湘家蕩區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書.doc

湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 目目 錄錄 第一章第一章概況概況. 1.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況. 1.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況. 1.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍. 1.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn). 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo). 1.6 主要結(jié)論主要結(jié)論. 第二章第二章項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性. 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)背景. 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性. 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性項(xiàng)目建設(shè)的可能性. 第三章第三章 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與 項(xiàng)目條件項(xiàng)目條件. 3.1 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 3.2 項(xiàng)項(xiàng)目目地地點(diǎn)點(diǎn)及及區(qū)區(qū)位位分分析析 . 3.3 外圍配套條件外圍配套條件. 3.4 政策條件政策條件. 第四章第四章拆遷方案拆遷方案. 4.1 政策依據(jù)及目標(biāo)政策依據(jù)及目標(biāo). 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案. 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案. 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序. 4.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序. 第五章第五章 建設(shè)方案建設(shè)方案 . 5.1 建設(shè)方案建設(shè)方案. 5.2 配套工程設(shè)施配套工程設(shè)施. 第六章第六章 環(huán)境保護(hù)和水土保持環(huán)境保護(hù)和水土保持 . 6.1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn). 6.2 項(xiàng)目對環(huán)境的影響項(xiàng)目對環(huán)境的影響. 6.3 環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境保護(hù)措施. 6.4 水土保持水土保持. 第七章第七章 項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃 . 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 7.1 組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu). 7.2 進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度計(jì)劃. 第八章第八章 投資估算與資金籌措投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算投資估算. 8.2 資金籌措資金籌措. 8.3 資金年度使用計(jì)劃資金年度使用計(jì)劃. 第九章第九章 經(jīng)濟(jì)評價(jià)經(jīng)濟(jì)評價(jià) . 9.1 經(jīng)濟(jì)評價(jià)說明經(jīng)濟(jì)評價(jià)說明. 9.2 財(cái)務(wù)評價(jià)財(cái)務(wù)評價(jià). 9.3 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià). 第十章第十章 社會效益評價(jià)社會效益評價(jià) . 10.1 社會效益評價(jià)社會效益評價(jià). 第十一章第十一章 結(jié)論和建議結(jié)論和建議 . 11.1 結(jié)論結(jié)論. 11.2 建議建議. 附件附件 1 1：嘉興市委辦、市府辦：嘉興市委辦、市府辦關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社 區(qū)建設(shè)的若干意見區(qū)建設(shè)的若干意見 （嘉委辦（嘉委辦200850200850 號）號） 附件附件 2 2：項(xiàng)目區(qū)域位置圖：項(xiàng)目區(qū)域位置圖 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 第一章第一章 概況概況 1.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況 1.1.1 項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目 1.1.2 項(xiàng)目內(nèi)容：項(xiàng)目內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動 遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流 轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān) 的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 1.1.3 項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資：77560.95 萬元 1.1.4 項(xiàng)目地址項(xiàng)目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南 1.1.5 項(xiàng)目性質(zhì)：項(xiàng)目性質(zhì)：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 1.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況 1.2.1 企業(yè)名稱：企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司 1.2.2 法定地址：法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路 518 號 1.2.3 法定代表人：法定代表人： 1.2.4 建設(shè)單位簡介：建設(shè)單位簡介： 嘉興湘家蕩投資有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊資金 4.6 億，公司主要負(fù)責(zé)湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和管理。公司成立以來， 積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持政府調(diào)控、民間參 與市場導(dǎo)向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢， 用活政策，負(fù)債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 了度假區(qū)的大踏步前進(jìn)。 在嘉興市委、市政府的重視和關(guān)心下，嘉興湘家蕩投資有限公 司按照總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把湘家 蕩旅游度假區(qū)建設(shè)成為長江三角洲的度假勝地。 1.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 1.3.1 編制依據(jù)編制依據(jù) 1、 嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 2、 嘉興市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020） 3、 嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要 4、 嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng) （嘉委 【2008】1號） 5、 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意 見(嘉委辦【2008】50號文) 6、 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 （南委【2008】1號） 7、 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見 （南委【2008】9號） 8、 嘉興湘家蕩 區(qū)域總體規(guī)劃 1.3.2 編制范圍編制范圍 本報(bào)告著重對項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目方案、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn) 度、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會效益等方面的進(jìn)行論述。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 1.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) 1.4.1 項(xiàng)目的主要內(nèi)容項(xiàng)目的主要內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝， 以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 1.4.2 項(xiàng)目的總體特點(diǎn)項(xiàng)目的總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約用地試點(diǎn) （“兩分兩換”試點(diǎn)）工作的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目建設(shè)是有效解決 我市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、 打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項(xiàng) 目涉及農(nóng)戶多、拆遷安置量大、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作量大、項(xiàng)目所需 資金量大。 