政治哲學(xué)論文-執(zhí)政的合法性來(lái)自人民的信任.doc

政治哲學(xué)論文-執(zhí)政的合法性來(lái)自人民的信任摘要：本文提出了執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法和形式合法的概念，并從執(zhí)政宗旨、執(zhí)政能力和執(zhí)政監(jiān)督三個(gè)方面論述了共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法和形式合法相統(tǒng)一的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法形式合法依法執(zhí)政是執(zhí)政黨依法參與政治，依法實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是法治國(guó)家對(duì)政黨活動(dòng)的基本要求。政黨活動(dòng)方式的法治化是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是政治文明的重要內(nèi)容。江平先生在黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)一文中說(shuō)：“在其他國(guó)家，政黨通過(guò)選舉取得執(zhí)政地位。成為執(zhí)政黨以后，如果對(duì)國(guó)家的權(quán)力行使的不好，社會(huì)和民眾不予認(rèn)可，在下一屆選舉中就可能成為在野黨。任何一個(gè)執(zhí)政黨都沒(méi)有執(zhí)政的鐵飯碗”。中國(guó)共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，這不僅僅是執(zhí)政方式的變化，更重要的是還有一個(gè)鞏固執(zhí)政合法地位而長(zhǎng)期執(zhí)政的目的。鞏固執(zhí)政黨合法地位是一個(gè)客觀存在的問(wèn)題，有人就提出，共產(chǎn)黨打的天下難道就一直是共產(chǎn)黨的嗎？現(xiàn)在的共產(chǎn)黨員有幾個(gè)打過(guò)天下？何力平先生認(rèn)為依法執(zhí)政既包括執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)依法進(jìn)行的問(wèn)題，也包括執(zhí)政黨執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)力的取得的問(wèn)題。這些疑問(wèn)和看法都隱含著一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的問(wèn)題。下面筆者從實(shí)質(zhì)合法和形式合法的角度，就共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、鞏固執(zhí)政合法地位談幾點(diǎn)思考。一、執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法與形式合法法理所謂“合法”是指法律不禁止就是合法，符合法律就是合法。實(shí)質(zhì)合法是事實(shí)和權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容合法。形式合法是權(quán)力取得和行使的程序合法。實(shí)質(zhì)合法和形式合法的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，離開(kāi)實(shí)質(zhì)合法，形式合法將沒(méi)有意義，即皮之不存，毛將焉附。而形式合法是實(shí)質(zhì)合法的制度保障，沒(méi)有形式合法也將無(wú)法說(shuō)明和表現(xiàn)實(shí)質(zhì)合法。當(dāng)然，實(shí)質(zhì)相同的事物會(huì)有多種不同的表現(xiàn)形式。實(shí)質(zhì)合法和形式合法之間有一致性，也有差異性。做到實(shí)質(zhì)合法未必形式合法，同樣，形式合法了也未必就實(shí)質(zhì)合法。要做到實(shí)質(zhì)合法和形式合法的統(tǒng)一需經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。執(zhí)政權(quán)力的來(lái)源有君權(quán)神授、封建君主的血緣世襲繼承、暴力革命、君主立憲和民主選舉等方式，這就是權(quán)力來(lái)源的神授論、暴力論和契約論?，F(xiàn)代民主國(guó)家都認(rèn)為，一切權(quán)力屬于人民，是人民主權(quán)，國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民的委托和授權(quán)，人民委托交出自己的部分權(quán)力，是為了獲得國(guó)家權(quán)力對(duì)人民的服務(wù)。因而，把這種理論稱之為權(quán)力來(lái)源的契約論。解決執(zhí)政黨合法地位問(wèn)題不是一勞永逸的。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國(guó)新民主主義革命成功的結(jié)果，其合法性來(lái)自人民的擁護(hù)，如同陳毅元帥所說(shuō)，淮海戰(zhàn)役的勝利是山東人民用小推車推出來(lái)的，人心所向，這是國(guó)民黨八百萬(wàn)軍隊(duì)也擋不住的。這是實(shí)質(zhì)合法的內(nèi)容。但是，這還不夠，中國(guó)共產(chǎn)黨威信再高，并沒(méi)有自封為“三個(gè)代表”，毛澤東也沒(méi)有自封為中央人民政府的主席，而是召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職能，制定共同綱領(lǐng)，起臨時(shí)憲法的作用，人民協(xié)商同意決定建國(guó)，承認(rèn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，選舉了中央人民政府的主席和副主席，從而取得了形式上的合法性。