政治其它相關(guān)論文-切實(shí)履行監(jiān)督職能 促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展.doc

政治其它相關(guān)論文-切實(shí)履行監(jiān)督職能促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大監(jiān)督制度，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，人大的監(jiān)督工作任務(wù)更重，要求更高。各級(jí)人大要認(rèn)真按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和全黨全國(guó)工作大局，充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的重要性和必要性，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)履行監(jiān)督職能，為推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市進(jìn)程，促進(jìn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的二次騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。首先，從我國(guó)的國(guó)體與政體關(guān)系，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力。憲法明確規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)。各級(jí)國(guó)家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此說(shuō)，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，不是哪一個(gè)人的權(quán)力，從根本上說(shuō)，它是人民當(dāng)家作主政治權(quán)力，是人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。第二，從人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)它對(duì)保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用。人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民對(duì)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)及其組成人員的權(quán)力制約。在現(xiàn)階段，人民監(jiān)督主要是通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種形式對(duì)完善國(guó)家的政治體制，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不替代的作用。第三，從人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)的法律效力。在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，有各種形式的監(jiān)督，包括黨組織的紀(jì)委監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，還有新聞?shì)浾摫O(jiān)督等等。人大監(jiān)督同其他監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容、范圍、制約程度與法律效力方面都有一定的區(qū)別，是諸多監(jiān)督中層次最高，最具權(quán)威性、最有法律效力的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了我國(guó)一切權(quán)力屬于人民的國(guó)家本質(zhì)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨委的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系。人大工作是黨的工作極為重要的組成部分，黨要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大必須自覺(jué)接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，更應(yīng)依靠黨委的支持。江澤民總書(shū)記提出：“強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是要由黨來(lái)代替國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)，直接向群眾發(fā)號(hào)施令，而是要依靠建立民主制度，組織和支持人民當(dāng)家作主?！币虼?，各級(jí)黨委要把人大工作列入重要議事日程，尊重和支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)，積極探索“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的新路子，為人大依法行使監(jiān)督職權(quán)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，對(duì)不接受人大監(jiān)督或陽(yáng)奉陰違抵制人大監(jiān)督的人和事，黨委要加強(qiáng)教育，必要時(shí)作出嚴(yán)肅處理，以維護(hù)和樹(shù)立人大的監(jiān)督權(quán)威。各級(jí)人大要從大局出發(fā)，從人民根本利益著眼，深刻理解黨的路線、方針、政策，把握精神實(shí)質(zhì)，努力把監(jiān)督的過(guò)程變?yōu)閯?dòng)員和組織人民群眾貫徹黨的路線、方針、政策的過(guò)程，使黨的主張和意圖得以實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹黨委的決議和決定，堅(jiān)持重要工作和重大問(wèn)題向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)下人大監(jiān)督的關(guān)系，保證監(jiān)督工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展。三、突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督水平，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)持依法治國(guó)方略，突出法制建設(shè)重點(diǎn)，監(jiān)督法律實(shí)施。保障憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是人大監(jiān)督的首要任務(wù)。人大要從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家的高度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著重圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面的法律實(shí)施，圍繞可持續(xù)發(fā)展、精神文明建設(shè)以及與人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題密切相關(guān)的法律實(shí)施，圍繞司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律，包括對(duì)司法機(jī)關(guān)及其司法人員在辦理案件過(guò)程中適用法律等情況，開(kāi)展執(zhí)法檢查、“兩項(xiàng)評(píng)議”、個(gè)案監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，保障法律法規(guī)的實(shí)施，推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市進(jìn)程。二是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題的監(jiān)督。首先要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算的執(zhí)行的監(jiān)督，確保人代會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃、預(yù)算任務(wù)完成。其次，要圍繞黨委的中心工作，開(kāi)展監(jiān)督。