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 1.1 表 1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目單位指標(biāo) 拆遷安置面積平方米263000 流轉(zhuǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝5291 總投資萬元77560.95 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率11.00 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 （i=8%） 萬元9745.39 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率17.76 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 （i=8%） 萬元31635.13 1.6 主要結(jié)論主要結(jié)論 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項(xiàng)目對嘉興市 節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加 速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)良好，社會 效益顯著。 因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治 程項(xiàng)目程項(xiàng)目是必要的、是必要的、可行的?？尚械?。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)背景 2.1.1 工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張緊張 近 30 年來，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的確立，我國 城市建設(shè)和城市化進(jìn)入了一個(gè)全新的、最好的發(fā)展時(shí)期。像其它經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。1978-2007 年， 城市化率由 17.92%上升到 44.9%；設(shè)市城市由 193 個(gè)增至 656 個(gè)， 建制鎮(zhèn)由 2173 個(gè)增加至 19369 個(gè)。但是，從總體上講，我國城市 化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。 自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保障。我國是一個(gè)人均自然資 源擁有量相對貧乏的大國，資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是一個(gè)長期的制 約因素。那種認(rèn)為在信息化時(shí)代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點(diǎn)是 片面的，土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等 重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認(rèn)的警戒線； 由于工業(yè)化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅 區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化， 就是從農(nóng)村社會向城市社會、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，按照 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 有關(guān)的研究，在今后 10、30、50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比 例分別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進(jìn)程中，必將帶來經(jīng)濟(jì)、 社會和文化各方面的變遷和沖突。無論是農(nóng)村集體土地與城市國有 土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、 開發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種 利益瓜葛，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、 有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土 地戰(zhàn)略，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一 中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 2.1.2 城市發(fā)展背景城市發(fā)展背景 嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時(shí)代馬家浜 文化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，自古是我國 江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之鄉(xiāng)”、 “絲綢之府”、 “文化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào) 港口城市。 嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。 它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣帲瑬|北距上海市 90 公 里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公 里，處于最具有經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位 置。隨著乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，同時(shí)，隨著嘉興自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也將 攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動加速融入到中國經(jīng)濟(jì)的火車頭當(dāng)中。 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，嘉興市政府制定了“加快建設(shè)長江三角洲 的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思 路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城 市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟(jì)圈的第一輻射圈層， 并承擔(dān)了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的 梯度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興 市域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼 重要的工貿(mào)城市。 嘉興已進(jìn)入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有 50%以 上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于 分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服 務(wù)也很難為他們提供到位。 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的 重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的中共 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項(xiàng)。 2007 年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強(qiáng)代表 性、典型性和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興被列為 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的地級市。2008 年 4 月 28 日，省委常 委會已審議并原則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 總體方案。由此，嘉興市委、市政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地加快 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 、南湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)村 莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見分別明確，2008 年嘉興市 湘家蕩區(qū)域全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點(diǎn)工 作。2008 年 8 月 30 日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會。市 委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強(qiáng)等市領(lǐng)導(dǎo) 和市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人就“兩分兩換”的推進(jìn)工作，與各試 點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點(diǎn)所在地的市、縣兩級的“兩代表一委 員” 、村民代表等進(jìn)行懇談。2008 年 10 月 28 日項(xiàng)目建設(shè)單位及相 關(guān)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點(diǎn)動 員大會。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距離嘉興市 區(qū) 4.5 公里，也是上海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、 蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、320 國道穿鎮(zhèn)而 過，交通便捷。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東 進(jìn)村等 6 個(gè)村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居 民人口 1.1 萬；2007 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)， 七星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進(jìn) 和完善。選擇這樣一個(gè)背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)相 對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點(diǎn)，具有舉足輕重的 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 作用。 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用 效益的需要效益的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)與用地保障的矛盾日益突出。