這是先有事實(shí)，然后通過(guò)法律的形式承認(rèn)之，做到了實(shí)質(zhì)合法和形式合法的統(tǒng)一。人民反抗暴政的革命任務(wù)完成后，黨在國(guó)家中的地位和性質(zhì)變了，人民有了當(dāng)家作主的權(quán)利，共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命的黨變?yōu)殚L(zhǎng)期執(zhí)政的黨和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家進(jìn)行建設(shè)的黨?？奎h組織直接行使權(quán)力，靠政策和群眾運(yùn)動(dòng)管理國(guó)家和社會(huì)的執(zhí)政方式就得由破壞秩序轉(zhuǎn)為建設(shè)秩序，由革命方式轉(zhuǎn)為依法執(zhí)政方式。西方民主國(guó)家是通過(guò)選舉來(lái)產(chǎn)生、確認(rèn)、檢驗(yàn)和監(jiān)督執(zhí)政黨，是通過(guò)選舉的形式取得執(zhí)政的事實(shí)和實(shí)質(zhì)合法。當(dāng)然中國(guó)不能搞多黨競(jìng)選和政黨輪替，這種形式不適合中國(guó)的國(guó)情，事實(shí)證明，在歷屆和各級(jí)人民代表大會(huì)的代表選舉中，共產(chǎn)黨員代表總是占大多數(shù)。這說(shuō)明共產(chǎn)黨執(zhí)政不是自封的，而是人民的選擇和授權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出依法執(zhí)政，是黨的主張和國(guó)家法律的一致，是找到了實(shí)質(zhì)合法和形式合法統(tǒng)一的途徑。共產(chǎn)黨現(xiàn)實(shí)合法性是繼承歷史合法性基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)合法和形式合法的統(tǒng)一。但是，現(xiàn)實(shí)合法性不能僅靠歷史合法性來(lái)證明，現(xiàn)實(shí)合法性要靠現(xiàn)實(shí)行為的合法性證明?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法的內(nèi)容就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人們擁護(hù)信任共產(chǎn)黨。形式合法就是共產(chǎn)黨按憲法和法律規(guī)定，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。即共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，就做到了形式合法。同時(shí)，形式合法是人民衡量和觀察共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)質(zhì)合法的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)合法的必然要求。法律是以國(guó)家意志的形式體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，依法執(zhí)政就是從法律上保證黨的活動(dòng)始終代表最廣大人民的根本利益，由此表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)合法。有人認(rèn)為應(yīng)該制定政黨法才能體現(xiàn)形式合法和依法執(zhí)政，但是，依法執(zhí)政并不意味著執(zhí)政黨的一切活動(dòng)都由法律來(lái)規(guī)范，執(zhí)政是以國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)為主體所從事的政務(wù)管理活動(dòng)，執(zhí)政黨的所有活動(dòng)并不都屬于執(zhí)政，黨的內(nèi)部關(guān)系就不靠法律來(lái)調(diào)整。世界上大多數(shù)國(guó)家也沒(méi)有政黨法。況且要贏得人民的信任不能只靠法律的規(guī)定。外國(guó)記者問(wèn)毛主席憑什么領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，毛主席說(shuō)，憑人民的信任。水能載舟亦能覆舟，如果人民不信任不擁護(hù)，共產(chǎn)黨僅靠法律的規(guī)定要長(zhǎng)期執(zhí)政，就只能是主觀愿望。共產(chǎn)黨只有始終全心全意為人民服務(wù)，始終按照“三個(gè)代表”重要思想去做，贏得人民的信任，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，才可鞏固執(zhí)政黨的合法地位。因此，依法執(zhí)政一定要在實(shí)質(zhì)合法和形式合法兩方面要求自己的黨員，特別是解決好黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政能力和執(zhí)政監(jiān)督方面的實(shí)質(zhì)合法和形式合法問(wèn)題，這是衡量共產(chǎn)黨要不要依法執(zhí)政，能否贏得人民的信任，鞏固執(zhí)政黨合法地位的關(guān)鍵。二、執(zhí)政宗旨要靠形式合法來(lái)保障和監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民是執(zhí)政的宗旨。