政治其它相關論文-中國和平崛起的國際戰(zhàn)略框架.doc

政治其它相關論文-中國和平崛起的國際戰(zhàn)略框架【內(nèi)容提要】中國和平崛起理念的提出具有重大的理論意義和實踐價值，代表著中國國際戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。本文旨在對中國和平崛起的國際戰(zhàn)略做出框架性剖析。其主要內(nèi)容是：從理論角度總結中國國際戰(zhàn)略理念的變革，強調(diào)中國外交進一步體現(xiàn)“有所作為”的觀念之源；提出中國和平崛起的國際戰(zhàn)略之核心為積極參與戰(zhàn)略；就實施和平崛起的國際戰(zhàn)略提出具體政策建議，即強調(diào)以發(fā)展實力為核心、根據(jù)崛起目標調(diào)整國家間關系、學會更好地利用國際機制以及國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)等?！娟P鍵詞】中國；和平崛起；理念變革；國際戰(zhàn)略20世紀90年代早期至今，中國崛起在全球引發(fā)了激烈的爭論，正面者如“中國機遇論”、“中國貢獻論”，負面者如“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國經(jīng)濟水分論”等等，不一而足。一時間，中國的未來走向似乎變得撲朔迷離、波詭云翳。在相當長的時段里，中國回應乏力，凸現(xiàn)了中國國際戰(zhàn)略的缺憾。這種不足隨著1997年亞洲金融危機和“911”事件之后中國國際戰(zhàn)略的調(diào)整而大有改觀，中國在國際事務上負責任、積極進取的作為贏得了國際社會尤其是周邊國家的認可與贊許，負責任大國的國際形象進一步確立起來。與此同時，中國戰(zhàn)略研究界對中國崛起進行了深入思考，于2003年前后提出了和平崛起的戰(zhàn)略思想，即中國已經(jīng)開創(chuàng)出一條“在同經(jīng)濟全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進程中獨立自主地建設中國特色社會主義”的和平崛起新道路，以“中國機遇論”、“中國貢獻論”對“中國威脅論”、“中國崩潰論”做出積極回應。近一年來，“中國和平崛起”已經(jīng)成為黨和國家領導人對外活動的常用語言。中國和平崛起論的提出具有重大的理論意義和實踐價值，代表著中國國際戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新，成為中國國際戰(zhàn)略由內(nèi)向性轉向外向性的標志。崛起是一種興盛現(xiàn)象，但又不是一般的興盛，而是一個大國從落后轉向興盛；崛起是一種發(fā)展，但又不是一般的發(fā)展，而是一個大國改變國際政治、經(jīng)濟、生態(tài)和國際格局的發(fā)展。概言之，崛起即一個大國成為國際社會舉足輕重、受到普遍尊重的最重要國家（或之一）。崛起是亙古有之的歷史現(xiàn)象，通過和平方式實現(xiàn)崛起則未有先例。在這個意義上說，和平崛起是一個富含政治意義的理論命題。鑒于崛起“決不可能支持全部的國際現(xiàn)狀”，中國和平崛起戰(zhàn)略思想并非單純的政治性議題，也是嚴肅的國際關系課題，值得我們進行深入研究。如何在中國和平崛起的戰(zhàn)略思想基礎之上構建中國新世紀的國際戰(zhàn)略，并將之付諸實踐檢驗？這是迫切需要戰(zhàn)略研究界做出解答的重大問題，兼具現(xiàn)實意義和理論價值。一中國國際戰(zhàn)略理念的變革世事滄桑，源自觀念之變。中國國際戰(zhàn)略理念的變革源于對國內(nèi)發(fā)展需求和國際環(huán)境變化趨勢的認知與把握，也可視為中國實力上升的溢出效應。一個國家總是按照對自身和外部世界的認識來制定國際戰(zhàn)略。改革開放以來尤其是近幾年來，中國對自己和世界的認識發(fā)生了重大的變化。隨著中國綜合國力的巨大提升和改革開放的深化，中國不再自視為弱國，而世界越來越需要中國，這樣的趨勢為中國國家戰(zhàn)略利益的拓展提供了機遇和空間。在這樣的認識之下，中國和平崛起思想應運而生。這一戰(zhàn)略思想成為中國外交思想演進的驅(qū)動力、中國國際戰(zhàn)略思想變革的基礎、中國外交由內(nèi)向性轉向外向性的標志。在這樣的思想指導下，中國外交進一步展現(xiàn)新面貌，其影響力的迅速提高引起國際社會的關注。中國國際戰(zhàn)略理念的變革，首先基于對自身國際地位的辯證認識。