在2019年省考指標部門主要負責(zé)人座談會上的講話.docx

在2019年省考指標部門主要負責(zé)人座談會上的講話在2019年省考指標部門主要負責(zé)人座談會上的講話今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，研究分析當前經(jīng)濟運行形勢和省考指標任務(wù)完成情況，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實責(zé)任，以加壓奮進的姿態(tài)趕超全年任務(wù)，努力實現(xiàn)“四個確保”目標。另一方面，給大家算算時間賬、任務(wù)賬，全年有效時間只有120天。截止現(xiàn)在，我們各項工作到底完成怎么樣，距“五連優(yōu)”目標還有多大差距，大家要心中有數(shù)。剛才，市考核辦負責(zé)同志通報了上半年全市省考指標任務(wù)完成情況，市發(fā)改、財政、工信、統(tǒng)計等部門匯報了各自情況，有成績、有問題，也有措施和建議，我完全同意，希望大家繼續(xù)做好相關(guān)工作。下面，我強調(diào)幾點意見。一、認清形勢，堅定信心做好今年的省考工作，有不同于往年的背景、形勢、因素和特點?？傮w上要把握好以下三大基本面。第一，差異考核弱化了我市競爭優(yōu)勢。今年省委、省政府對各市區(qū)實行差異化考核模式。各市區(qū)部分考核指標任務(wù)有所不同，西安市承擔有軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新增獨角獸企業(yè)戶數(shù)、新增學(xué)位等指標，未給其他市下達；相同的指標任務(wù)不同，總量大的增速慢，總量小的增速快，漢中、安康gdp增速為9%，其他市都在7%左右；同時，相同指標任務(wù)又存在分值權(quán)重的不同，西安市創(chuàng)新驅(qū)動考核分值為6分，其他市區(qū)考核分值為3分，“錯位競爭”“考優(yōu)考特”的指標框架設(shè)計給我市“保優(yōu)爭先”增加了難度。一方面，我市大力弘揚“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，經(jīng)濟始終保持高速增長，各項指標基數(shù)高位運行，存在增速排名靠前，但任務(wù)依然欠賬的現(xiàn)象。而兄弟市區(qū)采取“低報高超”策略，導(dǎo)致年終考核考評時我市增速比重等排名全省前列，但完成任務(wù)度排名靠后，超額完成任務(wù)加分上不去。比如，“五上”企業(yè)培育我市起步較早，2019年任務(wù)數(shù)已接近漢中、商洛兩市之和，調(diào)減任務(wù)數(shù)將帶動gdp下滑；2016、2017年度安康“兩個收入”增速全省第一，但未完成年度目標任務(wù)；2018年規(guī)上工業(yè)增加值增速排名第一，但加分幅度排名靠后。另一方面，同樣處于國家重點生態(tài)功能區(qū)的陜南三市，生態(tài)環(huán)保指標分值權(quán)重被進一步加大，生態(tài)環(huán)保指標我市進步空間非常小，往年能夠爭取一定加分，但今年形勢不容樂觀。上半年中心城區(qū)空氣質(zhì)量多次出現(xiàn)中度、重度污染，優(yōu)良天數(shù)同比減少10天，完成全年不少于311天優(yōu)良天數(shù)的任務(wù)異常艱巨；pm2.5平均濃度同比上升17.5%，上升幅度全省第二，7月24日被省生態(tài)環(huán)境廳提醒談話。第二，考核機制變革帶來不利影響。今年，省對市年度目標責(zé)任考核指標體系變化較大，除取消追趕超越半年考核點評外，還有三個方面需要重點關(guān)注。一是按照陜西省完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施方案（陜字2018110號）文件精神，市對縣區(qū)年度目標責(zé)任考核中取消生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化率等考核內(nèi)容，但省對市考核指標中下達有以上指標任務(wù)，省考我市指標任務(wù)無法細化分解下達，責(zé)任層面出現(xiàn)空缺，縣區(qū)和部門容易滋生松懈麻痹情緒。二是按照中央環(huán)保和脫貧攻堅巡查反饋問題整改有關(guān)要求，省對市脫貧攻堅工作成效考核分值提高到25分，市對縣區(qū)脫貧攻堅工作成效考核分值脫貧摘帽縣提高到30分、貧困縣提高到40分、深度貧困縣提高到50分，我市在全省脫貧攻堅任務(wù)最重，這項工作出現(xiàn)問題就會失去沖優(yōu)資格。加之生態(tài)環(huán)保指標分值也有所提高，其它經(jīng)濟指標分值權(quán)重被大幅削減，相關(guān)責(zé)任單位重視程度隨之有所下滑。