不管誰(shuí)執(zhí)政，只要保證人民當(dāng)家作主，為多數(shù)人謀利益就行；只要政府為人民服務(wù)，按人民的意志辦事，接受人民的監(jiān)督就行；只要不以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵害群眾利益就行；只要能國(guó)強(qiáng)民富就行。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是立黨為公，執(zhí)政為民。這個(gè)本質(zhì)必然要求共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，否則就是對(duì)執(zhí)政本質(zhì)的背離。當(dāng)有人看到中國(guó)農(nóng)民調(diào)查后，開(kāi)始懷疑有的基層政權(quán)是不是在為大多數(shù)農(nóng)民謀福利，城里人是不是真心想解決三農(nóng)問(wèn)題，是不是口號(hào)農(nóng)業(yè)，是不是共產(chǎn)黨有自己的特殊利益。的確，是否偏離執(zhí)政宗旨是鞏固執(zhí)政黨合法地位的根本問(wèn)題。共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心為民，鞏固執(zhí)政黨合法地位就有了基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)意義。但是，我們現(xiàn)在的問(wèn)題是共產(chǎn)黨是否做到了“三個(gè)代表”？領(lǐng)導(dǎo)人是否背離了執(zhí)政本質(zhì)？人們的感覺(jué)怎么樣？保證實(shí)質(zhì)合法的途徑就是民主的法制化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的形式合法。即用擴(kuò)大民主參與的方式，讓人民反映出自己的滿意度和意見(jiàn)，讓人民選擇和更換不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人，接受人民的檢驗(yàn)。過(guò)去在“左”的思潮影響下，我們要么只講階級(jí)本質(zhì)，搞群眾運(yùn)動(dòng)，不談民主的法制化，要么只講黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，代替人民當(dāng)家作主，長(zhǎng)期忽視形式合法的問(wèn)題，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義事業(yè)造成了巨大的損失。現(xiàn)在則要特別注意形式合法，重視民主的有效實(shí)現(xiàn)途徑和制度化、法治化。用形式合法保障實(shí)質(zhì)合法，真正實(shí)現(xiàn)黨的宗旨。同時(shí)，對(duì)打著形式合法的幌子，而損害人民利益的腐敗分子予以揭露和打擊。三、執(zhí)政能力是鞏固執(zhí)政黨合法地位的關(guān)鍵沒(méi)有能力解決中國(guó)的問(wèn)題，沒(méi)有水平代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不能代表最廣大人民的根本利益，就得讓位、下臺(tái)，這是中國(guó)近代歷史和中國(guó)共產(chǎn)黨全部歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)革命的成功，是人民選擇了共產(chǎn)黨，改革開(kāi)放的巨大成就證明了黨的執(zhí)政能力，鞏固了執(zhí)政黨的地位。但是，現(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題、兩極分化、腐敗問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是一個(gè)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。黨的十六大提出要加強(qiáng)五種能力建設(shè)，即依法執(zhí)政的能力，統(tǒng)領(lǐng)全局協(xié)調(diào)各方的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，判斷形勢(shì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事件的能力建設(shè)，這有助于共產(chǎn)黨解決上述問(wèn)題。其中依法執(zhí)政的能力建設(shè)和十六屆四中全會(huì)提出的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政側(cè)重解決形式合法的問(wèn)題，其他四種能力的建設(shè)側(cè)重解決實(shí)質(zhì)合法的問(wèn)題。共產(chǎn)黨執(zhí)政的地位、權(quán)力和掌控的資源為為人民服務(wù)和解決中國(guó)的問(wèn)題提供了有利條件，共產(chǎn)黨一定要珍惜和運(yùn)用好這些權(quán)力和資源。因此，在這種條件下，加強(qiáng)依法執(zhí)政的能力建設(shè)就顯得特別重要。執(zhí)政能力的主體是黨員和黨組織，不重視依法執(zhí)政，只重視領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的權(quán)威，不發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，黨員干部的執(zhí)政能力就發(fā)揮不出來(lái)，黨員的積極性也調(diào)動(dòng)不起來(lái)。這樣，就會(huì)影響執(zhí)政黨的形象和黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而動(dòng)搖執(zhí)政黨的合法地位。