一個國家的世界定位往往源自其綜合國力，與其所追求的國際目標以及國際社會的反應也有直接的關系。有史以來，中國就是東亞地區(qū)乃至亞洲的大國；隨著國家實力的上升，中國已經(jīng)成為亞太地區(qū)的大國之一，亞太地區(qū)的所有重大事務，沒有中國的積極參與則難以獲得滿意的結果；中國具備了成為世界大國的某些基本條件如戰(zhàn)略資源占世界的比重和聯(lián)合國安理會的常任理事國席位等，但尚缺乏足夠的國外利益和被國際社會公認的世界性特權，因此我們將中國定位為具有世界性影響的亞太大國。中國的國際地位以區(qū)域性為基點，兼具世界性的特征。以上認識擯棄了狹隘民族主義的沖動，具有客觀性、前瞻性的特征，為中國新世紀國際戰(zhàn)略奠定了國內(nèi)認識基礎。中國國際戰(zhàn)略理念的變革，也基于對世界大勢包括對時代主題、多極化、國際政治經(jīng)濟秩序、和平反霸等問題的認識和把握。一般而言，大國崛起必然伴隨著該國在國際認同方面的努力。自20世紀80年代鄧小平將和平與發(fā)展主題納入中國的國際戰(zhàn)略思想層面以來，中國領導人和戰(zhàn)略研究界對兩大問題進行了多層面的深入思考，對和平與發(fā)展兩大問題一個都沒有解決有了更為清醒的認識。自20世紀90年代提出多極化發(fā)展趨勢并在國際戰(zhàn)略層面予以推進以來，中國既看到多極化進程的局部演進，也意識到與霸權共處、協(xié)調(diào)乃至合作的必然性。在建立國際新秩序上，我們逐漸認識到，國際政治經(jīng)濟秩序處于轉型時期，推動建立新秩序不僅是包括中國在內(nèi)的第三世界國家的普遍愿望，也是美國單極霸權的戰(zhàn)略目標所系、歐洲諸國的戰(zhàn)略構想，不過各國對新秩序的設計不同，推動力度也有異，而最終形成的秩序更會是各方合力的結果。對這些問題的思考加上對世界文明多樣性、國際政治民主化的觀點構成了中國推進相應國際認同的基點，也成為展示中國戰(zhàn)略思想之影響力的途徑。中國國際戰(zhàn)略理念的變革，還基于對國家主權利益認識的深化。隨著中國的崛起，中國與國際社會的接觸和磨合日益增多，中國加入了越來越多的國際組織和國際公約，傳統(tǒng)主權觀念遭受挑戰(zhàn)、主權相互讓渡的問題時有出現(xiàn)，重新認識主權的界定及其范疇很有必要。主權是國際關系的“憲法性的原則”（ConstitutivePrinciple），是民族國家生存不可或缺的基石。進入20世紀下半葉，隨著復合相互依賴的增強和全球化的迅猛發(fā)展，絕對主權觀受到了強有力的挑戰(zhàn)。特別是國際制度的擴展對國家主權構成了制約和削弱。在當前的國際社會中，參與國際社會必然包含著主權受到限制的代價，這就是國際關系的辯證法。隨著全球化和一體化的發(fā)展，超國家組織在許多領域涉及國家主權范圍，許多原本完全一國獨有的權力日益成為國際社會共有的權力。但是，讓渡這些權力并不意味著當事國失去了這些權力，這里的主權讓渡主要是管理權的讓渡，以對等為原則。對于當事國來說，在出讓部分權力的同時，實際上也得到可享有其他國家出讓權力的報酬。從某種意義上講，國家的權力向外延伸了。讓渡與共享同在，共享是讓渡的前提。其次，讓渡決不否認國家主權的自由行使，并不意味著可以任意侵犯他國主權。對人權的積極關注與維護、參與東帝汶等地的相關維和行動，都體現(xiàn)了中國在主權觀念上與時俱進的精神氣質(zhì)。以上三者構成了中國國際戰(zhàn)略理念變革的思想基礎。在這些思想觀念的指導下，中國的國際戰(zhàn)略理念出現(xiàn)了積極的變革。(一)中國的安全戰(zhàn)略思想出現(xiàn)實質(zhì)性發(fā)展，中國領導人提出新安全觀并將之付諸實踐。隨著全球化的不斷發(fā)展，安全問題的跨國性和綜合性日益突出，安全的范疇不再局限于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟安全，日益涉及社會、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領域。鑒于此，合作安全成為維護國家安全的有效途徑，共同安全是維護國際安全的最終目標。過去，中國最擔心的是自身安全受到威脅；現(xiàn)在，周邊國家以及世界主要大國對中國崛起是否會帶來“威脅”充滿疑慮。正是這種內(nèi)外互動，促使中國提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，通過上海合作組織付諸實踐，并將之延伸到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構建中。