三是省上在下達經(jīng)濟社會發(fā)展量化指標、黨的建設(shè)共性指標外，新增加了12類24項負面清單內(nèi)容，實行倒扣分且未明確扣分上限。這些指標年中無法適時掌握工作進展，難以提前預(yù)判，“一錘定音”的考核給“保優(yōu)爭先”增加了更多不確定性與不可控性因素。第三，保優(yōu)爭先壓力和機遇并存。市委四屆八次全會和今年全市目標責(zé)任考核“保先爭優(yōu)”推進大會明確要求，要以如履薄冰的心態(tài)沖刺“五連優(yōu)”，推動實現(xiàn)目標責(zé)任考核優(yōu)秀常態(tài)化。這是今年全市工作的總目標、總要求、總基調(diào)，無論形勢如何，無論困難多大，這個目標都必須堅定不移，都不能打半點折扣。我們既不能怨天尤人，又不能自怨自艾，要看到更多有利因素，切實增強保先爭優(yōu)的信心和決心。一方面，市委、市政府積極應(yīng)對一季度主要經(jīng)濟指標低位開局的不利態(tài)勢，在規(guī)上工業(yè)培育、加大財政支出等方面精準發(fā)力，推動全市經(jīng)濟逐月向好。上半年生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速及非公經(jīng)濟增加值占gdp比重重回全省第一方陣。另一方面，我市持續(xù)推進改革創(chuàng)新，特色亮點工作不斷涌現(xiàn)，新民風(fēng)建設(shè)實踐經(jīng)驗進入2019年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎公示階段，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)在第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動上獲得優(yōu)秀項目獎，等等。這些都給我市“保優(yōu)爭先”提供了“軟支撐”。需要強調(diào)的是，近期兄弟市區(qū)頻繁出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件，我們千萬不要有盲目樂觀甚至幸災(zāi)樂禍的想法，不要簡單的認為出現(xiàn)問題就失去評優(yōu)資格，發(fā)生負面問題并非“一票否決”，況且一些市區(qū)在2018年國務(wù)院大督查中獲得了通報表彰，能夠爭取到可觀的加分。大家要心無旁騖，腳踏實地，“走好自己的路、干好自己的事”，以真抓實干保優(yōu)爭先，確保各項工作經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。二、問題導(dǎo)向，對標補短2019年度省上下達我市考核指標6大類77項，其中經(jīng)濟社會發(fā)展指標47項。根據(jù)市考核辦通報的情況，上半年有g(shù)dp增速、全社會固定資產(chǎn)投資增速等10項經(jīng)濟考核指標未達到進度要求。結(jié)合市統(tǒng)計部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是全市固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，1至7月較上半年回落1.0個百分點，居全省第三位。民間投資較上半年回落4.0個百分點。房地產(chǎn)投資回落22.0個百分點。二是工業(yè)投資持續(xù)下滑，停產(chǎn)、半停產(chǎn)和減產(chǎn)企業(yè)53戶，較上半年增加3戶，減產(chǎn)31.73億元，下拉規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值3.4個百分點。1至7月工業(yè)投資較上半年下滑4.1個百分點，其中制造業(yè)和工業(yè)技改投資分別下滑3.6和1.0個百分點。三是財政金融出現(xiàn)下滑，1至7月全市財政一般公共預(yù)算收入和支出分別較上半年回落3.1和1.1個百分點。7月末全市金融機構(gòu)存貸余額分別較6月末回落1.2和0.5個百分點。四是市場主體增長趨緩，截止7月末全市市場主體較6月末回落0.8個百分點。此外，工業(yè)用電量持續(xù)下降，1至7月全市全社會用電量較上半年回落2.9個百分點，其中工業(yè)用電量同比下降19.5%，降幅較上半年擴大4.3個百分點。以上跡象表明，當前全市經(jīng)濟下行壓力依然較大，不容樂觀的形勢必須引起高度關(guān)注。各相關(guān)部門要增強緊迫感，堅持問題導(dǎo)向，扎實做好治弱、彌缺、補短等各項工作，以有力有效措施補欠賬、穩(wěn)增長。一要底子清。各部門要高度重視目標責(zé)任考核工作，切實把承擔的指標任務(wù)放在心上、抓在手上，做到底子清、情況明。要對考核內(nèi)容、所占分值、工作進度、存在問題等情況了如指掌，做到心中有數(shù)、信手拈來。