共產(chǎn)黨抓依法執(zhí)政的能力建設(shè)和黨員先進(jìn)性教育，就會(huì)使執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法和形式合法相統(tǒng)一。四、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，成為有限政黨執(zhí)政黨的權(quán)力監(jiān)督是鞏固執(zhí)政黨合法地位的難點(diǎn)問(wèn)題，特別是在沒(méi)有政黨競(jìng)爭(zhēng)的情況下，很容易出現(xiàn)懈怠和腐敗。形式合法要解決好這個(gè)問(wèn)題，否則會(huì)影響執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法。法律是人民勝利成果的總結(jié)和確認(rèn)，也是人民權(quán)利的保障。共產(chǎn)黨要不要依法執(zhí)政關(guān)鍵要看共產(chǎn)黨愿不愿接受監(jiān)督。依法執(zhí)政必然要求法律至上，執(zhí)政黨不可為所欲為，也不應(yīng)謀求凌駕于法律之上和法律之外的特權(quán)。有調(diào)查表明，許多人在回答我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是誰(shuí)時(shí)，都說(shuō)是黨中央。別人拿憲法糾正說(shuō)是全國(guó)人民代表大會(huì)，他批評(píng)別人黨的觀念不強(qiáng)，并說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，實(shí)際上就是黨說(shuō)了算。黨權(quán)高于一切的看法只是反映了一部分人的觀念，但也說(shuō)明黨和人大的具體關(guān)系，黨和政府的具體關(guān)系，黨和司法機(jī)關(guān)的具體關(guān)系，黨和新聞媒體的具體關(guān)系，黨和武裝力量的具體關(guān)系，執(zhí)政黨和參政黨的具體關(guān)系，黨和企業(yè)的具體關(guān)系，黨和法的關(guān)系都存在若干需要調(diào)整的環(huán)節(jié)，都要制度化、法律化、程序化。黨的思想、組織、作風(fēng)、能力和先進(jìn)性建設(shè)也要制度化，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。依法執(zhí)政要求正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系。黨要依法掌握和控制國(guó)家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)崗位，依法開(kāi)展工作。共產(chǎn)黨執(zhí)政不是在國(guó)家機(jī)關(guān)之外執(zhí)政，而是向國(guó)家機(jī)關(guān)提出立法建議，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志。黨組織推薦的重要干部人選依法通過(guò)選舉成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的黨員干部依法辦事，將黨的路線方針政策貫徹下去，發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方的作用。這要求共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)民主，注意民主的法制化。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，保證人民當(dāng)家作主，人民就會(huì)信任和擁護(hù)共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)民主，人人起來(lái)監(jiān)督黨和政府，共產(chǎn)黨就能跳出執(zhí)政的周期率。毛主席找到了民主的辦法，但是沒(méi)有找到民主的實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)在的問(wèn)題就是要找到民主的具體實(shí)現(xiàn)形式。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政黨，那種黨組織國(guó)家化，黨直接對(duì)社會(huì)發(fā)號(hào)施令，撇開(kāi)國(guó)家機(jī)構(gòu)以黨代政，以政策代替法律，以群眾運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)代替國(guó)家機(jī)關(guān)的管理，不要自己的代表和政府直接行使“大民主”，或讓沒(méi)有參加政黨的社會(huì)成員也遵守政黨的內(nèi)部文件和決議指示，是對(duì)民主的破壞；而突出領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，不要法治，不要集體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力過(guò)分集中于黨的第一書記，人民公仆的權(quán)力異化，濫用權(quán)力，設(shè)租、尋租，權(quán)錢交易，權(quán)力腐敗，權(quán)力不受監(jiān)督，成為腐敗分子則既是實(shí)質(zhì)非法，也是形式非法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法治國(guó)家內(nèi)的政黨是有限政黨。黨委不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，不能插手包辦代替他們的具體工作和案件審理。