新安全觀是一種“立體安全觀”，它不僅強調(diào)國家安全的外部性變革，也擴大到政治昌明、社會安定等國內(nèi)安全，體現(xiàn)了將國際戰(zhàn)略與國內(nèi)戰(zhàn)略綜合考慮的高度。新安全觀折射出防御性現(xiàn)實主義思想，代表著中國在安全問題與國際認同的深化、合作型戰(zhàn)略文化的內(nèi)化。(二)中國外交由內(nèi)向性轉向外向性，強調(diào)有所作為，積極融入國際社會，拓展戰(zhàn)略利益。自20世紀80年代末90年代初以來，“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”這對矛盾一直是構成中國外交理論與實踐的主導性原則，孰重孰輕，莫衷一是，甚至一度束縛了中國國際戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在對參與國際事務的理論總結過程之中，我們逐漸認識到，“韜光養(yǎng)晦”是一種哲學原則，體現(xiàn)的是思想高度；而“有所作為”是一種實踐原則，體現(xiàn)的是進取精神。當然，“有所作為”也有其哲學含義，即根據(jù)自己的戰(zhàn)略判斷，“有所為，有所不為”。(三)立足臨近區(qū)域，構建區(qū)域全面合作的制度框架，加強地緣政治經(jīng)濟的塑造能力。中國在處理周邊國家關系上一貫有著良好的記錄，這為中國發(fā)揮積極作用提供了歷史基礎。近年來，中國改變了過去對區(qū)域合作的消極、被動姿態(tài)，在經(jīng)濟、安全、軍事等方面與鄰近國家展開了積極合作。在經(jīng)濟上，中國提議建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，促動建立區(qū)域經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、安全的合作框架；在安全上，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國家創(chuàng)建上海合作組織，為中國參與亞洲地區(qū)主義提供了一種積極的范式；軍事上，中國積極拓寬與主要大國的合作，在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、聯(lián)合軍事演習等方面體現(xiàn)出前所未有的積極姿態(tài)。中國促動的東亞合作機制代表了中國外交的新思路，即在自己利益攸關的地區(qū)培育和建立共同利益基礎之上的平等、合作、互利、互助的地區(qū)秩序，在建設性的互動過程中消除長期積累起來的隔閡和積怨，探索并逐步確立國際關系的新準則。中國在區(qū)域合作中的積極進取，既促進了區(qū)域內(nèi)國家對中國發(fā)展經(jīng)驗和成果的分享，也提高了中國的議程創(chuàng)設（Agenda-Setting）能力。(四)承擔大國責任，塑造大國形象。自1997年起，中國將“負責任大國”作為其國際地位的標示，積極提供全球性和區(qū)域性公共物品，逐步樹立起負責任、建設性、可預期的國際形象。在轉折時代，基本道義原則的價值不是在泯滅，而是在提高。第一，中國正在從具有全球影響力的區(qū)域性大國走向世界大國，這就要求中國應該進一步塑造負責任大國形象，提供更多的全球性和地區(qū)性公共物品。第二，中國將周邊地區(qū)視為區(qū)域合作的重心，繼續(xù)追求并適當擴大全球責任。中國應首先承擔起亞太地區(qū)的國際義務，積極參與乃至主導建立亞太地區(qū)相關區(qū)域經(jīng)濟、安全機制，以此維護和擴展中國的國際利益，維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。在加強區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，應該著眼于長遠利益和戰(zhàn)略謀劃，積極提供區(qū)域共同安全、自由貿(mào)易區(qū)建設等地區(qū)性公共物品，為經(jīng)濟戰(zhàn)略帶的建立奠定堅實的基礎。第三，加強軟實力建設。冷戰(zhàn)結束以來，文化、知識體系等的作用在上升，軟實力正在變得比過去更為重要。加強自身文化建設和國際社會的建設性參與，在國際事務的處理上強調(diào)分享、共榮、雙贏，積極提供全球和區(qū)域性公共物品，向發(fā)展中國家特別是窮國提供力所能及的援助，增加對國際組織的物質(zhì)投入，這些都是當前中國為增強軟實力而采取的積極措施。