要發(fā)揚庖丁解牛精神，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析、研判，及時破解存在困難和問題。善于縱向、橫向?qū)Ρ?，盯進度、找差距、尋不足，客觀對待工作成績，正視困難問題，準確自我定位，對承擔的考核指標實行立體式、全過程管控。要樹立“加分就是盡責(zé)、丟分就是失職”的理念，強化排名意識，增強位次感，按照“共性指標創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特、負面清單把牢底線、量化指標爭創(chuàng)一流”的要求，對標對表抓整改、抓落實。對上半年超進度完成指標，要鞏固成果，向更高目標奮進；對基本達到進度要求指標，要再添舉措，實現(xiàn)新的突破；對進度緩慢和尚有欠賬的指標，建立臺賬，深入研判，查明原因，對癥下藥。尤其是24項負面清單，要緊盯不放，防止扣分，防止“一票否決”。二要措施實。應(yīng)對經(jīng)濟下行，實現(xiàn)目標趕超，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的最好實踐。要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，全面落實擴投資、穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境、防風(fēng)險各項政策措施，力促經(jīng)濟增速保持合理運行區(qū)間，為實現(xiàn)“保優(yōu)爭先”目標奠定堅實基礎(chǔ)。堅持把項目建設(shè)作為重要抓手。針對全市項目建設(shè)投資增速持續(xù)放緩，重點項目儲備不足、推進不力、環(huán)境不優(yōu)等問題，扎實開展項目攻堅活動。對此，市政府將專門下發(fā)通知，對相關(guān)任務(wù)作出具體安排。要堅持目標任務(wù)不動搖，緊盯200個市級重點建設(shè)項目，按照“新建項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產(chǎn)”的思路，全面加快建設(shè)進度。對未開工的17個市級重點建設(shè)項目和上半年集中開工而沒有實質(zhì)性進展的項目，要逐個排查、弄清障礙，集中攻堅、掛圖作戰(zhàn)，爭取在9月初市政府舉行的第三季度重點項目集中開工活動中，有一部分項目能開工建設(shè)。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強用地保障，加快要件報批，加大重點配套，落實水、電、路、氣、訊、資金等要素，保障良好的外部環(huán)境。結(jié)合中省基礎(chǔ)設(shè)施補短板和“十四五”規(guī)劃的謀劃，繼續(xù)深度做好項目儲備，以及招商引資項目的承接與落地工作。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為有力支撐。全面落實省市工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策措施，突出抓好企業(yè)創(chuàng)新、技改擴能、產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定工業(yè)增長的基礎(chǔ)。督促各包聯(lián)部門做好重點工業(yè)企業(yè)包抓工作，幫助解難題、促生產(chǎn)，以扎實有效舉措彌補指標欠賬，力促全市工業(yè)項目投資增速在第三季度實現(xiàn)回升。繼續(xù)抓好受到人社部肯定的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、紫陽產(chǎn)業(yè)就業(yè)、白河創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、旬陽村級勞務(wù)公司就業(yè)四種成功模式，聚力“新社區(qū)工廠”“新社區(qū)工廠貸”兩個全覆蓋，力促毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模、效益“雙突破”。堅持把招商引資作為第一動力。市招商與經(jīng)濟合作局、市工信局、市商務(wù)局等相關(guān)部門，要繼續(xù)采取“特色產(chǎn)品展銷+合作項目推介”成功模式，按照年初確定的招商活動計劃，務(wù)實舉辦好下半年招商引資活動。重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、顧問招商和外出創(chuàng)業(yè)能人的作用，廣泛招引企業(yè)和資金。第四季度，由市發(fā)改委負責(zé)牽頭組織開展重點項目招商對接會，相關(guān)部門提前做好項目準備。