政治其它相關論文-論“大歐盟”的地位和影響.doc

政治其它相關論文-論“大歐盟”的地位和影響今年5月1日，歐盟由15國一舉擴大到25國，人口由3.7億增至4.8億；地域面積由328萬余平方公里增至393萬多平方公里；按歐盟委員會經濟和財政總司的統(tǒng)計，2002年“大歐盟”（包括中東歐10個候選國）的國內生產總值由90，800億美元增加到101，000億美元。這樣一個在經濟實力和科技實力方面都堪與美國匹敵的超國家集團，它的國際地位如何？對國際格局和國際事務將產生何種影響？這是本文想要說明的。一、“大歐盟”的強點半個多世紀以來，歐洲在聯合方面走過一條充滿曲折、矛盾、爭論而最終達到讓步、妥協(xié)、共贏的漫長道路，從中可以看出歐洲聯合的求實、理性和堅定。與世界其他地區(qū)眾多類似組織相比無論從聯合的深度和廣度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的。在經濟領域，“大歐盟”的國內生產總值與美國不相上下。如果考慮到過去一年中歐元大大升值這一因素，2003年“大歐盟”的國內生產總值將明顯超過美國。在2001年.萬億美元的世界貿易總額中，歐盟國占到.（不包括成員國之間的貿易）；東盟和中日韓占.；以美國為首的北美自由貿易區(qū)占.；拉美一體化組織占.；加勒比海聯盟占.；海灣合作組織占.；南部非洲合作組織占.。今日“大歐盟”在世界貿易中所占的比重約為北美自由貿易區(qū)的兩倍。在聯合的深度方面，早在年間，當時歐洲經濟共同體成員國之間已經逐步取消了工業(yè)品關稅，實行農產品關稅同盟，統(tǒng)一農業(yè)政策和農產品價格，設立共同的農業(yè)基金對農業(yè)實行統(tǒng)一的補貼。年1月，歐盟啟動內部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務自由流通。1999年月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，2001年又增加了希臘。這么多主權國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權，把這一核心主權交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。尤其值得一提的是，迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機構、共同的執(zhí)行機構、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應部隊?，F在，歐盟憲法草案又獲得通過，歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。二、“大歐盟”的影響對歐盟影響力存在著不同看法。美國主流觀點認為歐盟“無足輕重”。美國布魯金斯學會的歐洲問題專家約翰紐豪斯聲稱，“在可預見的將來，歐洲影響力的大小取決于歐洲與美國關系的性質及其密切程度”。美國著名的“新保守派理論家”羅伯特卡根把美國比作“來自火星的戰(zhàn)神”，把歐洲貶稱為“來自金星的愛神”。意思是說美國是果敢的，有行動能力；而歐洲是軟弱的，缺乏行動能力。為了證明歐洲確實“軟弱”，美國不惜在幾十年堅定相隨的盟友之間大肆挑撥離間，拼湊親美派，打壓疏美派。最突出的例子是對伊拉克動武問題。一年多過去了，是以美國為主的“戰(zhàn)爭派”影響擴大了，還是以德法為代表的“主和派”影響增加了？看看主戰(zhàn)派頭面人物們的處境就明白了。布什口里銜著伊拉克這塊燙山芋，既無法吞下去，又舍不得吐出來，大選之年，其尷尬可想而知。布萊爾因為大力支持布什對伊動武，其國內民意支持率已降至最低點，可能只有布什才能理解他的苦惱。西班牙的阿斯納爾則因追隨美國的伊拉克政策而被選民攆下了臺；西新政府不顧美英的勸告和壓力，決心從伊拉克撤軍。意大利政府內也出現了不同聲音，內閣部長公開承認“發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是個錯誤”。