政治其它相關(guān)論文-主體、領(lǐng)域與形式的革命——當代全球化的外交意義.doc

政治其它相關(guān)論文-主體、領(lǐng)域與形式的革命當代全球化的外交意義【內(nèi)容摘要】全球化是客觀的、多維的歷史發(fā)展進程，是同一化與多樣化的統(tǒng)一。當代全球化對外交的影響是巨大的，它推動了外交主體、外交議題、外交方式的革命。【關(guān)鍵詞】全球化主權(quán)碎片化外交議題擴展公共外交多邊外交Abstract:Globalizationisaobjectivelyandmultidimensionallyhistoricalcourse,andalsoaidenticalanddiversifiedunion.Contemporaryglobalizationisprofoundtodiplomacy,whichpromotestherevolutionofdiplomaticbody,diplomaticsubjectanddiplomaticmode.KeyWords:Globalization；Fragmentizedsovereignty；Expansionofdiplomaticsubject；Publicdiplomacy；Multilateraldiplomacy全球化是20世紀90年代以來的“時髦用語”（buzzword）。但是，全球化的許多基本問題都處在巨大的爭議之中而難以達成共識，譬如全球化究竟是一種實際狀態(tài)，還是一種意識形態(tài)或目標，全球化究竟始于何時，全球化是單維的還是多維的，全球化是西方化、美國化嗎？全球化是同質(zhì)化還是異質(zhì)化？正如羅伯特•；基歐漢所言，全球化這一說法意在表明，人們普遍認識到世界政治的性質(zhì)正在發(fā)生變化，當然，這種模糊的說法也意味著，人們對這一變化的理解還是膚淺的。所以，我們首先應該對全球化發(fā)展的趨勢和特點作一理解和把握。一、當代全球化發(fā)展的客觀趨勢全球化是一種客觀的歷史發(fā)展進程。它是一個客觀事實，是世界歷史進程的必然趨勢。我們可以對全球化作出一個最基本的描述：“全球化是指世界各國、各地區(qū)、各民族之間通過設(shè)立各種跨國合作機構(gòu)，打破國界限制，在各個領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊暮献骱驼{(diào)節(jié)，致使世界各國、各地區(qū)、各民族在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域向著增加共同性、減少差異性的方向發(fā)展的進程”。衡量全球化在當今世界是否存在，并取得進展的最基本的依據(jù)應該是：第一，世界各國、各地區(qū)、各民族之間的合作是否增加，從而導致相互聯(lián)系、相互依存的程度是否增強；第二，世界各國、各地區(qū)、各民族是否感覺到他國發(fā)生的事變的影響以及對這種影響的敏感程度怎樣；第三，跨國合作機構(gòu)是否在迅速增加并在國際經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)揮著日益增強的作用，從這三個方面來衡量，全球化的確是當今世界的一個客觀存在，一個事實。全球化是多維度的歷史進程?；鶜W漢在論述全球化時指出，全球化和相互依賴都是多維現(xiàn)象。從分析層面上講，可以將全球主義區(qū)分為經(jīng)濟全球主義、軍事全球主義、環(huán)境全球主義、社會和文化全球主義。值得注意的是，他把政治全球主義列為社會全球主義的一個子集，甚至不把它作為一種獨立的形式，因為幾乎所有形式的全球化都有政治意義。事實上，這些多維度的全球化的發(fā)生是有先有后、相互交織的。赫爾德在全球大變革中把全球化分為政治全球化、軍事全球化、生產(chǎn)、貿(mào)易和金融的全球化、人口遷移的全球化、文化全球化、環(huán)境全球化等。他指出，任何對全球化進程的一般性解釋都必須認識到，全球化不是單一的狀態(tài)，而是一個分化的、多面的進程。盡管二者在具體的劃分上存在些許差別，但可以肯定的事實是，全球化是一個多維的客觀歷史進程。全球化是同一化和多樣化的統(tǒng)一。全球化是普遍性與特殊性，或者說單一性與多樣性的統(tǒng)一。一方面，全球化是一種單一化，它體現(xiàn)為各國各民族和各種不同的文明體系之間在生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念等方面的某種趨同化。