雙重預(yù)防機(jī)制攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案.doc

雙重預(yù)防機(jī)制攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的新要求，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為新時(shí)期抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會(huì)治理等制度機(jī)制更加完備。建立實(shí)施安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)信息化為支撐，通過(guò)精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，超前預(yù)判預(yù)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，按照政府推動(dòng)、行業(yè)督導(dǎo)、企業(yè)主建的思路，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，特別要在查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，有效遏制較大以上事故發(fā)生。二、工作內(nèi)容（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。建立完善隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。（二）健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)各自安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繪制本轄區(qū)、本行業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要綜合運(yùn)用法律、行政手段，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持、推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全工程技術(shù)措施。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息化管理。（四）嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。各行業(yè)主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施，健全執(zhí)法制度，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，鎖定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破。把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管全過(guò)程，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)。運(yùn)用司法手段從嚴(yán)治理，加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化群防群控和社會(huì)監(jiān)督，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。三、工作步驟此次雙重預(yù)防機(jī)制攻堅(jiān)行動(dòng)采取企業(yè)為主，各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)相結(jié)合的方式，按照區(qū)政府關(guān)于印發(fā)臨渭區(qū)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制遏制較大以上事故試點(diǎn)工作方案的通知（渭臨政發(fā)201712號(hào)）的職責(zé)分工，分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）排查評(píng)估階段（5月20日前）。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)各企業(yè)全面開(kāi)展排查評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，并完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。中石油渭南分公司高田油庫(kù)、渭南市稼豐花炮有限責(zé)任公司2家重點(diǎn)示范企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)梳理。（二）攻堅(jiān)行動(dòng)階段（5月21日至10月31日）。6月30日前，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告撰寫及隱患排查治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。9月15日前，以上重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，形成“一圖兩清單”。10月31日前，各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門建立雙重預(yù)防機(jī)制。閻村鎮(zhèn)、站南街道辦2個(gè)重點(diǎn)示范街鎮(zhèn)和區(qū)安監(jiān)局、交通局、住建局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì) 5個(gè)重點(diǎn)示范行業(yè)部門分別完成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。（三）總結(jié)提升階段（11月1日至12月31日）。完成區(qū)級(jí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，結(jié)合工作開(kāi)展情況，總結(jié)工作亮點(diǎn)，鞏固提高工作成果，全面建成雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。成立區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制攻堅(jiān)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)張華平同志任組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)蘭敏娟同志任副組長(zhǎng)，成員單位由區(qū)交通局、住建局、工信局、商務(wù)局、旅發(fā)委、文廣局、水務(wù)局、中小企業(yè)局、公安分局、交警大隊(duì)及各街鎮(zhèn)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，辦公室主任由蘭敏娟同志兼任。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化措施，細(xì)化流程，倒排時(shí)間，嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（二）突出重點(diǎn)示范，全面推進(jìn)推廣。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)和幅射帶動(dòng)作用，注重培養(yǎng)1-2個(gè)本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制攻堅(jiān)行動(dòng)的示范單位，積極做好先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力為本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制扎實(shí)有效開(kāi)展探索可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展。（三）強(qiáng)化督查督辦，加大考評(píng)力度。為確保攻堅(jiān)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，攻堅(jiān)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各街鎮(zhèn)、各行