在全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作會議上的講話.doc

在全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作會議上的講話同志們：在這辭舊迎新、全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)入關(guān)鍵性階段的時刻，召開全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作會議，主要目的是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，采取更有力措施，推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的進(jìn)展，確保按時按質(zhì)按量全面完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)會議安排，我代表市農(nóng)業(yè)局談兩點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大。省委、省政府和市委、市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，去年省政府辦公廳和市政府辦公室分別轉(zhuǎn)發(fā)了省、市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，明確了全省、全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作由政府主導(dǎo)，國土資源、農(nóng)業(yè)部門按6：4比例分別組織管理和實(shí)施，有關(guān)部門配合，共同推進(jìn)。十二五期間，全市將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)108萬畝，其中我市農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施43.2萬畝，其中：2015年度要完成13.51萬畝，2014年度11.4萬畝、2014年9.76萬畝、2015年8.57萬畝。今年8月26日，省政府在我市召開全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分片督導(dǎo)會議，全面部署推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各項(xiàng)工作，明確要求2015年度建設(shè)任務(wù)在明年3月底前完成各項(xiàng)工程施工任務(wù)，明年4月底前完成市級驗(yàn)收工作。今年11月4日，市政府結(jié)合召開全市冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議，組織參觀了XX縣董塘鎮(zhèn)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)施工現(xiàn)場，會議期間，張志才常委對全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提出了明確的要求和全面部署。剛才聽取了各縣20152014年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況匯報和全市前一階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作情況通報。實(shí)事求是地說，前一階段各地做了大量工作，也取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣政府均成立了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)了國土和農(nóng)業(yè)部門的工作任務(wù)、工作責(zé)任，并將任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的要求，制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)制度。如認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制等制度，在秋收后迅速組織中標(biāo)公司和施工單位進(jìn)場施工。三是采取措施加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。各地針對建設(shè)任務(wù)量大、面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)增加機(jī)械、人力和工程監(jiān)理等施工力量，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和保障工程質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的2015年項(xiàng)目目前平均進(jìn)度已達(dá)到40%，其中XX、XX、XX、XX等縣工程進(jìn)度已超過50%；2014年度項(xiàng)目大部分地方已完成了規(guī)劃設(shè)計方案的市級評審工作，部分項(xiàng)目已進(jìn)入到工程招投標(biāo)階段，個別較快的地方已進(jìn)場施工。在施工技術(shù)規(guī)范方面，XX市珠璣鎮(zhèn)、XX縣馬市鎮(zhèn)和XX縣馬頭鎮(zhèn)等項(xiàng)目區(qū)工程質(zhì)量也相當(dāng)不錯。但客觀地說，目前全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作總體形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是部分地方重視力度不夠，思想認(rèn)識不到位，工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理隊(duì)伍不健全、部門配合不夠、工作推動難、項(xiàng)目監(jiān)管缺位、措施不力等情況，不同程度存在給項(xiàng)目進(jìn)度較慢、工程質(zhì)量隱患較嚴(yán)重埋下伏筆。二是總體進(jìn)度明顯偏慢。目前，我市2015年項(xiàng)目工程施工的黃金時期只有不足一個月的時間，但全市的進(jìn)度與省里的要求距離較大，要在明年春耕前全部竣工、4月份前完成全部工程復(fù)核和市級驗(yàn)收的任務(wù)仍然非常艱巨。三是工程質(zhì)量參差不齊，總體不高，部分地方存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。從近期督查的情況看，不按規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工藝要求施工，工程短量少碼、砂漿標(biāo)號不足、工藝粗糙等質(zhì)量問題在大部份項(xiàng)目區(qū)不同程度存在。個別地方已完工的工程甚至出現(xiàn)渠側(cè)墻和墊層厚度不足、規(guī)格不夠，偷工減料、以次充好等嚴(yán)重質(zhì)量隱患問題。四是隨意性變更建設(shè)設(shè)計規(guī)劃。普遍存在擅自調(diào)整規(guī)劃設(shè)計、擅自變更施工材料和不按規(guī)劃設(shè)計施工工藝建設(shè)的問題。