例如，市場經(jīng)濟體制正在超越其歐洲起源時的原有形態(tài)而成為全球的抽象；傳統(tǒng)的數(shù)代同堂的大家庭在越來越多的國家正在被核心家庭所取代；民主政治日益成為世界各國共同的政治追求，對人的尊重、對自由和平等的向往已經(jīng)成為普遍的政治價值，而專制政治越來越不得人心。但是另一方面，與上述單一化過程相伴的則是特殊化和多樣化。市場經(jīng)濟雖然成為世界的抽象，但各國的市場經(jīng)濟體制卻極不相同，其差異并不見得隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而縮小。德國的市場經(jīng)濟體制被稱為社會市場經(jīng)濟，極不同于英美的自由放任經(jīng)濟；東亞的市場經(jīng)濟則由于其嚴重的政府干預而又有別于其他的市場經(jīng)濟體制。民主政治也一樣，日本和韓國實行的是代議民主，但若嚴格按照英美的標準來衡量，則很難說是真正的民主。世界上找不出兩個政治制度完全相同的國家，雖然它們都屬于民主國家，都奉行主權(quán)在民的基本制度。二、全球化對外交的深刻影響全球化推動外交主體的革命。自17世紀近代主權(quán)國家體系誕生以來，國家一直是外交的主體，而且是作為一個理性、自私的整體單元在國際體系中交往和活動的。但是隨著當代全球化的發(fā)展，這種情況已經(jīng)發(fā)生重要的變化。這種變化表現(xiàn)在兩個方面：一是非國家行為體的出現(xiàn)和增加并日益活躍于國際舞臺，二是作為外交主體的國家自身發(fā)生的變化。非國家行為體的出現(xiàn)與增加是全球化時代外交的極其重要的變化。一戰(zhàn)前大約只有50個政府間國際組織和170個非政府間國際組織，到1940年，這個數(shù)目分別增長到80和500個；而90年代初，全世界國際組織已經(jīng)增至近5000個，其中政府間國際組織約300個，非政府間國際組織約4600個。從活動范圍來看，國際組織含蓋了政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保等各個領(lǐng)域，幾乎全球所有國家都不同程度地參加了國際組織的活動。此外，從影響力方面來看，國際組織等非國家行為體的影響力也在逐漸擴大。奧林匹克運動會已經(jīng)成了各國顯示國力，擴大交往的重要途徑；綠色和平組織的抗議行動已經(jīng)得到越來越多的人們的同情和支持，其保護環(huán)境的主張已經(jīng)成了一項基本的國際共識；盡管存在諸多缺陷，聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面的地位仍然無可代替；而一些大的跨國公司已經(jīng)富可敵國，甚至已經(jīng)開始左右著一些小國政局的發(fā)展。這些都是外交發(fā)展中前所未有的新現(xiàn)象。就國家自身而言，作為整體的國家主權(quán)日益碎片化。傳統(tǒng)而言，國家主權(quán)是一個“黑箱子”，不管內(nèi)部如何運作和“合力”形成過程如何，在管理國家外交事務(wù)和對外決策和行動時，最后總是發(fā)出同一個聲音，采取統(tǒng)一的行動，外部行為體在與之交往時也把它作為一個整體來看待，只需要與作為國家整體利益代言人的官方代表來討價還價即可。但是，全球化的發(fā)展卻改變了這種情況。國家主權(quán)呈現(xiàn)“空心化”趨勢，一方面在涉及國民教育、就業(yè)、社會保障、社會公平和當?shù)刭Y源利用方面的問題上，國家政府的權(quán)力在逐步下放，另一方面，在涉及國際和平和安全、生態(tài)環(huán)境問題時，國家權(quán)力在逐漸上交。這種主權(quán)權(quán)力的空心化、碎片化趨勢使國家不再是鐵板一塊，從而使外交行為變的日益復雜化、分散化，除官方外交外，各種利益集團也開始活躍于世界外交舞臺并日益發(fā)揮重要影響。全球化引起外交議題的革命。外交是時代的產(chǎn)物。傳統(tǒng)外交的內(nèi)容主要是圍繞著政治和軍事問題的結(jié)盟、締約和討價還價。全球化和國際相互依賴的加深，使世界政治性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了復合相互依賴的世界政治模式。在這種情勢之下，軍事和政治問題在國際議事日程中的重要性逐步下降，一系列的政治前沿領(lǐng)域如經(jīng)濟、人權(quán)、環(huán)境保護、信息技術(shù)等正在融入外交中來。