導(dǎo)致的管理、停放、服務(wù)、配套等方面的問題，出現(xiàn)一些侵害消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象，給城市管理及消費者權(quán)益保護帶來不少難題。為促進共享單車行業(yè)良性發(fā)展，維護廣大消費者的切身合法權(quán)益，經(jīng)充分準(zhǔn)備及周密策劃，湖北省消委會于2017年1-3月期間，聯(lián)合武漢市消委會，以武漢市為核心，輻射周邊地帶，對常見的摩拜單車、小鳴單車、ofo單車及小藍單車等品牌進行深入調(diào)查。為突出調(diào)查的點面結(jié)合，活動采用線上問卷調(diào)查和線下志愿者體察相結(jié)合的方式進行。最終，活動回收有效線上調(diào)查樣本數(shù)量2238份，有效線下體察樣本數(shù)量104份。線上調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者普遍認為共享單車利大于弊，73.9%受訪者支持發(fā)展共享單車，93.8%受訪者認為政府要支持共享單車的發(fā)展，近七成受訪者對使用共享單車表示滿意。在對共享單車的使用及管理評價方面，近六成半(64.6%)受訪者對共享單車經(jīng)營者的管理不滿意，其中“車輛損壞”是受訪者反映最經(jīng)常遇到的問題，“亂停亂放”是受訪者反映最常遇到的不良使用行為。值得注意的是，受訪者普遍認為，共享單車消費者與經(jīng)營者都須承擔(dān)多種責(zé)任與義務(wù)，政府應(yīng)加強規(guī)范引導(dǎo)和管理，以及完善和改進共享單車配套設(shè)施。志愿者體察結(jié)果顯示：在騎行、服務(wù)環(huán)節(jié)，大多數(shù)志愿者對用車說明、注冊、押金、收費、操控、費用結(jié)算、押金退還步驟及速度等方面給予正面評價，綜合評價得分7.3分(滿分10分)。但有22.1%志愿者表示尋車有困難，有個別志愿者稱“花了超過30分鐘才找到單車”;只有52.9%的志愿者能馬上找到?jīng)]有任何問題的共享單車，其中“二維碼或編號被涂抹或脫落”、“座椅損壞或丟失”、“車輛太臟”及“輪胎損壞或丟失等，是共享單車存在的較常見問題;約七成志愿者對共享單車客服服務(wù)不滿意。志愿者體察還發(fā)現(xiàn)，適宜騎行的自行車專用道少，只有24.0%的志愿者表示在體察時有自行車專用道且路面完全能騎行;但即便有自行車專用道，也存在車道“斷頭”、過窄、被霸占及損壞等各種問題，值得注意的是，由于沒有自行車專用道，仍有8.7%的志愿者選擇在機動車道上騎行。此外，單車專用停放區(qū)不足問題突出，有36.5%的志愿者則反映沒有停車專區(qū)，有43.3%的志愿者受停放場地所限，直接把共享單車停放在人行道上。同時，與問卷調(diào)查結(jié)果一致，志愿者通過觀察，大多認為“亂停亂放”在其他消費者不良行為中占比最高，達到64%。綜合此次調(diào)查結(jié)果，湖北消委會認為，雖然共享單車的出現(xiàn)解決了居民出行“最后一公里”的問題，同時也因綠色環(huán)保、高效便捷、低價健康受到了消費者的歡迎，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營者應(yīng)盡責(zé)任履行不到位、消費者自律不夠、市政配套缺失、社會各界共享意識不強等“五大癥結(jié)問題”，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別在經(jīng)營方面，存在涉嫌侵害消費者財產(chǎn)安全權(quán)、人身安全權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)、信息安全權(quán)等情況和隱患，直接影響消費者權(quán)益的保護。為進一步規(guī)范共享單車行業(yè)，推動其長遠健康發(fā)展，構(gòu)筑和諧湖北消費環(huán)境，省消委會在綜合法律專家、經(jīng)濟學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究，提出以下觀點及建議：一是社會要營造有利于共享單車發(fā)展的環(huán)境。共享單車服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)充分應(yīng)用條件下發(fā)展起來的創(chuàng)新經(jīng)營模式，順應(yīng)了金融資本、供應(yīng)鏈各方和消費者的共同需求，但共享經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。共享單車的發(fā)展需要從法律完善、政府支持、行政監(jiān)管、社會氛圍等多方面提供條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。此外，市場各參與方要自覺遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，遵守共同的行為準(zhǔn)則底線。國家要進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系以適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展要求。二是經(jīng)營者要充分履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。任何市場創(chuàng)新，都必須以實現(xiàn)和增加消費者福祉為根本落腳點。消費者的權(quán)利實現(xiàn)，要靠經(jīng)營者履行責(zé)任和義務(wù)來保障。共享單車各相關(guān)市場主體必須遵守公平競爭、誠實信用的原則，主動承擔(dān)市場規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全以及保護消費者合法權(quán)益的第一責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，共享單車企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，要對照法律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費者人身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)的各種規(guī)定和行為，確保保障消費者合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)落實到位;要根據(jù)調(diào)查中消費者反映的意見，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式，為消費者提供滿意的消費體驗;同時要主動承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費行為的責(zé)任，要制定明確可行的消費者行為規(guī)則，加強對消費者規(guī)范用車的引導(dǎo)，營造文明的消費氛圍。