推進(jìn)土 地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障 我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基 和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求， 是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出，落實(shí)節(jié) 約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排 放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要 資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3， 一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的警戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住 宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了 農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕 地的沖突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突， 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài) 環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，即 節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障 城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利 用空間和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人 口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。 該項(xiàng)目的實(shí)施，正是符合了這一政策趨勢。 2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略， 也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。 “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決 “三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位， 把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是 通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要包括六個(gè)方面的任務(wù)：統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 該項(xiàng)目是我市實(shí)行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)行“兩分 兩換” ，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進(jìn)行拆遷，并進(jìn)行臨時(shí)安 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進(jìn)行正式安置。所謂“兩 分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以 宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路， 因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、 居住特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為全面推進(jìn) 土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗(yàn)。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，通 過在城市中建設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以使農(nóng)民搬遷到城 市里居住、就業(yè)，同時(shí)可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社 會保障。因此，可以達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù) 中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的 重要任務(wù)。 2.2.3 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛， 農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期 得不到有效的破解，嚴(yán)重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它 是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場 化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從區(qū)域布局上形成了以 城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 以西安市為例，目前已形成了“三圈層”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即 以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域 為主，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭；以城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)淺山塬 區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。 促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前“三農(nóng)”問題迫切需要解決的新課 題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化進(jìn)程的動力。當(dāng)前在整體經(jīng)濟(jì)的配制中，城市經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)地位， 而都市農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和 快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市 工業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時(shí)，促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng) 業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工 業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展 都市農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市服務(wù)一體化發(fā)展、推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng) 村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要 從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上 應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療 服務(wù)機(jī)制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊 農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 2.2.4 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作 用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化” 。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的 一個(gè)地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)城市化水平達(dá)到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng) 一體化邁進(jìn)。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明 加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時(shí)期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一 體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn) 略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對 建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大 而深遠(yuǎn)的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分，2008 年以 來，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建的 “三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。嘉興湘家蕩區(qū)域 打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體 化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消 除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、 生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的 根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進(jìn)我市接軌上 海，融入長三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)新跨越的重要舉 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 措。 嘉興市關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化促進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn) 收益” ， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)， 引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村 落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理 民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達(dá)到 5 萬 人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局” 。