公共政策執(zhí)行(公共政策-西北工業(yè)大學(xué),王天申).ppt

西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五章 公共政策執(zhí)行,第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義 一、政策執(zhí)行理論的提出 美國政治學(xué)家J.普雷斯曼和A.韋達(dá)夫斯基在1973年出版了一部名為政策執(zhí)行的著作，是最早一部專門研究政策執(zhí)行問題的著作。 （二）政策執(zhí)行研究的深入 1、政策執(zhí)行理論的一般分析。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、“自上而下”的研究途徑。 3、“自下而上”的研究途徑。 4、“政策/行動的連續(xù)系統(tǒng)”研究途徑。 二、政策執(zhí)行的概念和特征 （一）政策執(zhí)行的概念 政策執(zhí)行即采取措施以達(dá)成政策目標(biāo)。 （二）政策執(zhí)行的主要特征： 1、政策執(zhí)行的主體是政策的具體實(shí)施者。 2、政策執(zhí)行是有組織的活動過程。 3、政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實(shí)化過程。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 政策執(zhí)行的程序與手段,一、政策執(zhí)行程序的研究角度 （一）政策執(zhí)行程序的整體性研究 （二）政策執(zhí)行程序的個案研究 二、政策執(zhí)行的程序 （一）全面正確理解政策 所謂政策理解就是對政策本意的認(rèn)識，包括政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等等。 （二）充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,首先是人力的準(zhǔn)備。 （三）有效組織政策實(shí)施 政策實(shí)施作為一種個體的行為過程，它包括了兩個方面：作為或不作為。 （四）研究政策執(zhí)行的信息反饋 三、政策執(zhí)行的手段 （一）通過政府立法決策執(zhí)行政策 立法決策是一個國家最主要、最重大的決策方式。 立法決策主要以法律的形式出現(xiàn)。 （二）通過行政機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,行政決策是一種最普遍化的決策，無論是決策者的普遍性，還是社會生活的行政化的特點(diǎn)，都使得行政決策成為各種政策執(zhí)行手段中最為普遍的一種。 （三）通過經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會活動執(zhí)行政策 政策實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，是指運(yùn)用一系列與價值相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益范疇，作為經(jīng)濟(jì)杠桿來組織調(diào)節(jié)和影響社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)政策的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)手段包括運(yùn)用價格、工資、利潤、利息、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿和價值工具，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)合同等等。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（四）通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 影響政策執(zhí)行的因素,一、政策目標(biāo) 政策目標(biāo)是指公共政策制定和執(zhí)行的目的。 （一）目標(biāo)取向的公共性 （二）目標(biāo)范圍的普遍性 （三）目標(biāo)價值的非盈利性 （四）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性 二、影響政策執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素 （一）政策制定的科學(xué)化和政策結(jié)構(gòu)的合理化。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（二）強(qiáng)大的政府和強(qiáng)大的國家能力 （三）適宜的政策環(huán)境 1、政治體制環(huán)境。 2、社會經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。 3、社會文化環(huán)境。 （四）政策本身的可操作性和連續(xù)性 （五）政策執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化 （六）暢通有效的信息溝通能力 （七）政策資源的投入程度 1、政策執(zhí)行人員的投入。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政策執(zhí)行財力的投入。 3、政策執(zhí)行管理資源的投入。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四節(jié) 政策執(zhí)行偏差及對策,一、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式 （一）政策歪曲 政策歪曲是指公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。 （二）政策損缺 政策損缺是指公共政策執(zhí)行部門對上級或中央的政策選擇性執(zhí)行，斷章取義，各取所需。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）上有政策，下有對策 二、政策執(zhí)行偏差的原因 （一）利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控 （二）公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全 （三）政策執(zhí)行控制能力較弱 （四）公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷 三、政策執(zhí)行偏差的危害 （一）嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力 （二）嚴(yán)重?fù)p害政策對象的利益，挫傷政策對象的工作積極性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象 四、解決政策執(zhí)行偏差問題的對策 （一）在政策執(zhí)行