三是消費者要增強規(guī)則和自律意識。在共享經(jīng)濟活動中，被共享產(chǎn)品的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”真正分離，實現(xiàn)了消費者在沒有取得對產(chǎn)品和服務(wù)的所有權(quán)的情況下，得到對產(chǎn)品和服務(wù)的分時使用權(quán)，擴充了消費者的消費權(quán)。但共享經(jīng)濟“分享”的性質(zhì)，同時又對消費者的意識和行為提出更高的要求，如要求消費者必須有規(guī)則意識、契約精神、誠信理念和自律行為。為此，廣大消費者要適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變消費理念，要更加自覺遵守法律法規(guī)、行業(yè)約定、社會公道。省消委會提醒消費者在使用共享單車時，要做到：學(xué)法守法，嚴守法律邊界;謹慎掃碼，保護信息安全;合法用車，保護人身財產(chǎn)安全;合理停車，維護公共秩序;文明用車，維護良好形象;誠信用車，珍惜個人信譽。湖北消委會共享單車消費服務(wù)調(diào)查相關(guān)法律問題律師點評為規(guī)范共享單車發(fā)展，維護廣大消費者的合法權(quán)益，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況，就共享單車消費服務(wù)涉及的法律問題，湖北金輪律師事務(wù)所林昭潤律師進行了解讀和點評。一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)停放共享單車的現(xiàn)象，包括停在機動車道、封閉小區(qū)/住宅、車庫、綠化帶、有禁停標(biāo)志的地方、明顯阻礙行人或機動車出入的位置等。問題1.政府對非機動車的停放地點是否有明確規(guī)定?法律僅對停放地點作出了原則性的規(guī)范要求，未對具體停放地點作出相應(yīng)的法律規(guī)制。中華人民共和國道路交通安全法第五十九條規(guī)定：“非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！奔磳τ谟忻鞔_規(guī)定停放地點的，非機動車應(yīng)當(dāng)停放于規(guī)定地點內(nèi)，對于沒有明確規(guī)定停放地點的，非機動車應(yīng)當(dāng)以不妨礙其他車輛和行人通行為前提進行停放。3月21日，武漢市交委聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委正式發(fā)布武漢市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則(以下簡稱導(dǎo)則)，這是武漢市規(guī)范共享單車停放管理的第一個規(guī)范性文件。導(dǎo)則適用于武漢中心城區(qū)(包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部區(qū)域和白云、黃埔部分區(qū)域)城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置自行車停放區(qū)。導(dǎo)則要求，自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)能夠合理利用道路空間，避免影響車輛、行人的正常通行，或影響其他公共設(shè)施的正常使用;自行車停放區(qū)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)保障用戶存取車輛安全，同時有利于引導(dǎo)規(guī)范自行車停放秩序。停放區(qū)不應(yīng)設(shè)置在影響城市交通和城市容貌的主要道路、景觀道路及景觀區(qū)域內(nèi);自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，符合市民的出行需求，能夠方便市民快速便捷存取車輛，保證車輛進出停放區(qū)暢通無障礙，促進自行車合理、高效使用;自行車停放區(qū)應(yīng)當(dāng)重點圍繞城市公共交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點周邊進行設(shè)置，方便市民利用自行車短距離接駁公共交通;充分利用綠化帶、設(shè)施帶、軌道交通站出入口后側(cè)、人行天橋引橋底、高架橋下等空間靈活設(shè)置;停放區(qū)規(guī)模應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通需求以及用地空間等多方面因素進行綜合地合理確定，并方便維護管理。導(dǎo)則明確規(guī)定了17種路段或位置不應(yīng)設(shè)置停放區(qū)。目前，天河、海珠區(qū)政府已經(jīng)先行在轄區(qū)內(nèi)組織自行車停放區(qū)的率先試點工作，其它區(qū)域?qū)㈥懤m(xù)展開。2016年底，深圳市交通運輸委會同有關(guān)部門擬定了關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見(征求意見稿)，明確要求各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、市交通運輸行政管理部門等有關(guān)部門為市民設(shè)置合理的非機動車停放區(qū)。由此，各地政府部門針對共享單車相關(guān)的問題，正在逐步完善相應(yīng)的制度規(guī)范。問題2.如因用戶停車不當(dāng)而造成違法違規(guī)的事實，或引起意外及糾紛等，應(yīng)如何問責(zé)?侵權(quán)責(zé)任法第六條規(guī)定：“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”目前，大多數(shù)共享單車經(jīng)營者對于規(guī)范停車地點已做明確要求及提示，若由于用戶亂停亂放造成共享單車車輛損毀的，應(yīng)當(dāng)由用戶對車輛損壞承擔(dān)賠償責(zé)任。