嘉興市政府在關(guān)于 全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見中還明確指出， “在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū) 示范點(diǎn)建設(shè)。2008 年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動建設(shè)步伐，計(jì)劃用 5 年時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè) 50 個(gè)左右農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)其他 200 個(gè)左右規(guī)劃點(diǎn)的建設(shè)” 。 為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為抓 手，進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn) 資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2011 年，有 30%及 10 萬畝耕地實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對 城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，建立健全以城 鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用 土地為導(dǎo)向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)資本、技術(shù)、勞 動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套 功能，發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力， 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化， 提升城鎮(zhèn)品位。強(qiáng)化鎮(zhèn)級財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能， 增強(qiáng)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激勵(lì)，積極鼓勵(lì)各類資本進(jìn) 入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)出力。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，把嘉興湘家蕩區(qū)域打造成嘉興 的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施，將有力地帶動嘉興節(jié)約集約利用土 地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等 要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必要的意義。 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性項(xiàng)目建設(shè)的可能性 2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件 近年來，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，促進(jìn)集約集聚 發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標(biāo)，以市委、市政府 提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推 進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、社會保障健全等方面進(jìn)行大膽 創(chuàng)新和突破，為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機(jī)制積累了豐富 的工作經(jīng)驗(yàn)，奠定了厚實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，也為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng) 造了較好的客觀條件。 2.3.2 項(xiàng)目實(shí)施的資源條件項(xiàng)目實(shí)施的資源條件 本項(xiàng)目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，是根據(jù)嘉興 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 市城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項(xiàng)目實(shí)施將嚴(yán)格遵循“以人為本、 合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行、和諧發(fā)展”的原則，在認(rèn)真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實(shí)際情況綜合考 慮。同時(shí)，在仔細(xì)測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、 土地集約經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就 業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。 2.3.3 項(xiàng)目實(shí)施的資金條件項(xiàng)目實(shí)施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非 常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財(cái)政對本項(xiàng)目建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)， 建立了統(tǒng)籌服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng) 互動的合作機(jī)制。在當(dāng)前倡導(dǎo)和諧社會的背景下，項(xiàng)目建設(shè)單位為 將本項(xiàng)目真正落到實(shí)處，正在進(jìn)一步爭取和合理利用各級政府的支 持資金，最大程度實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目建設(shè)資金的平衡。 嘉興市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確，以創(chuàng)新 財(cái)政資金投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保 公共財(cái)政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程 和重點(diǎn)項(xiàng)目，以先行鎮(zhèn)、試點(diǎn)村為載體，實(shí)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。 本拆遷安置項(xiàng)目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點(diǎn)項(xiàng)目，因 此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 本項(xiàng)目實(shí)施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資 本拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這 些都將是保證本項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 綜上所述，本項(xiàng)目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效 生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施和新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強(qiáng) 化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平 的有效保證；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的基本保障內(nèi)容， 同時(shí)，將為推動嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極 的作用。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是十分必要的。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 第三章第三章 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與項(xiàng)目條件項(xiàng)目條件 3.1 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝， 以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 3.2 項(xiàng)項(xiàng)目目地地點(diǎn)點(diǎn)及及區(qū)區(qū)位位分分析析 該項(xiàng)目地點(diǎn)在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南 湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公 里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997 年，浙江省人民政府批準(zhǔn)建 立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊 130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風(fēng)光、田園浪漫景色為一體，有兼具 現(xiàn)代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨(dú)特功能。湘家蕩旅游度假 區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，除了具有歷史的文化背景，更具有較好的開發(fā)經(jīng) 濟(jì)價(jià)值。規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會議沙龍、休閑賓 舍、溫泉生活館以及游艇會所等項(xiàng)目，并最終將該區(qū)打造成一個(gè)具 有國際視野和格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務(wù)辦公、 高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。 七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域 面積 30.62 平方公里，人口 2 萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)” 。目前， 七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點(diǎn)鎮(zhèn)。 