政治其它相關(guān)論文-預(yù)防外交與國家安全.doc

政治其它相關(guān)論文-預(yù)防外交與國家安全一、預(yù)防外交產(chǎn)生的前提：危機(jī)意識(shí)一個(gè)民族的危機(jī)意識(shí)是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒有危機(jī)意識(shí)的民族是沒有前途的。中國古語說“居安思危，長治久安”，講的就是這個(gè)道理。唯物辯證法講矛盾無處不在，無時(shí)不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)權(quán)，要使自己的行動(dòng)具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對(duì)立面的可能，看到存在對(duì)立面的跡象。一個(gè)國家，一個(gè)民族，在其發(fā)展過程中，總會(huì)面臨叢生的荊棘、四伏的危機(jī)，這不是危言聳聽；如果看不到，就會(huì)如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機(jī)發(fā)生了還不知道風(fēng)險(xiǎn)從何而來。雖然未必?zé)o法補(bǔ)救，但總會(huì)顯得較為被動(dòng)。中國又有一句古語說，“萬事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這個(gè)道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對(duì)立面的可能，存在對(duì)立面的跡象，想對(duì)策，想應(yīng)對(duì)措施，想如何創(chuàng)造條件使對(duì)立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展。“預(yù)”是“立”的前提，“不預(yù)則廢”。作為如此龐大的超級(jí)大國，作為在經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的國家，美國當(dāng)局依然認(rèn)為，它所處的安全環(huán)境動(dòng)蕩不定，充滿許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機(jī)意識(shí)不是杞人憂天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性，防患于未然，變以后的被動(dòng)為現(xiàn)在的主動(dòng)，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。危機(jī)意識(shí)是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的預(yù)期。一個(gè)民族的危機(jī)意識(shí)有兩大類，均涉及國家安全：一類是對(duì)內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機(jī)的預(yù)期；一類是對(duì)國際環(huán)境可能引發(fā)的危機(jī)的預(yù)期。在這兩類危機(jī)預(yù)期中，后一類更引起人們重視。就目前國際形勢(shì)而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：1.從兩極格局向多極格局過渡是一個(gè)較長的過程。歷史上，國際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的和平條件下實(shí)現(xiàn)，這是沒有先例的。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)國際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也要充分估計(jì)到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計(jì)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、曲折性。導(dǎo)致轉(zhuǎn)換復(fù)雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標(biāo)，因?yàn)檫@中間并不存在不可逾越的障礙。2.全球力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個(gè)世紀(jì)以后才能實(shí)現(xiàn)，在這期間，美國作為唯一的超級(jí)大國，憑著自己的優(yōu)勢(shì)，不會(huì)放棄建立全球等級(jí)體系的欲望。這當(dāng)然與多極化趨勢(shì)相背離。