波蘭的米勒政府是美國在中東歐的“領頭羊”，曾作為“新歐洲”的“代言人”被美國政府看好，在歐洲聯合及伊拉克問題上與法德唱對臺戲結果是處境艱難進退維谷。如此種種，說明人心向背比炫耀武力更有力量。與武力超強的美國相比，“大歐盟”的影響力恰恰在人心方面占有優(yōu)勢。以發(fā)展援助為例，2002年歐盟國向發(fā)展中國家提供的發(fā)展援助金額達.億美元（不包括歐盟提供的此類援助），占當年發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供援助總額的。同年，美國卻只提供了.億美元的對外援助，而且相當一部分是軍援，是美國清倉物資。這就使歐盟贏得了發(fā)展中國家的好感。再來看看歐元。美國掌權者們并不擔心歐盟有朝一日會像前蘇聯那樣成為軍事巨人，挑戰(zhàn)美國的軍事超強地位，卻非常害怕歐元在金融領域與美元分庭抗禮?？梢哉f，這在某種程度已成現實，而非杞人憂天。幾年來，歐元在歐盟個成員國中已是法定的流通貨幣；在其他成員國中相當于第二種貨幣被接受；幾個沒有加人歐盟的西歐小國索性把歐元作為為本國的流通貨幣；絕大多數中東歐國家和獨聯體國家用歐元取代了美元作為國際結算貨幣；部分拉美國家、地中海沿岸國家甚至個別太平洋島國把本國貨幣與歐元掛鉤。由于美元地位不穩(wěn)，波動過大，歐元作為國際儲備貨幣的地位正在穩(wěn)步上升。短短幾年，歐元已成為堅挺的國際貨幣。無論美國政府采取“強勢”美元戰(zhàn)略還是“放手”讓美元大幅貶值，都未能動搖歐元的地位。即使是在滯后的外交與安全領域，歐盟的政策也不同于美國。它放棄了強權政治，轉而耐心地利用多邊國際機構或者直接與對象國展開長期的對話、談判，最終達到接近、影響、融合甚至“改造”對方的目的。半個多世紀以來的大量事實表明，西歐各國無論是處理西歐國家間的內部關系，還是處理與其他國家的關系，更多是采取和平解決的辦法。歐洲人把它稱為“文明大國的處事原則”。美國鷹派政客們則鄙夷地稱歐洲的做法是“浪費時間”，“會坐失良機”。但事實卻作出了響亮的回答。在科索沃，自以為強大無比的美國感到分身乏術，請求歐盟出來主導；在以巴沖突中，美國曾長期排擠歐盟，到頭來又不得不拉著歐盟和俄羅斯，設法尋求解決方案；在美國對伊朗和朝鮮實行強硬政策時，歐盟不僅不附和美國，反而加大工作力度，開辟接觸渠道為推動國際爭端的和平解決而努力。在美國單邊主義肆虐、級武主義橫行的今天，這種比較溫和的外交和安全理念為歐盟贏得了朋友和伙伴。三、“大歐盟”的弊病“大歐盟”的弊病是“遺傳”下來的，只是隨著歐盟東擴的完成，弊病更加重了。主要表現在以下幾個方面：一是歐盟的決策機制問題。歐盟的決策機制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權：德英法意各票，西班牙票，荷蘭票，希臘、比利時和葡萄牙各票，瑞典和奧地利各票，丹麥、芬蘭和愛爾蘭各票，盧森堡票，共票。歐盟的決策過程原本就是各成員國利益協(xié)調的艱難過程，不時會出現理事會通過了，首腦會議通不過，首腦會議通過了，又被全民公決否定的局面?，F在歐盟由國擴大到國，決策難度更大了。為避免決策機構因臃腫而癱瘓，經過艱苦的談判，在尼斯條約中達成一致：德英法意仍各保持票，西班牙和波蘭各票，羅馬尼亞票，荷蘭票，希臘、比利時、捷克、匈牙利和葡萄牙各12票，瑞典和奧地利各票，丹麥、斯洛伐克、芬蘭、愛爾蘭和立陶宛各票，拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯和盧森堡各票，馬耳他票，共票。政治家們設想，一旦就某個議案無法達成一致，可進人投票程序。在票中如能獲得票支持，并且代表了其中個成員國及歐盟以上人口，即算通過。這項規(guī)定雖然降低了大國操縱的幾率，但也使德國感到不公平。德國總理施羅德就抱怨擁有，萬人口的德國在歐盟理事會中只有29票，而西班牙和波蘭兩國人口之和僅為，萬，但兩國的票數合起來卻是票。為解決這個問題，歐盟憲法草案提議，凡提案在歐盟理事會中得到個成員國支持，而且支持票又能代表歐盟60人口的，即視為通過。不料，這一建議遭到西班牙和波蘭的堅決反對，致使憲法草案討論暫時擱淺。此外，對歐盟委員會（歐盟的執(zhí)行機構）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。