城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里） ，是中心城市重 要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設(shè)力度的不斷加大，未來的 東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。 3.3 外圍配套條件外圍配套條件 項(xiàng)目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交 通、市政、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本具備。 3.1.1 道路與交通條件道路與交通條件 320 國道公路以及建設(shè)中的湘湖大道、亞太路連接嘉興市中心 與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項(xiàng)目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建 成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機(jī)械設(shè)備均能到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。 3.1.2 給水給水 目前有日供水能力為 10 萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力 為 30 萬噸的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。 3.1.3 排水排水 周邊道路均鋪設(shè)雨、污水管道，可為本項(xiàng)目提供雨、污水排放 接口。 3.1.4 電力電力 由嘉興市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項(xiàng)目所需供 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 電要求。 3.1.5 電訊電訊 可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和 增值電信業(yè)務(wù)。為項(xiàng)目拆遷提供便利。 3.4 政策條件政策條件 1、嘉委辦【2008】50號文關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng) 村新社區(qū)建設(shè)的若干意見是本項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文件，為本項(xiàng)目的實(shí) 施指明了方向。 2、為加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市 政府專門成立了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé) 是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)總 體規(guī)劃方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設(shè)重大事項(xiàng)作出決策， 推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換” ”試點(diǎn)，妥善處理 開發(fā)建設(shè)中不同利益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 第四章第四章 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.1 政策依據(jù)及目標(biāo)政策依據(jù)及目標(biāo) 4.1.1 政策法律依據(jù)政策法律依據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修正版） 嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補(bǔ)償辦法 (嘉政辦發(fā)【2002】44 號) 秀城區(qū)農(nóng)民住宅房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施意見 (秀城政發(fā)【2003】54 號文件) 嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎勵(lì)優(yōu)惠辦法 (嘉政辦發(fā)【2006】107 號) 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 (國發(fā)【2008】3 號) 浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見 (浙政發(fā)【2008】3 號) 關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見 (嘉政發(fā)【2008】70 號) 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【2008】50號) 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn) 代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 (南委【2008】1號)） 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見 (南委【2008】9號) 南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃 七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則 (七統(tǒng)【2008】1 號) 4.1.2 政策目標(biāo)政策目標(biāo) 通過本項(xiàng)目的實(shí)施，帶動城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)、帶動土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模集約經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過盤 活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量和挖掘潛力，加快推進(jìn)工業(yè)化；通過轉(zhuǎn)移、 培訓(xùn)和提升農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工 哺農(nóng)力度，改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化， 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。力爭到 2012 年，全市有三分之一以上的農(nóng) 民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積 100 萬畝以 上，50左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、 效益好、一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對集 聚、公共服務(wù)配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動作 用和具備小城市功能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代新市 鎮(zhèn)。 盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)與生 活的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶安置目標(biāo)。 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 4.2.1 指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則 通過土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶建 立自力更生、自食其力的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會體 系，以及相應(yīng)的社會保障系統(tǒng)。具體工作按下列各項(xiàng)原則進(jìn)行： 1土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當(dāng)?shù)氐膰琳我约皣窠?jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)。 2全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國家、集體、個(gè)人三者之 間的利益關(guān)系。 3土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基 礎(chǔ)，以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。 4土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。 5按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。 4.2.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 一、拆遷方案分三種： （1）作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到城鎮(zhèn)購置商品房； （2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房； （3）部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房。 二、方案內(nèi)容： （一）對放棄宅基地（包括住宅）進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶， 所購商品房面積達(dá)到人均 30m2 以上（提供相應(yīng)的房產(chǎn)證明）的， 政府對原住房直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼，不再另外安排搬遷安置房， 農(nóng)戶符合上款條件，并按規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補(bǔ)償款按“農(nóng)戶房 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 屋評估補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定執(zhí)行。 （二）進(jìn)入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓）房的農(nóng) 戶，按照搬遷政策對原住房建筑面積實(shí)行房屋補(bǔ)償，由項(xiàng)目實(shí)施單 位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，置換給農(nóng)戶，辦理土地使用證和房屋所有證。 具體內(nèi)容如下： 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產(chǎn)管理部門核 準(zhǔn)為準(zhǔn)） a型：68平方米,b型：78平方米,c型：101平方米, d型： 121平方米,e型：135平方米. 城鎮(zhèn)住房成本價(jià)：城鎮(zhèn)住房成本價(jià)1600元/，底層車庫400 元/。 