美國認(rèn)為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對(duì)美國繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的威脅。美國要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國本土之外。由此帶來的矛盾與對(duì)抗不能排除。NMD與TMD的建立將會(huì)大大加劇這種危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性。3.多極化趨勢(shì)未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國際體系。從現(xiàn)實(shí)來看，由于傳統(tǒng)的“實(shí)力權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過程也潛伏著負(fù)面效應(yīng)。預(yù)計(jì)在21世紀(jì)將有近10個(gè)國家上升到大國、強(qiáng)國的地位。在這些國家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國家的可能性。霸權(quán)國家之間爭(zhēng)奪霸權(quán)的斗爭(zhēng)同樣也不能排除。與此同時(shí)，據(jù)估計(jì)，世界上將有5060個(gè)新的國家分裂出來。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭(zhēng)將長期困擾國際社會(huì)。4.新科技革命所引發(fā)的新軍事革命方興未艾，無論是軍事裝備、作戰(zhàn)方式、打擊能力都是史無前例的。歷史表明，軍事革新總是意味著新的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。新的、巨大的打擊能力對(duì)軍事強(qiáng)國具有難以自制的誘惑力；僅作為一種威懾力而不投入實(shí)戰(zhàn)，不僅歷史上沒有先例，而且現(xiàn)實(shí)生活中也難以令人信服。5.經(jīng)濟(jì)全球化給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)，但由于各自的起點(diǎn)不同、可資利用的機(jī)遇及其應(yīng)對(duì)不同，加上國際經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、金融的被動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)大大增加。盡管國際社會(huì)駕馭市場(chǎng)的能力大大加強(qiáng)，但至今還不能免除危機(jī)的發(fā)生。而一場(chǎng)大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的后果，對(duì)發(fā)達(dá)國家可能是傷“筋”，對(duì)發(fā)展中國家則可能是動(dòng)“骨”，將使它們倒退數(shù)十年，其對(duì)政治、安全的沖擊也是巨大的。面對(duì)這一系列不確定因素，國際社會(huì)在尋求全球和地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展的同時(shí)，也不能不對(duì)國際形勢(shì)的變化發(fā)展產(chǎn)生某些憂患意識(shí)或危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是將穩(wěn)定國際社會(huì)的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要前提，也是預(yù)防外交賴以產(chǎn)生的重要前提。日益強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，使預(yù)防外交得以應(yīng)運(yùn)而生。二、預(yù)防外交的戰(zhàn)略功能及前景：以中、美為例“刺激反應(yīng)”被認(rèn)為是傳統(tǒng)外交的基本模式。時(shí)至今日，這一基本模式未發(fā)生根本改變。不管外部環(huán)境的變化來自積極的還是消極的刺激，不管刺激是善意的還是惡意的，依據(jù)對(duì)刺激的科學(xué)的、實(shí)事求是的判斷，制訂對(duì)策作出反應(yīng)，至今依然是外交部門的基本實(shí)務(wù)。作為對(duì)現(xiàn)實(shí)刺激作出反應(yīng)的藝術(shù)，外交中的作為或不作為都是藝術(shù)性的。在聯(lián)合國安理會(huì)投票時(shí)，投贊成票或反對(duì)票，被認(rèn)為是積極的反應(yīng)；投棄權(quán)票也未必不是積極的反應(yīng)，它也可能是一種藝術(shù)，是原則性與靈活性、策略性相結(jié)合的藝術(shù)。