二中國國際戰(zhàn)略的謀劃二十多年來，中國國家實力和國際地位的上升幅度為諸大國之最，成為世界大國的潛力充分體現(xiàn)出來，而且也表現(xiàn)出了成為世界大國的積極意愿。鑒于此，中國如何成功崛起，成為世界性、世紀性的重大問題。根據(jù)歷史經(jīng)驗，大國崛起往往采取軍事戰(zhàn)略、搭便車戰(zhàn)略、積極參與戰(zhàn)略等幾種模式。通過軍事擴張戰(zhàn)略崛起的手段早已被唾棄，而就目前的國際環(huán)境和國際社會的發(fā)展趨勢而言，中國采取挑戰(zhàn)國的姿態(tài)也是不可取的。對中國這樣的大國來說，搭便車戰(zhàn)略也是不可行的：中國的現(xiàn)實和未來目標都決定了中國絕對不會選擇單方面讓渡國家主權的戰(zhàn)略；也沒有國家能夠為中國這樣的大國提供“便車”。對中國來說，選擇消極參與的方式也是困難的。首先，現(xiàn)有國際游戲規(guī)則多反映了西方主導國家的利益需求，其本身就存在種種局限和缺陷，對中國這樣后崛起大國的利益存在嚴重制約。其次，國際規(guī)則的制定者多是既得利益者，不會讓中國自動享有機制權益，必然力圖將中國排除在利益安排之外。再次，冷戰(zhàn)結束后，重新進行國際制度安排已是大勢所趨，作為世界上舉足輕重的大國之一，中國第一次贏得了平等參與國際決策的可能，選擇消極參與的戰(zhàn)略豈非錯失良機？最后，中國在20世紀7080年代的經(jīng)歷證明，消極參與并不真正符合維護中國國家利益的需要。中國只能采取積極參與戰(zhàn)略，一方面充分認識到國家實力和國際地位的增長，承擔負責任大國的歷史使命；另一方面認識到自身存在的問題及實力的局限，避免國際孤立和被包圍局面的出現(xiàn)，以建設性的心態(tài)和實際行動積極參與國際事務的處理，有所作為。進入新世紀，中國國際戰(zhàn)略開始由主要為自己的發(fā)展利益服務的和平環(huán)境戰(zhàn)略轉向與世界謀求共同發(fā)展與安全的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略轉變以經(jīng)濟主義和區(qū)域主義為基點，以積極參與國際事務、加強國際合作為途徑，以拓展國家戰(zhàn)略利益、發(fā)揮負責任大國作用為目標。概言之，中國積極參與的國際戰(zhàn)略由如下幾個重要方面組成：經(jīng)濟戰(zhàn)略：積極參與經(jīng)濟全球化，爭取成為東亞經(jīng)濟的主導性力量，成為世界經(jīng)濟的主要發(fā)動機，以中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展推動世界經(jīng)濟，大力拓展經(jīng)濟戰(zhàn)略利益，確保經(jīng)濟發(fā)展作為中國和平崛起的核心。中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標不僅局限于為經(jīng)濟建設創(chuàng)造國際環(huán)境，拓展經(jīng)濟利益，還需要加強塑造能力，錘煉議程創(chuàng)設和實施能力，以經(jīng)濟戰(zhàn)略的成就促進國際戰(zhàn)略的整體成熟。第一，我們要牢牢樹立經(jīng)濟安全的思想。建立實力雄厚的國內(nèi)經(jīng)濟是保障經(jīng)濟安全的基本條件，進一步參與國際經(jīng)濟合作是保證經(jīng)濟安全的外在途徑。第二，改革外貿(mào)體制，以促進產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)政策為中心來構建中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略，使中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉到為產(chǎn)業(yè)結構技術密集化服務的軌道上。擴大海外市場，提高中國商品在國際市場的占有率，是增強中國經(jīng)濟實力和提高人民生活水平的重要途徑。第三，確保并拓展中國獲得國外技術和資金的渠道。第四，確保并拓寬從國際市場獲得能源和戰(zhàn)略資源的途徑和能力。能否從國際市場順利獲得能源和原料，不僅關乎中國經(jīng)濟能否持續(xù)、快速發(fā)展，而且事關國家安全利益。第五，加強周邊地區(qū)的經(jīng)濟一體化，建立經(jīng)濟縱深地帶。應進一步加