若給第三方造成損害的，原則上應(yīng)由用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。但如果共享單車經(jīng)營者有過錯，也要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。目前網(wǎng)上公開的判例中，暫未有因自行車亂停造成損害，而承擔(dān)責(zé)任的案例。但目前普遍存在因“共享單車”亂停放遭城管部門扣車的情況，由于使用者亂停放致使車輛被城管部門扣留的，使用者或有責(zé)任配合企業(yè)將車輛取回，并可能因此被企業(yè)予以“信用處罰”或扣除押金等處罰。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少惡意破壞共享單車的現(xiàn)象，包括破壞零部件、亂貼亂畫、張貼詐騙廣告或二維碼等，此外，丟棄單車(垃圾場、河涌等)行為也屢見報端。問題1.以上分別屬于什么行為，是否要惡意破壞達到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)?是否需要共享單車經(jīng)營者或民眾報警才能受到處罰?嚴重者將受到何種處罰?治安管理處罰法第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款?！敝伟补芾硖幜P適用的范圍是具有社會危害性但不夠刑事處罰的違法行為，是否涉嫌犯罪可以根據(jù)損毀財物的價值作進一步判斷。根據(jù)最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)(公通字200836號)第三十三條的規(guī)定，故意毀壞公私財物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(一)造成公私財物損失五千元以上的;(二)毀壞公私財物三次以上的;(三)糾集三人以上公然毀壞公私財物的;(四)其他情節(jié)嚴重的情形。若符合上述情形之一的，則屬于刑法調(diào)整的范疇。根據(jù)中華人民共和國刑法第二百七十五條的規(guī)定：故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。將單車從高樓上扔下，或者丟棄到河涌里，或者將單車肆意拆解，或者破壞單車的零部件等故意損毀、破壞單車、亂涂亂畫等行為，均屬故意毀損他人財物行為，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。達到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。不法分子在共享單車的二維碼之上或之外張貼二維碼，使用戶在掃碼時如果不仔細觀察就可能誤入詐騙騙局，這種行為應(yīng)定性為詐騙行為。情節(jié)較輕的，適用治安管理處罰法第49條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴重的，則可能構(gòu)成刑法第266條的詐騙罪，詐騙數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并罰金或者沒收財產(chǎn)。問題2.如為競爭對手或相關(guān)行業(yè)從者人員惡意損壞，又有什么相關(guān)法律處分?中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法規(guī)定，經(jīng)營者在市場交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。其中第二十條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費用。三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各種上私鎖、破解密碼鎖等私占共享單車的行為，或直接私藏單車，以上屬什么行為?是否要惡意破壞達到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)?是否需要共享單車經(jīng)營者或民眾報警才能受到處罰?嚴重者將受到何種處罰?私占、私藏共享單車有以下幾種情況：第一，用戶用完之后不做歸還處理(即不上鎖歸還)，通過上私鎖的行為占有該車輛，此時用戶是基于合法前提而占有共享單車，該行為應(yīng)定性為侵占行為，若侵占數(shù)額較大的，或構(gòu)成侵占罪;第二，“用戶”沒有根據(jù)正常借用車輛手續(xù)使用，通過破壞車鎖或其他手段非法占有的，該行為應(yīng)定性為盜竊行為;第三，對于部分共享單車(例如ofo共享單車)，由于車鎖本身屬于密碼鎖，用戶在正常使用一次后，就能獲取密碼，并能在結(jié)束使用后通過該密碼再次打開車鎖使用。若用戶在獲知密碼后通過非正常借用方式(即私自開鎖)再次打開車鎖，并占為己有，則由于其屬于非法占有，應(yīng)當(dāng)定性為盜竊行為而非侵占行為。侵占罪屬于刑法規(guī)定的自訴犯罪，告訴的才處理。也就是說，企業(yè)發(fā)現(xiàn)車輛被他人占有的，并符合侵占罪之構(gòu)成要件的，應(yīng)直接向法院提起刑事自訴，公安機關(guān)不予偵查，檢察機關(guān)不予起訴。盜竊行為，情節(jié)較輕的，適用治安管理處罰法第49條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴重的，或構(gòu)成盜竊罪。根據(jù)最高人民法院辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定，盜竊公私財物1000元至3000元以上的或者多次盜竊的，構(gòu)成盜竊犯罪。四、以下騎車行為違反了什么法律法規(guī)，若發(fā)生事故如何進行責(zé)任劃分，對騎車人會有什么后果?問題1.在非自行車專用道、或在機動車道上騎行。中華人民共和國道路交通安全法第三十六條規(guī)定，根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的，機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側(cè)通行。中華人民共和國道路交通安全法第七十六條第(二)項規(guī)定：機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車駕駛?cè)?、行人沒有過錯