置換小高層的有關(guān)規(guī)定：(a)農(nóng)戶選擇小高層一至四層的， 每套贈送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管理費(fèi)按多層住宅標(biāo) 準(zhǔn)收??；(b)選擇小高層五層（含五層）以上的，配備電梯，物業(yè)管 理費(fèi)按小高層住宅標(biāo)準(zhǔn)收取。 可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積 （a）可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積在按政策認(rèn)定人口每人40平 方米的基礎(chǔ)上，每戶再加60平方米計(jì)算。 （b）戶內(nèi)5人以上（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不 得突破260平方米；戶內(nèi)四代同堂且人口在6人以上(含6人)的可置換 城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不得突破300平方米。 （c）農(nóng)戶實(shí)際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo) 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 準(zhǔn)建筑面積5平方米。 （d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積指標(biāo)。 層次差價(jià):見表4.1 城鎮(zhèn)住房價(jià)格結(jié)算 城鎮(zhèn)住房和車庫面積以房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)面積為準(zhǔn)，結(jié)算時(shí)， 在可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積和允許超5平方米以內(nèi)的面積，按城 鎮(zhèn)住房成本價(jià)結(jié)合層次差價(jià)結(jié)算。躍層按實(shí)際建筑面積結(jié)合層次差 價(jià)計(jì)算。 城鎮(zhèn)住房層次差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/） 表4.1 層層次次 一一 層層 二二 層層 三三 層層 四四 層層 五五 層層 六六 層層 七七 層層 八八 層層 九九 層層 十十 層層 十十一一 層層 五層到頂560120100-285 五層 躍層到頂 5601201000 躍層 -320 小高層560120100-500250310370430500 （三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按 照農(nóng)民安置住宅面積的 12 倍置換給農(nóng)戶（具體倍率按相應(yīng)價(jià)值 量，據(jù)具體項(xiàng)目而定） ，并核發(fā)兩證。原則上實(shí)行集體統(tǒng)一招租， 確保農(nóng)戶收益。 （四）置換安置房的農(nóng)戶可申請按揭貸款，南湖區(qū)或七星鎮(zhèn)財(cái) 政安排一定專項(xiàng)資金進(jìn)行貼息或建立專項(xiàng)擔(dān)?；?，支持置換戶購 房的按揭擔(dān)保。 （五）申請以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)村居民家庭要與村簽訂原 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 宅基地回收或不再申請宅基地的協(xié)議，不再享受申請、使用農(nóng)村宅 基地的權(quán)利。 （六）農(nóng)民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關(guān)系遷入社區(qū) 管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面與城 市居民的同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟(jì)組織除申請宅 基地以外的權(quán)益。 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系，對土地承包經(jīng)營權(quán)全 部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，建立起土地承包經(jīng)營權(quán)有 償流轉(zhuǎn)保障體系。 4.3.1 保障辦法保障辦法 1、土地承包經(jīng)營權(quán)置換流轉(zhuǎn)費(fèi)保障辦法 對以戶為單位流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)至二輪承包期止，土地承包 經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝 700 元的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照每年每畝 遞增 50 元的標(biāo)準(zhǔn)增加土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法。 以戶為單位，在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置 換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，按照七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則 的人口認(rèn)定政策來認(rèn)定參保補(bǔ)助的人口數(shù)量，獨(dú)生子女按一人計(jì)算。 在參保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 4.3.2 置換標(biāo)準(zhǔn)置換標(biāo)準(zhǔn) 以戶為單位，以政策認(rèn)定的人口數(shù)量，按照 16 周歲（含 16 周 歲）以上的每人補(bǔ)助 12000 元，16 周歲以下的每人補(bǔ)助 4000 元的 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參保補(bǔ)助。 根據(jù)嘉政發(fā)200771 號文件規(guī)定，滿 16 周歲以上居民，按城鎮(zhèn) 居民繳費(fèi)基數(shù)辦理年度繳納手續(xù)；滿 60 周歲以上的居民，按城鎮(zhèn) 居民繳費(fèi)基數(shù)辦理一次性繳納手續(xù)，次月起享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老 保險(xiǎn)待遇。 在 2008 年 10 月底以前已經(jīng)辦理土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，70 周歲以 上高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市南湖區(qū)綠舟農(nóng)業(yè) 科技發(fā)展有限公司對高齡老人發(fā)放每月 100 元的生活養(yǎng)老補(bǔ)助。 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對照表年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對照表 表 4.2 單位：元 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 繳費(fèi)基數(shù) (二選一) 個(gè)人繳費(fèi) （8%） 補(bǔ)貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計(jì) （5%） 個(gè)人帳戶合計(jì) （8%+3%） 月領(lǐng)取 金額 133901606831982132533019266134.5 178282139442392826706525633175.4 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對照表年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對照表 表 4.3 單位：元 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 繳費(fèi)基數(shù) (二選一) 個(gè)人繳費(fèi) （8%） 補(bǔ)貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計(jì)（5%） 個(gè)人帳戶合計(jì) （8%+3%） 1339010714022686701473 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 1782814265353578921961 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 本項(xiàng)目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限公司負(fù)責(zé) 完成，具體流程如下： 4.3.1 拆遷調(diào)查拆遷調(diào)查 目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關(guān)部門對項(xiàng)目所在地 塊的社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對收集的資料進(jìn)行分析整理。 （1）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步分類 嘉興湘家蕩投資有限公司對項(xiàng)目范圍內(nèi)可能征地與拆遷的基本 實(shí)物進(jìn)行初勘，初勘工作采用手持 1/500 地形圖帶現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場 調(diào)查摸底相結(jié)合的方式進(jìn)行。 （2）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步估算 初勘結(jié)束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設(shè)計(jì)單位結(jié)合實(shí)地 調(diào)查了解的情況對項(xiàng)目拆遷影響主要實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行初步估算，并根 據(jù)同類地段的數(shù)據(jù)對其它各類相關(guān)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行推算，具體結(jié)果為： 拆遷農(nóng)房建筑面積 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人（， 共涉及農(nóng)戶 1116 戶。 4.3.2 申領(lǐng)房屋拆遷許可證申領(lǐng)房屋拆遷許可證 收集相關(guān)資料，根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)編制拆遷計(jì)劃 和方案。 向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 遷許可證，并提交下列資料： (一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； (二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； (三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； (四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案； (五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融