財政局資產(chǎn)投資管理調(diào)研_投資報告.doc

財政局資產(chǎn)投資管理調(diào)研_投資報告 2009年,是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，面對席卷全球的金融風(fēng)暴，市委、市政府緊緊圍繞富民強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，確定2009年為“項目建設(shè)年”，全市上下團(tuán)結(jié)一致，努力在逆境中尋找機(jī)遇，在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的激勵政策下，積極破解難題，加大投資力度，全市一季度固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長的良好開局。一、一季度全市投資運(yùn)行基本情況（一）全市投資總體快速增長。2009年1-3月，全市全社會固定資產(chǎn)投資完成32.2億元，增長44.4%，增速創(chuàng)近年來新高，比上年同期提高36.8個百分點。其中，城鎮(zhèn)以上投資完成22.67億元，增長57.8%，增速比上年同期提高42.9個百分點；農(nóng)村投資完成9.53億元，增長20.1%，增速比上年同期提高23.6個百分點。（二）國有投資和私營經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。去年下半年以來，隨著國家一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的優(yōu)惠政策出臺，國家大幅增加中央投資，國有投資一改以往增長緩慢局面而呈現(xiàn)高速增長。與此同時，民間投資也進(jìn)一步活躍，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)寬，私營經(jīng)濟(jì)投資增勢強(qiáng)勁。1-3月，全市城鎮(zhèn)以上投資中，國有經(jīng)濟(jì)完成投資6.7億元，同比增長達(dá)74.4%，比重達(dá)29.6%，較上年同期提高3個百分點；私營企業(yè)完成投資4.22億元，是去年同期的4.5倍，比重達(dá)18.6%。（三）三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速。1-3月，全市城鎮(zhèn)以上投資中，第二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資11.66億元和11.01億元，第二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長40%和82.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速是第二產(chǎn)業(yè)增速的兩倍多。在城鎮(zhèn)以上投資中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重為51.4%，較去年同期下降了6.6個百分點。其中，制造業(yè)投資增長69.5%；電力、燃?xì)夂退?yīng)業(yè)投資增長106%；而采礦業(yè)投資則下降54.2%。第三產(chǎn)業(yè)投資則快速增長，在城鎮(zhèn)以上投資的比重達(dá)48.6%，較去年同期上升6.6個百分點，成為引領(lǐng)全市投資快速增長的主要因素。（四）房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，銷售形勢逐漸回暖。1-3月，全市房地產(chǎn)投資完成5.52億元，增長39.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但增速明顯低于城鎮(zhèn)投資64.8%的增長速度。其中，全市共有在建開發(fā)項目116個，施工面積661.71萬平方米,一季度竣工面積42.09萬平方米。與此同時，一季度全市商品房銷售形勢也逐漸回暖，明顯好于去年，共銷售商品房21.95萬平方米，同比增長達(dá)65.6%。（五）重大項目進(jìn)展順利，帶動效應(yīng)明顯。1-3月，全市共有500萬元以上在建城鎮(zhèn)項目257個，增幅達(dá)66.9%，增幅較去年同期提高55個百分點。其中，5000萬元以上在建項目99個，比去年同期增加21個，一季度累計完成投資8.57億元，占全社會投資比重達(dá)37.8%，同比增長35.8%。其中，1-3月完成投資5000萬元以上的項目有：衡岳高速公路完成7928萬元，*娃哈哈飲料完成6983萬元，華菱鋼管產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程完成5000萬元。二、一季度投資高速增長的主要原因及幾個值得關(guān)注的問題一季度全市投資高速增長的主要原因有：一是去年年初受嚴(yán)重冰災(zāi)影響，在建項目偏少，開工率偏低，完成進(jìn)度嚴(yán)重受阻，造成同期投資形勢低迷，投資基數(shù)也因此偏低。去年1-3月全市全社會投資只有22.3億元，只占全年的7.3%。二是中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的積極宏觀政策刺激作用明顯。特別是去年年底以來，中央先后有兩批擴(kuò)大投資計劃（去年四季度新增投資1000億，今123下一頁 年一季度新增投資1300億）的逐步實施，很大程度帶動了全市投資增長。三是市委、市政府今年加大項目建設(shè)力度的影響。