二是利益分配問題。為應對日益增長的各項開支，今年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預算框架，預計預算額將從目前的1，000億歐元增加到年的，億歐元，即占到歐盟生產總值的.。這一建議遭到凈攤款國的反對，它們要求預算仍應保持在占歐盟生產總值的水平上。凈攤款國認為它們目前的財政負擔已經太重了。根據歐盟委員會的資料，2002年歐盟成員國向歐盟預算提供資金的數額分別是：德國.億歐元，英國.億歐元，意大利.億歐元，荷蘭.億歐元，法國.億歐元，瑞典.億歐元，比利時.億歐元，奧地利.億歐元，丹麥.億歐元，盧森堡.億歐元，芬蘭0.06億歐元。這國中，英國從年以來每年從歐盟爭回的返還款都有億歐元，因而英國事實上是一個凈受惠國；意大利名義上是第三大冷攤款國，但它每年從歐盟獲得巨額地區(qū)補貼，兩項相抵，大體相當；法國雖是第五大凈攤款國，但它同時又是歐盟中最重要的農產品生產國每年從歐盟拿到農業(yè)補貼最多，實際負擔不重。負擔最重的是荷蘭。它的負擔占國內生產總值的.；其次是瑞典，凈攤款占其國內生產總值的0.29；盧森堡的負擔占.。在歐盟原來的個成員國中，西、希、葡和愛四國是純粹的受惠國，它們每年得到的凈補貼金額及占本國國內生產總值的比例分別是：西班牙.億歐元，占1.29；希臘.億歐元，占.；葡萄牙.億歐元，占.；愛爾蘭.億歐元占.?，F在歐盟又接納了個新成員，而且都是欠發(fā)達國家，是凈受惠國。根據歐盟統(tǒng)計局和德國聯邦財政部的估算，2004-2006年，這個新成員從歐盟獲得的各項補貼總額分別是：波蘭.億歐元，匈牙利.億歐元，捷克.億歐元，斯洛伐克.億歐元，立陶宛.億歐元，拉脫維亞.億歐元，愛沙尼亞.億歐元，斯洛文尼亞44.26億歐元，塞浦路斯.億歐元，馬耳他.億歐元，合計.億歐元。這筆巨額資金的來源無非是兩個，一是富國掏腰包，二是削減原來凈受惠國的受益金額。無論哪一種，都要經歷痛苦的討價還價過程。三是歐盟的團結問題。這方面問題不少。英國是西歐的三強之一，但是，無論是撒切爾的保守黨政府，還是布萊爾的工黨政府，都對歐洲的聯合自強不熱心，甚至常常成為掣肘力量；西班牙和波蘭為在歐盟中爭得更多發(fā)言權，與歐盟的“發(fā)動機”德法頂牛，導致歐盟憲法草案一度擱淺；富國和窮國在經濟利益分配上有分歧；大國和小國在權力分配上時常爭吵。更為嚴重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量。布什拉英西意、壓德法比的做法以及拉姆斯菲爾德劃分“新歐洲”和“老歐洲”的言論都證明了美國的這種意圖。四、“大歐盟”的前途在當今世界格局中，歐洲只有加強聯合才有出路。半個多世紀以來，歐洲走過的曲折道路證明，無論是單極世界、兩極世界，還是多極世界，沒有歐洲的聯合，就沒有歐洲的發(fā)言權，更不會有法國或德國單槍匹馬闖世界的空間。歐洲只有深化聯合，才能有效地維護歐洲的切身利益。然而，由于歐盟成員國經濟水平參差不齊，政治利益不盡相同，聯合意愿有強有弱，各國在聯合速度、深度和廣度方面都存在著很大的差異。以經濟發(fā)展水平為例，如果將歐盟個老成員國的人均收人平均數設定為100，那么，新人盟的拉脫維亞約為，愛沙尼亞和立陶宛為40，即使是最富裕的斯洛文尼亞和塞浦路斯也分別只有和。叫15個老成員國之間也存在著明顯的差距。以財政狀況為例，2004年，意大利的公共債務占其國內生產總值的106.1，比利時占；而愛爾蘭的債務僅占其國內生產總值的.，盧森堡更是少到.。因此，要想使這些成員國采取統(tǒng)一的經濟政策和財政政策是極難的事。關于政治差別，法、德、比利時等國希望把歐洲建成能夠與美國平起平坐的政治聯盟，英、西和波蘭則把忠于美國的跨大西洋關系置于首位，設法使歐盟停留在經濟共同體狀態(tài)，彌合不易！在這種情況下，為使歐盟繼續(xù)前進，歐洲的有識之士先后提出過多種解決方案，如“多速度”、“多層次”、“先行集團”或“核心歐洲”等等。其實，無論哪一種解決辦法，到頭來都是“快慢班”的形式，這是滯后成員所不愿意接受的。筆者認為，若想克服歐盟“大而散”的狀態(tài)，“快慢班”的形式是難以避免的，而且也是早有先例的。例如，英