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央和省的重大部署，也是市委、市政府的重要工作，既是一項(xiàng)政治任務(wù)又是一項(xiàng)民心工程，我們必須不折不扣地按要求全面建設(shè)好、完成好。今年是我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目工程動工建設(shè)的第一年，能否開好頭、起好步，直接關(guān)系到黨和政府的民心工程在XX能否落實(shí)，直接關(guān)系到我市今后幾年建設(shè)任務(wù)能否順利完成和省級項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金能否順利下達(dá)，直接關(guān)系到每年的政府耕地考核和用地指標(biāo)報批等問題。為此，各地農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到省、市的決策部署上來，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二、加大工作力度，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保今年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成當(dāng)前，正值今年我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵時期，各地農(nóng)業(yè)部門要借鑒現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，再接再厲，順勢而為，切實(shí)采取有效措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保今年目標(biāo)任務(wù)按時按質(zhì)按量順利完成。一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作作為當(dāng)前冬季農(nóng)業(yè)重中之重的工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要明確責(zé)任分工，落實(shí)工作人員，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。要深入研究分析當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的存在問題，及時制定相應(yīng)方案，認(rèn)真落實(shí)工作措施，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要主動加強(qiáng)與國土、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，緊密做好各個環(huán)節(jié)的工作銜接，確保項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各地要想方設(shè)法搶時間、抓進(jìn)度。要制定和細(xì)化施工計劃，倒排工期，緊緊抓住當(dāng)前工程施工的有利時機(jī)，督促施工和監(jiān)理單位，增加機(jī)械、人力和工程監(jiān)理等施工力量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保2015年度項(xiàng)目主體工程在春節(jié)前完成，明年4月份前完成縣、市級驗(yàn)收工作。三是扎實(shí)做好前期規(guī)劃設(shè)計工作。從督查的情況看，我市2015年度的項(xiàng)目普遍存在建設(shè)地點(diǎn)分散、規(guī)劃設(shè)計不具體、不到位等問題，致使大部分工程規(guī)劃設(shè)計與實(shí)際不相符，或者不符合農(nóng)民的意愿，造成實(shí)施建設(shè)時不得不較大輻度調(diào)整原規(guī)劃設(shè)計方案，增加工程監(jiān)管的難度，從而影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和效果。為此，各地今后項(xiàng)目建設(shè)要從選點(diǎn)開始，實(shí)地準(zhǔn)確摸清當(dāng)?shù)厍闆r，充分征求農(nóng)民意見，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計，扎實(shí)做好前期項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計工作。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，連片、大規(guī)模、整村整鎮(zhèn)推進(jìn)為原則，集中資源，實(shí)行連片大面積規(guī)劃，整體推進(jìn)，確保建設(shè)一片、成功一片、帶動一片。同時要做好與水利、農(nóng)綜等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作，避免重復(fù)投資建設(shè)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。針對當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地要建立健全項(xiàng)目日常監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要按照市審核批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和投資計劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，確因客觀因素需要調(diào)整、變更的，必須按程序履行報批手續(xù)。要突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)管，完善管理措施，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量堅(jiān)實(shí)牢固。對出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，要責(zé)令施工單位立即整改。施工監(jiān)理單位要充分履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)工程監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時報告，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。要建立工程招標(biāo)黑名單制度，對惡意造假、偷工減料、施工技術(shù)水平太低、工程質(zhì)量差的施工單位和監(jiān)理不力、不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位，列入黑名單通報全市有關(guān)單位，并采取措施在下一年度本項(xiàng)目工程招標(biāo)過程中限制進(jìn)入。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工程、民心工程，資金投入較大，社會各界關(guān)注。各地要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，建立健全項(xiàng)目廉政建設(shè)防控機(jī)制，規(guī)范操作、規(guī)范管理