外交藝術(shù)的運(yùn)用，目的是為了最大限度地維護(hù)國家利益，把可能造成的損害減少到最低程度。現(xiàn)代外交的一個(gè)明顯變化是，戰(zhàn)略層面、整體層面上的反應(yīng)烈度大大加強(qiáng)。在做好微觀領(lǐng)域反應(yīng)的同時(shí)，注重宏觀層面上的運(yùn)籌帷幄，尋求棋局上的總體主動(dòng)性、主導(dǎo)性和可控性，以便在走對(duì)一著棋的同時(shí)走活全盤棋。這正是預(yù)防外交的戰(zhàn)略性功能。1955年，中國參加亞非“萬隆會(huì)議”。在外交實(shí)務(wù)上，這是一種即時(shí)反應(yīng)。但是，中方準(zhǔn)備工作立意高，著眼于開拓新中國外交的全局；判斷準(zhǔn)，把握住日益增多的新獨(dú)立國家的基本愿望和要求；創(chuàng)意新，亮出了具有自己特色的中國外交旗幟?！叭f隆會(huì)議”上的勝利，為中國打開外交局面提供了良好的開端。在當(dāng)時(shí)國際敵對(duì)勢(shì)力的重重壓制、封鎖下，中國通過此次會(huì)議求同存異，廣交朋友，與眾多發(fā)展中國家建立起相互信任和友誼。因此，盡管國際風(fēng)云變幻，中國在復(fù)雜的國際斗爭(zhēng)中依然風(fēng)雨不動(dòng)安如山。1947年，美國向西歐國家提供經(jīng)濟(jì)援助的“馬歇爾計(jì)劃”，同樣也是從一著棋入手走活全盤棋的典型外交案例。當(dāng)時(shí)美國的16個(gè)西歐盟國，既遭到二戰(zhàn)的嚴(yán)重破壞又遭到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，氣息奄奄，瀕臨垮臺(tái)，一再呼吁美國給予經(jīng)濟(jì)援助。向其盟國提供經(jīng)濟(jì)援助，在美國外交實(shí)務(wù)上是一種即時(shí)反應(yīng)。但美國并沒有把它當(dāng)作一種因應(yīng)措施，而是形成一項(xiàng)計(jì)劃，作為戰(zhàn)后美歐關(guān)系的起動(dòng)器，立意在推進(jìn)美歐之間的聯(lián)系。該計(jì)劃從1948年4月啟動(dòng)起到1951年1月實(shí)際結(jié)束，共使用100多億美元。其中，贈(zèng)予款額用于購入美國剩余農(nóng)產(chǎn)品和救濟(jì)物資，借款款額用于購入機(jī)械、車輛等生產(chǎn)物資，其結(jié)果既有助于美國走出戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)過剩，又促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并為后來建立北大西洋公約組織、為美國確立在歐洲的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，美國從歐洲獲得的巨大利益是以“馬歇爾計(jì)劃”為開端的。無怪乎有的西方學(xué)者會(huì)把“馬歇爾計(jì)劃”推崇為預(yù)防外交的經(jīng)典之作。這些成功案例所顯示的效能，不只是地區(qū)性的而是全球性的，不只是一時(shí)性的而是長期性的，具有綜合性收益。這些成功案例盡管沒有擺脫“刺激反應(yīng)”的傳統(tǒng)外交模式，但作出的“反應(yīng)”卻是非傳統(tǒng)的，具有新的特征?，F(xiàn)代外交所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為在戰(zhàn)略層面上發(fā)揮“預(yù)防外交”的效果開辟了新的前景。這些前景包括：1.追求清晰的戰(zhàn)略意圖。實(shí)施預(yù)防外交，或者為了爭(zhēng)取戰(zhàn)略上、全局上的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，或者為了避免事態(tài)惡化并為進(jìn)一步發(fā)展展示新的前景，駕馭事態(tài)向著有利于自己的方向發(fā)展?！榜R歇爾計(jì)劃”后來成了美國對(duì)外援助的范例。2000年1月5日公布的一份白宮關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的報(bào)告對(duì)此推崇備至：“從以美國為首的動(dòng)員到戰(zhàn)后歐洲的重建，再到最近亞洲、拉美和非洲的經(jīng)濟(jì)成功事例，美國的對(duì)外援助幫助了新興民主國家，促進(jìn)了對(duì)人權(quán)和法制的尊重，擴(kuò)大了自由市場(chǎng)，遏制了國際犯罪，抑制了對(duì)健康的主要威脅，改善了對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，使人口增長放慢，緩和了人道主義危機(jī)。