其中最明顯的是經(jīng)濟的介入和全球問題諸如環(huán)境、毒品、恐怖主義、艾滋病等的挑戰(zhàn)。巴斯頓認為，對外交沖擊最大的是外交議程的持續(xù)擴大?，F(xiàn)在外交官需要熟悉越來越廣泛的領(lǐng)域，諸如通訊、離岸海運權(quán)、民用航空權(quán)、關(guān)稅爭端、民用航空協(xié)定和復雜多變的債務(wù)外交。不僅如此，國家還面臨著新的威脅，這些威脅要求各國在外交活動中協(xié)調(diào)一致，共同應對國際金融風險、保護全球環(huán)境、預防沖突、解決國際難民問題等。外交議事日程的擴展對組織結(jié)構(gòu)提出了一些要求。例如，在1981年，美國經(jīng)濟和商務(wù)部的羅伯特•；奧爾森寫道：過去，國務(wù)院的高級職員幾乎清一色是政治的；而后，商務(wù)部開始在成為主要國際議題的石油、貨幣、貿(mào)易等問題上，成為國務(wù)院的強有力競爭者。盡管經(jīng)濟問題已經(jīng)占據(jù)了外交政策的中心位置，外交議事日程的中心還是不斷為新增加的領(lǐng)域所改變，如反恐問題等。外交議程的擴大和內(nèi)政外交的模糊要求外交中的參與者有所變化。它要求企業(yè)家、個人、或者非正規(guī)的調(diào)停人在國際關(guān)系的非正規(guī)活動中扮演外交角色，如參與調(diào)?；顒拥?。由于外交議程的日益擴大，“在認識國際維和體系時，我們就像盲人摸象。我們很容易曲解大象的真實特點。”為了了解外交的全貌，必須從不同的角度對外交進行研究和分析，在這方面比較有代表性的是美國路易斯•；戴蒙提出的“多軌外交”。戴蒙認為，“多軌外交指的是，我們設(shè)計的反映維護和構(gòu)筑國際和平行動中的不同行為的概念框架。”她認為，政府、非政府的或?qū)I(yè)機構(gòu)、商務(wù)活動、公民個人、研究、培訓、教育、宗教、金融、通訊和媒體等都可以成為外交交流的重要渠道。路易斯•；戴蒙的研究本身就反映了這些領(lǐng)域已經(jīng)成了外交的戰(zhàn)場，外交的內(nèi)容已經(jīng)接近無所不包的程度。國際問題國內(nèi)化與國內(nèi)問題國際化，使國際與國內(nèi)事務(wù)的界限日益模糊化，幾乎所有原本屬于國家內(nèi)政的事務(wù)都開始納入了外交的議程。全球化造成外交方式的革命。全球化使當代國際關(guān)系日益組織化經(jīng)濟全球化使地球上的空間距離相對縮小，各國之間的相互交流溝通進一步加深，整個國際社會聯(lián)系日益密切，世界由此進入一個相互依存的新時代。國際組織和國際制度、國際規(guī)則、國際法以前所未有的速度蓬勃發(fā)展，深刻地反映了國際關(guān)系的日益組織化。全球化也推動了人本主義和民主政治信念在全球的傳播。在這一背景之下，個人、民眾、國際組織在國際社會中的影響力逐步突現(xiàn)。由此外交形式出現(xiàn)了新的變動趨勢。首先，公眾外交的興起。隨著全球化和信息化社會的深人發(fā)展，復雜的相互依賴、輿論的影響力、大眾傳媒、日益增加的國際文化互動，以及觀念和信息等因素對各國政府產(chǎn)生越來越大的壓力，促使它們重新鑄造其外交政策結(jié)構(gòu)，把影響國外公眾的能力看作其外交戰(zhàn)略因素及其所追求目標的不可缺少一環(huán)。換言之，基于軍事或經(jīng)濟實力的傳統(tǒng)強制性方法正逐步讓位于依靠說服力和影響力的靈活外交藝術(shù)，即“軟權(quán)力”和“硬權(quán)力”的相對重要性開始得到重新權(quán)衡。在這一背景下，公共外交作為一種新的外交形式被委以重任，成為各國外交的至寶。毫不夸張地說，公共外交的影響已遍及全球各地。世界各國愈來愈依賴這一手段以實現(xiàn)創(chuàng)造與國際社會和平對話的氣氛、以“軟外交”換“硬實力”、促進本國的經(jīng)濟利益的目的。其次，多邊外交的重要性不斷顯現(xiàn)。全球化時代國際社會面臨問題性質(zhì)發(fā)生變化。國際社會比較普遍地意識到許多國際社會面臨的問題，諸如經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、軍備水準等單憑一兩個國家是無法解決的，單憑傳統(tǒng)的雙邊方式也是無法解決的，必須采取多方合作的方式尋求解決方案。與此同時，科學技術(shù)的迅速發(fā)