明確規(guī)定今年為“項目建設(shè)年”，加強(qiáng)考核，加強(qiáng)調(diào)度，同時各縣市區(qū)也加大力度，想方設(shè)法創(chuàng)造條件促成更多項目開工。其中今年一季度新開工500萬元以上城鎮(zhèn)項目達(dá)66個，同比增長達(dá)57.1%。盡管由于諸多因素今年全市一季度投資形勢喜人，但是開局良好的背后應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前投資運(yùn)行中也還存在一些不容忽視的問題。（一）投資總量在全省排位依然靠后。一方面由于去年冰災(zāi)影響的基數(shù)低，投資增速確實喜人。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到全市的投資總量依然偏小。1-2月，全市投資增速在全省市州排第4位，但是投資總量在全省市州中卻排在第12位，位次明顯靠后。在“一點一線”城市中，*市投資總量更是列倒數(shù)第一。（二）資金到位增速低于完成投資增速，利用外資同比減少。1-3月，全市500萬元以上城鎮(zhèn)項目到位資金20.34億元，同比增長56.7%，低于城鎮(zhèn)投資增速8.1個百分點。其中，國內(nèi)貸款4.79億元，同比增長34.6%；利用外資0.41億元，同比下降了近50%。（三）縣市區(qū)完成投資情況不均衡。盡管市委、市政府把今年定為“項目建設(shè)年”，各縣市區(qū)都在想方設(shè)法落實目標(biāo)，但是各縣市區(qū)落實力度不均衡，造成完成投資情況不均衡。1-3月，5區(qū)投資完成情況明顯好于7個縣市，全社會投資增長速度全部超過全市平均增長速度，而7個縣市的增速則全部低于全市平均增速，形成鮮明的對比。12個縣市區(qū)全社會投資增速分別為：南岳區(qū)620%，雁峰區(qū)100.5%，石鼓區(qū)67.7%，珠暉區(qū)64.6%，蒸湘區(qū)61.4%，衡山縣36%，衡南縣35.9%，*縣28.1%，常寧市23.2%，祁東縣15.8%，耒陽市4.4%，衡東縣-9.1%。三、2009年全年投資形勢展望及建議今年年初，市委經(jīng)濟(jì)工作會議確定今年全市全社會固定資產(chǎn)投資工作增長目標(biāo)為30%，要實現(xiàn)這個目標(biāo)面臨著不小的壓力，也面臨一定挑戰(zhàn)。首先從宏觀形勢看，全球性金融危機(jī)還沒有結(jié)束，其影響程度不可小視。另一方面，從全市去年全年基數(shù)看，去年全市全社會固定資產(chǎn)投資創(chuàng)下近年來增幅新高，全社會投資首次突破300億元大關(guān)，城鎮(zhèn)以上投資首次突破200億元大關(guān)，增長壓力肯定一定程度存在。盡管要完成預(yù)定目標(biāo)存在較多不確定因素，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到要完成目標(biāo)任務(wù)還是極有希望的，挑戰(zhàn)很可能變成一種機(jī)會，主要的有利因素有：一是全球及我國為應(yīng)對金融危機(jī)已經(jīng)采取很多措施，特別是目前我國的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的積極政策，必將刺激投資增長。二是全市正采取有力措施保增長、擴(kuò)大投資。首先明確規(guī)定今年是“項目建設(shè)年”，明確了目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了考核力度。其次從工作力度來看，市委、市政府積極實施“四個一批”工程，即：開發(fā)儲備一批項目、引進(jìn)爭取一批項目、開工建設(shè)一批項目、竣工投產(chǎn)一批項目，通過這項工程的實現(xiàn)投資形式定會朝更好方向發(fā)展。三是有了目前一季度投資的良好開局，為全年投資增長打下了很好的基礎(chǔ)。特別是一批重大項目陸續(xù)開工，如：衡岳高速公路、*娃哈哈飲料、古漢科技園、武廣*站配套建設(shè)等，這批項目開工啟動良好，必將帶動*投資向前發(fā)展。為確保完成年初既定工作目標(biāo)，特提出以下建議：（一）強(qiáng)化責(zé)任意識。今年是“項目建設(shè)年”，首先要強(qiáng)化責(zé)任意識，各級各部門特別是相關(guān)職能部門要明確認(rèn)識到抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目和抓好項目就是實現(xiàn)上一頁123下一頁 科學(xué)發(fā)展，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。要充分把握中央擴(kuò)大投資的有利機(jī)遇，圍繞項目做好各項服務(wù)工作。（二）做實做好項目儲備工作。各級各部門應(yīng)當(dāng)圍繞*市實際情況，做好做實項目的前期儲備工作，完善充實重大項目庫，指導(dǎo)幫助項目建設(shè)單位做好選址、用地、環(huán)評、設(shè)計等一系列前期工作。選擇好、包裝好一大批重大項目，為項目實施鋪平道路，為投資發(fā)展增強(qiáng)后勁。（三）想方設(shè)法籌措資金。要充分利用好國家政策，多與上級部門銜接匯報，全力以赴爭資跑項。另外，要加大招商引資力度，明確招商引資方向，突出產(chǎn)業(yè)主題，拓寬融資渠道，擴(kuò)大銀行貸款投入，積極推進(jìn)銀企對接，最大限度地為項目開工建設(shè)掃清資金障礙。（四）優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)項目管理，確保項目