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為關(guān)鍵一招。越是經(jīng)濟不景氣，越要下力氣抓好營商環(huán)境。持之以恒抓好深化放管服改革、企業(yè)減稅降費、民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠、掃黑除惡專項行動等事關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化提升的重點工作。通過營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)定投資預(yù)期，堅定企業(yè)信心，激發(fā)市場活力，形成連環(huán)反應(yīng)。同時，要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入指標變化，認真分析城鄉(xiāng)增收措施落實情況及增收亮點。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兌現(xiàn)相關(guān)政策、深化改革等，多途徑增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。要警鐘長鳴抓好安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)，堅決防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，有序抓好城建、交通、環(huán)保、教育、民政、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)，以及財稅金融等工作，確保高質(zhì)量完成年度目標任務(wù)。三要方法活。要樹立正確的政績觀、考核觀，提倡“跳起來摘桃子”，但不能違背客觀規(guī)律蠻拼蠻干。要堅持系統(tǒng)思維，講究工作方法，實干巧干。要注重創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，加大宣傳力度，做到“埋頭拉車”和“抬頭看路”兩不誤、兩促進。要突出特色亮點培育，堅持做功與唱功相結(jié)合，發(fā)揮安康優(yōu)勢，打造亮點、展示特點，積極爭取工作獲得國家和部委，以及省委、省政府表彰獎勵。各部門都要增強大局意識，樹立“一盤棋”思想，有些指標涉及到多個部門，大家要相互支持配合、協(xié)同作戰(zhàn)完成。要抓實抓細數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮統(tǒng)計部門總協(xié)調(diào)職能，加強與發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好項目入庫、規(guī)上和限上企業(yè)入庫等工作，做到應(yīng)報盡報、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉。市考核辦和承擔省考任務(wù)的各部門，要主動加強上下聯(lián)絡(luò)溝通，通過向上匯報交流，及時掌握指標在全省位置和排名，了解各市工作動向，爭取上級理解、贏得指導(dǎo)和支持；同時還要加強對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)工作的督促指導(dǎo)，及時掌握進展情況。三、有知無畏，善作善成完成省考指標任務(wù)，關(guān)鍵靠實干。各部門要按照“兩辦”印發(fā)的省考指標任務(wù)分解表，明確責(zé)任、倒排時間，敬終如始、一以貫之，有知無畏、善作善成，一個一個抓推進，一件一件抓落實。一要夯實責(zé)任。今天通知到會的都是承擔省考任務(wù)的重點部門，要圍繞目標、責(zé)任、標準、時限“四落實”的要求，強化措施、細化任務(wù)，把指標分解到具體項目、具體產(chǎn)業(yè)，把責(zé)任落實到具體科室、具體人員，確保省考指標有人抓、有人管。二要精細管理。要對照省考指標和全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，強化指標體系管理和日?？己斯芾恚龅揭灾鼙Ｔ?、以月保季、以季保年，把過程管理和結(jié)果管理結(jié)合起來，加強指標調(diào)度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。要實施精細管理、精確研判，保證各項指標健康運行。三要督查問效。市考核辦、市政府督查室要加強省對市主要指標、重點任務(wù)的督促檢查，通過督查把握工作進度、取得成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋，區(qū)分主客