加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)規(guī)劃，用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。一、加快我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但要保持經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須盡早培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。人力資源服務(wù)業(yè)具有附加值高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，不但能提高服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的水平和效能，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能通過(guò)不斷完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容，加強(qiáng)與其他行業(yè)之間的互聯(lián)互通，不斷引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加人力資源服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，從而培育各地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。（二）是激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化人才配置的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才是最重要的資源，是最活躍的資源。各產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的依賴性日益增強(qiáng)，完善與高效的人力資源服務(wù)和產(chǎn)品，才能滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅可以通過(guò)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和主導(dǎo)我省未來(lái)產(chǎn)業(yè)格局，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，而且可以激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型人才的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化人才配置中的決定性作用。（三）是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的根本保證。人力資源服務(wù)業(yè)提供了眾多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，產(chǎn)生了與就業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展效應(yīng)。從我省情況看，2017年全省舉辦大型和日常型招聘會(huì)8937場(chǎng)次，為38萬(wàn)家次用人單位提供招聘服務(wù)，為816萬(wàn)流動(dòng)人員提供求職服務(wù)，幫助222萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、中美貿(mào)易摩擦加劇等多重不確定因素疊加的背景下，作為一個(gè)勞動(dòng)力輸出大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，唯有大力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能從根本上確保我省就業(yè)大局的穩(wěn)定。二、我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析近年來(lái)，特別是省政府舉辦中國(guó)（xx）人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展論壇、出臺(tái)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)以來(lái)，我省人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與江浙沿海發(fā)達(dá)省市比，總體上還相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）綜合發(fā)展水平偏低。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小。截至2017年年底，全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.44萬(wàn)億元，我省僅為190億元，約占全國(guó)的1.32%，比全國(guó)平均水平低1.9個(gè)百分點(diǎn)。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯不足。2017年，我省生產(chǎn)總值達(dá)到20818.5億元，其中人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)收僅占全省GDP的0.91%，比全國(guó)平均水平低0.83個(gè)百分點(diǎn)，比浙江省寧波市低1.69個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配。（二）人員素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我省人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)13069人，其中大專及以下學(xué)歷10800人，占總?cè)藬?shù)的83%，本科及以上學(xué)歷不足五分之一，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書2682人，占總?cè)藬?shù)的21%（見(jiàn)圖1-2）。以上海為例，早在2011年全市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員本科及以上學(xué)歷和取得職業(yè)資格證書人數(shù)占比雙雙超過(guò)50%，由此可見(jiàn)，我省人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低，直接導(dǎo)致一些人員專業(yè)水平較低，國(guó)際化能力不足，市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)薄弱，高端服務(wù)能力欠缺，這成為制約我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。（三）低端競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。截至2017年底，我省有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1041家，但當(dāng)年?duì)I業(yè)收入達(dá)10億元以上的企業(yè)不到10家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.96%，龍頭企業(yè)總數(shù)偏少，大部分處于規(guī)模小、層次低階段。由于高低搭配不均衡，低端企業(yè)過(guò)度集中，一些企業(yè)不惜成本降低人均服務(wù)費(fèi)打價(jià)格戰(zhàn)搶占市場(chǎng)，減少盈利的同時(shí)，破壞了市場(chǎng)秩序，限制了自身發(fā)展。（四）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)比較單一。目前，我省人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)主要集中于職業(yè)指導(dǎo)與介紹、人才招聘、人力資源社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代理、勞務(wù)派遣、人力資源管理咨詢、流動(dòng)人員檔案管理、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容比較單一化和同質(zhì)化，人力資源外包、獵頭、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)等新興服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展不多，如2017年全省人力資源外包服務(wù)用人單位2859家，獵頭服務(wù)18919人，人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)情況尚無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三、幾點(diǎn)建議結(jié)合我省人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞xx省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）確定的目標(biāo)任務(wù)，建議在信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和國(guó)際化上做文章，從“建系統(tǒng)、定標(biāo)準(zhǔn)、育人才、創(chuàng)品牌、降門檻、強(qiáng)監(jiān)管”等六方面入手，謀篇布局、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)我省人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。（一）建系統(tǒng)。初步考慮分三步走，第一步“建”，第二步“聯(lián)”，第三步“融”，逐步實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展目標(biāo)。首先是建。依托xx省就業(yè)信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)或通過(guò)信息化軟件采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)等形式，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的xx省人力資源服務(wù)信息管理系統(tǒng)（不僅是機(jī)構(gòu)，而是包括機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)信息管理），將涉及人力資源服務(wù)的機(jī)構(gòu)查詢、信息發(fā)布、許可證審批、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)軍人才評(píng)選、高層次人才培訓(xùn)、高級(jí)人才尋訪、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評(píng)估、孵化基地認(rèn)定等相關(guān)業(yè)務(wù)全部“打包”融入系統(tǒng)，針對(duì)不同群體、不同層級(jí)，分設(shè)相應(yīng)模塊、相應(yīng)權(quán)限，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，從縣級(jí)到省級(jí)，從經(jīng)辦到?jīng)Q策進(jìn)行全流程信息化管理。其次是聯(lián)。推進(jìn)人力資源服務(wù)信息管理系統(tǒng)與公共就業(yè)（人才）服務(wù)網(wǎng)以及經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成一體化、多元化、全方位的區(qū)域性公共就業(yè)和人才信息服務(wù)系統(tǒng)。最后是融。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)人力資源與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鑒于目前現(xiàn)狀，當(dāng)前首要任務(wù)是建好系統(tǒng)，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是衡量服務(wù)是否符合市場(chǎng)需求的標(biāo)尺。人力資源服務(wù)業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前尚無(wú)完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系，因此必須抓緊制定我省人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整完善。主要設(shè)想是：在充分學(xué)習(xí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力指數(shù)、高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范等人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合工作實(shí)際，盡快建立我省人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、人員配置、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)流程以及績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化編制，并積極實(shí)施與推廣。（三）育人才。一是培養(yǎng)人才。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、涵蓋人力資源服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的國(guó)際化、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓(xùn)體系，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。二是引進(jìn)和留住人才。力爭(zhēng)將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需人才納入國(guó)家和地方高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批具有專業(yè)背景、通曉規(guī)則的行業(yè)人才，給予一定服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的同時(shí)，在戶口、居住、養(yǎng)老醫(yī)療、子女入學(xué)等各方面提供優(yōu)惠政策和便捷服務(wù)。（四）創(chuàng)品牌。一是創(chuàng)建品牌企業(yè)。推進(jìn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，鼓勵(lì)以委托經(jīng)營(yíng)、公司性改造、吸引社會(huì)資本參與等多種方式推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)先培育一批我省人力資源服務(wù)重點(diǎn)品牌企業(yè)上市并納入“映山紅行動(dòng)”，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是創(chuàng)建品牌園區(qū)。圍繞我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，組織實(shí)施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，提升國(guó)家級(jí)中國(guó)南昌人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平和打造一批省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（五）降門檻。貫徹中央支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步降低人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障各類市場(chǎng)主體能夠依法平等進(jìn)入人力資源市場(chǎng)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。健全我省人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)政府購(gòu)買制度，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施公共就業(yè)和人才服務(wù)項(xiàng)目。給予經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)企業(yè)生存和發(fā)展空間，支持非公有制人力資源服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（六）強(qiáng)監(jiān)管。一是提供法律保障。以貫徹國(guó)務(wù)院人力資源市場(chǎng)暫行條例