因此，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政的規(guī)范和監(jiān)督，改變執(zhí)政黨全能政黨，無(wú)所不包的狀況?，F(xiàn)在作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大只能監(jiān)督“一府兩院”，黨權(quán)還不受法律的監(jiān)督，人民的監(jiān)督和其他監(jiān)督都還沒(méi)有制度性的安排。黨權(quán)的監(jiān)督目前只有黨內(nèi)的監(jiān)督，黨管干部，黨管黨員是自己當(dāng)自己的裁判，自己給自己看病，而且紀(jì)委的監(jiān)督只是對(duì)違反黨紀(jì)的現(xiàn)象和腐敗進(jìn)行監(jiān)督，以黨代政、以黨代法、以黨治國(guó)，怎么監(jiān)督？紀(jì)委又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如何監(jiān)督它的上級(jí)？黨曾經(jīng)自己糾正自己的錯(cuò)誤，但花了很大的代價(jià)。有時(shí)這一代糾正不了，靠下一代領(lǐng)導(dǎo)糾正。而且這沒(méi)有制度保證，搞不好可能要付出更大的代價(jià)。共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，如何建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是鞏固執(zhí)政黨合法地位的難點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要條件。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。如何追究黨組織的法律責(zé)任？“應(yīng)當(dāng)明確賦予政黨及其各級(jí)各類組織以法人的地位，從而使政黨及其組織能夠依法參與民事、行政、刑事等法律活動(dòng)。把政黨排出在民事、行政、刑事等法律關(guān)系之外，依法治國(guó)就在一個(gè)極其重要的方面成為空談?！边@提出了法律調(diào)整的對(duì)象中沒(méi)有黨組織，黨組織是超越法律關(guān)系的主體，依法執(zhí)政并沒(méi)有進(jìn)入司法訴訟程序的問(wèn)題。現(xiàn)在有的單位黨群關(guān)系緊張，人民怕政府，群眾怕領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)怕少數(shù)，侵害群眾利益，打擊報(bào)復(fù)群眾，人民群眾沒(méi)有選舉、彈劾、罷免領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，也沒(méi)有進(jìn)入司法程序的制度安排，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得不到追究，造成群體性上訪事件增多的現(xiàn)象。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，包括訴訟法，黨的個(gè)別組織不可能永遠(yuǎn)正確，不犯錯(cuò)誤，因此，就有可能成為原被告，就應(yīng)進(jìn)入司法程序解決問(wèn)題。賀衛(wèi)方先生提出，依法執(zhí)政要解決三方面的問(wèn)題，即中央動(dòng)員型治理方式與法律獨(dú)立性的矛盾，政黨政治的沖突要訴諸司法途徑的問(wèn)題，法治要求法院權(quán)力核心化而實(shí)際邊緣化的問(wèn)題。這實(shí)際上是黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)三者如何統(tǒng)一和相互關(guān)系的問(wèn)題。執(zhí)政黨是否依法執(zhí)政，國(guó)家權(quán)力是否依法運(yùn)作，人民如何行使管理國(guó)家的權(quán)力，這是社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題處理不好就會(huì)出現(xiàn)混亂和不穩(wěn)定，歷史的教訓(xùn)深刻。有人認(rèn)為三者應(yīng)該統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)上，事實(shí)上也是黨委說(shuō)了算，黨的第一書記說(shuō)了算。筆者認(rèn)為三者的統(tǒng)一不是其中一個(gè)吃掉另外兩個(gè)，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)三者保持一致性。過(guò)去三者不一致是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。為了防止三者不一致的情形再次出現(xiàn)，三者應(yīng)該統(tǒng)一到依法治國(guó)上，即做到黨依法執(zhí)政，人民當(dāng)家作主法制化。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有不同的內(nèi)涵和范圍，不能相互替代，也不能相互否定。一講黨的領(lǐng)導(dǎo)就不要人民當(dāng)家作主，一強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主就否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不對(duì)的。鄧小平說(shuō)：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個(gè)國(guó)家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣。”黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主不等于