美國的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃促進(jìn)了工人的權(quán)利、自愿計(jì)劃生育、基本教育、環(huán)境保護(hù)、民主、法制、宗教自由，提高了公民的經(jīng)濟(jì)地位。通過這些計(jì)劃，危機(jī)得到避免，美國的預(yù)防性外交得以積極的實(shí)施?！?.追求“最小的代價(jià)”，使外交態(tài)勢(shì)具有某種動(dòng)能，帶來滾動(dòng)效應(yīng)。外交是需要投入的，這是常識(shí)。外交投入包括實(shí)務(wù)開支、政治或經(jīng)濟(jì)上的承諾、某些問題上的妥協(xié)與讓步。這都是外交的代價(jià)。而現(xiàn)代成功的外交卻要求“代價(jià)”的最小化。這就要盡可能避免外交的靜態(tài)操作而應(yīng)追求動(dòng)態(tài)操作，使外交態(tài)勢(shì)始終具有一種動(dòng)能，帶來滾動(dòng)收益。道理很簡(jiǎn)單，推動(dòng)一塊靜止的巨石走向預(yù)定目標(biāo)，是很累、很費(fèi)力的。但若推動(dòng)一塊正在滾動(dòng)的巨石走向預(yù)定目標(biāo)，則僅需花很小的力氣就可以實(shí)現(xiàn)。外交態(tài)勢(shì)具有某種動(dòng)能，是尋求“最小代價(jià)”的一個(gè)重要前提?！耙騽?shì)利導(dǎo)”，沒有“勢(shì)”便難以“利導(dǎo)”。試想，如果中國沒有以亞非“萬隆會(huì)議”為開端，在發(fā)展中國家中建立起動(dòng)態(tài)效應(yīng)，何以能在1971年10月出現(xiàn)把中國一舉“抬進(jìn)”聯(lián)合國的局面。3.追求某種協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管許多人對(duì)90年代后半期國際關(guān)系中的種種“伙伴關(guān)系”不以為然，但是這些“伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)卻反映了人們，特別是政治家對(duì)國家間關(guān)系形成某種機(jī)制的追求。傳統(tǒng)的國際安全靠均勢(shì)、靠力量均衡；但在相互依存度越來越高的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這一政策的實(shí)施變得越來越困難。各主要國家在追求力量均衡的同時(shí)，外交重點(diǎn)越來越傾向于形成某種機(jī)制?！盁峋€”，“透明度”，從頻繁的首腦會(huì)晤到高密集度的不同級(jí)別、層次的交流，信任措施，凡此種種，顯示了各種機(jī)制的“生命”運(yùn)動(dòng)。機(jī)制并不具有強(qiáng)制性約束力，但牽掛著各方的利益需要；機(jī)制并不是解決爭(zhēng)端的裁判，但卻可以提供解決爭(zhēng)端的機(jī)會(huì)；機(jī)制并不是利益的天平，但卻有助于找到利益的匯合點(diǎn)。機(jī)制是各方利益補(bǔ)償代謝的生命體，只要有關(guān)各方都愿意從這里找到獲取利益的機(jī)會(huì)，機(jī)制的生命力便不會(huì)凋謝。作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國對(duì)世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊的責(zé)任。作為最大的發(fā)展中國家，中國在承擔(dān)世界責(zé)任方面已經(jīng)顯示出自己的特色。中國完全有能力在戰(zhàn)略層面上實(shí)施預(yù)防性安排。有許多機(jī)會(huì)可以發(fā)揮中國的作用，諸如提出各式各樣的建議和構(gòu)想，提出解決熱點(diǎn)問題的方案，供國際社會(huì)選擇。充分發(fā)揮諸如此類的建設(shè)性作用，讓世界變得更美好，是中國外交有所作為的重要領(lǐng)域。有所作為才有世界上的地位。這樣做也是中國自身發(fā)展的需要。三、預(yù)防外交中進(jìn)行危機(jī)預(yù)期的方法預(yù)防外交可作廣義理解，涉及國際格局變化趨勢(shì)、國際體系及其機(jī)制可能面臨的障礙、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變動(dòng)等；也可作狹義理解，諸如對(duì)付可能發(fā)生的沖突和緊急情況，對(duì)付其它國家或國際組織可能作出不利于自己的決定，對(duì)付可能出現(xiàn)的某項(xiàng)爭(zhēng)端、對(duì)付安全方面的某種緊急狀態(tài)等。國際社會(huì)所以對(duì)“預(yù)防外交”產(chǎn)生極大興趣，主要看中其狹義理解所顯示的功能。