當(dāng)前要按照市委提出的“發(fā)展大工業(yè)，開(kāi)發(fā)大港口，構(gòu)筑大交通，建設(shè)大城市”的總體目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的四個(gè)多樣化，抓住事關(guān)臺(tái)州全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展的大事，如縮小南北差距問(wèn)題，城市總體規(guī)劃實(shí)施，鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口以及水利設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)等，加強(qiáng)監(jiān)督。其三，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督。如精神文明建設(shè)、社會(huì)治安狀況、廉政建設(shè)、下崗職工生活保障和再就業(yè)等問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，督促“一府兩院”改進(jìn)和加強(qiáng)工作，努力為人民服務(wù)。三是突出市本級(jí)重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。在監(jiān)督工作中，要正確處理好全市與市本級(jí)的關(guān)系，本級(jí)人大與下級(jí)人大的關(guān)系，既要著眼全市，把握大局工作重點(diǎn)，又要突出市本級(jí)重點(diǎn)，集中精力抓市本級(jí)；既要對(duì)事關(guān)大局的如鐵路建設(shè)、港口開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、扶貧等工作，通過(guò)上下級(jí)人大共同監(jiān)督，形成合力，又要把對(duì)發(fā)展本級(jí)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行本級(jí)預(yù)算、本級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、“兩院”公正司法等等作為監(jiān)督重點(diǎn)，抓住不放，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。四是認(rèn)真監(jiān)督?jīng)Q議、決定的貫徹執(zhí)行和審議意見(jiàn)的落實(shí)。對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議決定，要督促“一府兩院”認(rèn)真貫徹落實(shí)好、執(zhí)行好，使人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效地結(jié)合起來(lái)，提高人大履行職能的實(shí)效。對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)，也要加強(qiáng)督促檢查，常委會(huì)或主任會(huì)議可以采取聽(tīng)匯報(bào)的方式，要求“一府兩院”及時(shí)反饋落實(shí)情況，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也可以對(duì)口聯(lián)系，跟蹤檢查，使之落到實(shí)處，以提高常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效，更好地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。五是以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”規(guī)范性文件的審查監(jiān)督。隨著依法治國(guó)方略的深入貫徹實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和發(fā)展，“一府兩院”規(guī)范性文件的數(shù)量將會(huì)增加，其作用也將更加重要。對(duì)此，人大常委會(huì)要把對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督列入重要議事日程。從目前情況看，規(guī)范性文件的數(shù)量較大，但人大常委會(huì)的力量，不可能逐一加以審查，這就一方面要督促“一府兩院”加強(qiáng)自身規(guī)范性文件的審查和把關(guān)力量，另一方面人大要有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查，對(duì)重大的、事關(guān)大局的規(guī)范性文件，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的或有些問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督。對(duì)確屬違法的規(guī)范性文件，該撤銷的撤銷，該糾正的糾正，有的也可督促“一府兩院”自動(dòng)撤銷或糾正。四、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的新路子。一是拓展監(jiān)督面。地方組織法賦予地方人大常委會(huì)的第一職權(quán)就是“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”。根據(jù)這一條規(guī)定的精神，各級(jí)人大常委會(huì)要義不容辭地開(kāi)展對(duì)金融、海關(guān)、商檢、郵政、電力、電信、煙草等非地方政府序列的執(zhí)法主體的執(zhí)法工作的監(jiān)督。二是重視監(jiān)督形式。從當(dāng)前情況看，一要用好經(jīng)常監(jiān)督形式，如聽(tīng)取工作報(bào)告和開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出審議意見(jiàn)等，使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用；二要根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查和開(kāi)展質(zhì)詢等，抓住一些典型事件，進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督；三要積極開(kāi)展“兩項(xiàng)評(píng)議”，使其有更規(guī)范的操作，發(fā)揮更大的作用；四要把行使監(jiān)督杷與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)等其他職權(quán)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)監(jiān)督工作的需要，作出相關(guān)的決議、決定，為進(jìn)一步實(shí)施有效的監(jiān)督打下基礎(chǔ)；對(duì)有瀆職行為及嚴(yán)重違紀(jì)亂紀(jì)的執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人予以撤職、罷免，使監(jiān)督工作走向深入。三是發(fā)揮整體效能。首先把人大的法律監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)。人大要搞好法律監(jiān)督，就必須督促執(zhí)法部門實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)（冤）案責(zé)任追究制。使人大的監(jiān)督具有針對(duì)性和操作性，并落到實(shí)處，第二把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。人大依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，就應(yīng)把人事監(jiān)督放在重要位置，把對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要把好任前入口關(guān)和日常監(jiān)督關(guān)，建立任前審查、法律考試、任前公示、任前報(bào)告以及述職評(píng)議等制度，加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。第三把人大監(jiān)督與其他監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨委宣傳部門、人大自身和報(bào)刊、電臺(tái)、電視等新聞媒體的作用，使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮更為有力的整體效能，使監(jiān)督工作收到顯著效果。五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實(shí)履行好法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。從事人大工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想，把“三個(gè)代表”重要思想作為堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的根本政