然而這是相當(dāng)困難的工作，特別是對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防，難就難在如何及時(shí)捕捉到突發(fā)事件的前兆。但現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)也證明，危機(jī)、沖突、風(fēng)險(xiǎn)在爆發(fā)前是有跡象可以看到的，是可以預(yù)測(cè)的，“風(fēng)起于青萍之末”。在國際關(guān)系中，在中國對(duì)外關(guān)系中，我們經(jīng)?？梢钥吹綕摲娘L(fēng)險(xiǎn)跡象，可以看到潛伏危機(jī)中的沖突跡象。問題是如何應(yīng)對(duì)，如何建立必要的危機(jī)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)管理及制訂各種方案的制度。對(duì)預(yù)防外交，無論是廣義理解還是狹義理解，其預(yù)防的僅僅是一種危機(jī)預(yù)期。它可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。但預(yù)期必須盡可能準(zhǔn)確可靠，這是基本的前提，否則就失去預(yù)防的意義。為了尋求根據(jù)現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)作出合理延伸的預(yù)期，通常所使用的方法有：1.背景推理法。領(lǐng)土、宗教、民族或種族的歷史糾紛和怨恨，資源(包括水資源)和能源爭(zhēng)奪的歷史記錄，戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的歷史問題處置，等等，都可以成為背景推理的依據(jù)。在這些因素中，有的可能已經(jīng)隨著歷史歲月的延伸而沉寂下來，有的可能仍有這樣或那樣的糾葛，但都有可能在新的特定條件下成為爆發(fā)沖突、引發(fā)危機(jī)的“導(dǎo)火線”。在這里，注意“新的特定條件”的生成是關(guān)鍵。一種“新的特定條件”的生成往往會(huì)引發(fā)一系列問題。例如，80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，在歐亞結(jié)合部一下子爆發(fā)了眾多的沖突，至今還未完全平息。又如，蘇聯(lián)解體后美國等西方國家在非洲推行“民主”、“人權(quán)”，引發(fā)了非洲一系列部落、種族和民族的權(quán)力爭(zhēng)斗，其結(jié)果導(dǎo)致慘不忍睹的“滅絕性大屠殺”。2.過程推理法。任何矛盾、沖突的激化都有其發(fā)生、發(fā)展、變化的過程；而過程是分為不同階段的，從前一個(gè)階段發(fā)展到下一個(gè)階段是有條件的，其中關(guān)鍵性條件居于主導(dǎo)地位。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國數(shù)十萬大軍向海灣地區(qū)集結(jié)。當(dāng)時(shí)國際社會(huì)對(duì)美國下一步動(dòng)作有兩種判斷：一種認(rèn)為美國企圖以兵臨城下、炫耀武力，迫使伊拉克屈服；一種認(rèn)為美軍向伊拉克發(fā)動(dòng)武裝攻擊勢(shì)在必行。事實(shí)證明后一種判斷是正確的，因?yàn)?，?dāng)時(shí)居主導(dǎo)性的條件是，蘇聯(lián)不可能因伊拉克與美國直接對(duì)抗，而美國要以高科技軍事打擊能力證明誰也不能違抗它的意志，以建立美國主導(dǎo)下的“世界新秩序”。任何事情的發(fā)展過程都有它自己合理的邏輯延伸，但卻以條件為轉(zhuǎn)移，在這種條件下會(huì)向這個(gè)方面延伸，在那種條件下會(huì)向那個(gè)方向延伸，關(guān)鍵是要搞清楚條件是什么。3.利益平衡推理法。國家的對(duì)外行為都是為了追求本國利益，但是可以做什么，不能做什么，卻受不同層次的利益制約?？扑魑滞?zhàn)協(xié)議簽訂后，俄羅斯搶先占領(lǐng)了科索沃首府機(jī)場(chǎng)。在這種情況下美國有兩種選擇：一種是把為數(shù)不多、孤立無援的俄羅斯軍隊(duì)趕走，這可以輕而易舉地辦到；一種是容忍俄羅斯的行動(dòng)。美國選擇了后者，因?yàn)椋罢唠m然符合美國的利益，但避免與俄羅斯直接對(duì)抗具有更大的利益。美國曾多次企圖對(duì)朝鮮實(shí)施軍事打擊，摧毀朝鮮的重大軍事裝備基地。但它會(huì)遭致朝鮮對(duì)韓國的報(bào)復(fù)性軍事打擊，而漢城地區(qū)集中了韓國大部分重要的經(jīng)濟(jì)設(shè)施，它們都在朝鮮大炮的有效射程之內(nèi)。韓國成了朝鮮阻止美國對(duì)其實(shí)施軍事打擊的“抵押品”和“人質(zhì)”。所以，美國對(duì)朝鮮的軍事行動(dòng)首先遭到韓國的反對(duì)，韓國難以用民眾大量死傷、經(jīng)濟(jì)倒退